Роль и полномочия прокурора в гражданском процессе.

1.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел определяется федеральным законом «О прокуратуре РФ», ГПК РФ, другими нормативными актами.

Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел.

Гражданское процессуальное законодательство использует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей и т.д. однако для совершения определенных действий законодательством уточняется круг полномочий. Например, для участия в рассмотрении дела по первой инстанции закон использует обобщенный термин «прокурор». Для принесения кассационного протеста на акты суда закон определяет: прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит кассационный протест на незаконное или необоснованное решение, определение суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Аналогичным образом закон оговаривает, кто из прокуратуры РФ вправе приносить надзорный протест.

Несмотря на то, что прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, его полномочия имеют определенную специфику.

Во-первых, как и все иные участвующие в деле лица, прокурор обладает процессуальными правами, указанными в ст. 35 ГПК РФ.

Во-вторых, не будучи стороной, по спорному правоотношению, прокурор обладает некоторыми правами, предоставленными сторонам. Например, он может отказаться от заявленного им иска, изменить основание или предмет иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований.

В-третьих, в силу закона прокурор, выполняя свои полномочия, совершает действия, которые не вправе совершать иные участвующие в деле лица.

В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных отношений, когда подает иск. Он защищает интересы других лиц, а не собственные. Поэтому у него нет права на некоторые действия, которые могут совершать стороны (например, заключение мирового соглашения).

Прокурор обладает правом возбуждения значительно большего количества дел, чем органы государственного управления. Он дает заключение в процессе по вопросам законности и обоснованности, а органы государственного управления - лишь в рамках своей компетенции.

Прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. Законодательством определены роль и полномочия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде.

Ст. 41 ГПК РФ существенно изменяет роль и полномочия участия прокурора в гражданском процессе. Это обусловлено тем, что ГПК РФ закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела, устанавливает достаточное время для подготовки к процессу, а также закрепляет право иметь представителя.

Прокурор участвует в деле в двух формах: возбуждения дела в суде либо вступления в процесс с целью дачи заключения по делу.

С учетом положений п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре, прокурор вправе возбудить гражданское дело в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам сам не может обратиться в суд. Такое право прокурору предоставлено и другими федеральными законами, а именно: ст.9 ГК РФ о свободе воли и ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Также прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь в суд, не является стороной по делу. Лицо, в защиту которого подано заявление прокурором является истцом, а лицо, против которого подано заявление, является ответчиком. В связи с этим, прокурор занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле, и поэтому он пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Вместе с тем, поскольку прокурор не является субъектом спорного правоотношения, то он не в праве заключить мировое соглашение. Освобождается прокурор и от уплаты судебных расходов.

Прокурор вправе отказаться от поданного заявления, если он придет к выводу о том, что требования истца незаконны или необоснованны. Отказ прокурора не является основанием прекращения производства по делу.

Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле. Он вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также, обязательно участие прокурора в деле об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. СК РФ предусматривает необходимость участия прокурора в делах о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и др.

Закон предусматривает право суда рассмотреть дело в отсутствие прокурора в случае его неявки. При этом суд может воспользоваться этим правом и в случае, если прокурор не предоставил сведения о причинах неявки или суд признал их неуважительными. В то же время, по закону, необходимо обязательное участие прокурора по отдельным категориям дел. В таких случаях суд обязан отложить разбирательство дела и принять все меры в целях обеспечения требований закона о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.

2.

Закон предусматривает возможность защиты прав, свобод и законных интересов других лиц путем возбуждения гражданского дела органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. Заявления могут быть поданы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

При этом указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в силу возложенных на них законом полномочий. К числу органов, имеющих право обращаться в суд в защиту других лиц закон относит, в частности. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров.

Право на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга потребителей предоставлено органам местного самоуправления, а также общественным объединениям потребителей (их ассоциациям и союзам).

Правом на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и их должностные лица вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту их трудовых прав.

СК предусматривает возможность обращения в суд в защиту прав других лиц органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями закона РФ о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

Закон о защите прав потребителей дает право предъявлять в суды иски в интересах неопределенного круга потребителей федеральному антимонопольному органу, федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей.

Лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами, кроме права на заключение мирового соглашения, и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать заявленный иск, рассмотрение дела продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Лекция 7