Следователь, его задачи, функции и полномочия в уголовном процессе

Следователь (ст. 38 УПК) – это аттестованный сотрудник на должности следователя (старшего следователя и т. п.) в системе органов МВД, Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных органов при ФСБ, МВД и ФСКН России, который на основании закона и решения соответствующего руководителя следственного органа по уголовному делу осуществляет расследование, как правило, в форме следствия либо производства неотложных следственных и иных процессуальных действий.

Следователь выполняет не только функцию уголовного преследования. Он обязан полно, объективно и всесторонне исследовать как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства; обоснованно применить меры принуждения, обеспечить права участников процесса (в том числе право на защиту) и в некоторых случаях разрешить все уголовное дело путем его прекращения.

По сути, следователь – это исследователь, прежде всего (см. ст. 6, 7, 73 УПК), хотя закон и отнес его к стороне уголовного преследования и обвинения. Тот же закон (УПК и УК) обязывает следователя любого ведомства всесторонне, полно и объективно исследовать все уличающие и оправдывающие либо смягчающие обстоятельства, разумно возможные версии, обоснованно применять (или не применять) меры процессуального и иного принуждения, в определенных законом (не всегда четко, к сожалению) случаях прекратить уголовное дело (уголовное преследование) и обеспечить участникам досудебного производства реализацию их прав, в том числе и на квалифицированную юридическую защиту. Следователь в процессуальных действиях (и бездействии) самостоятелен, хотя в предусмотренных законами случаях он обязан уведомить и получить согласие определенных участников досудебного производства, соответствующего руководителя следственного органа или решения суда. Следователь правомочен:

– передавать руководителю своего следственного органа уголовное дело для направления его по подследственности либо при заявлении отвода или самоотвода до решения вопроса о передаче дела другому следователю;

– давать соответствующие поручения органам дознания и следователям иных следственных органов;

– при несогласии с требованиями прокурора и руководителя следственного органа обжаловать их в вышестоящей инстанции либо в суде, как правило, без приостановления их исполнения;

– может приостановить без исполнения обжалованные им письменные указания прокурора и руководителя следственного органа по вопросам: 1) изъятия дела и передачи другому следователю; 2) привлечения либо не привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого; 3) квалификации содеянного и объема обвинения; 4) избрания либо не избрания меры пресечения; 5) производства либо не производства действий, допускаемых по судебному решению; 6) направления либо не направления дела в суд; 7) досудебного прекращения либо не прекращения уголовного дела или уголовного преследования лица;

– ограничить и запретить разглашение материалов следствия до его окончания.

Руководитель следственного органа (ст. 5 п. 381; ст. 39 УПК) – это определенный законом единоличный руководитель соответствующего следственного подразделения в следственных органах (при ГРУОВД, МВД, ФСБ, ФСКН и в Прокуратуре), а равно штатный заместитель руководителя либо должностное лицо, официально назначенное исполнять эти обязанности. Новации 2007 г. впервые в отечественном законодательстве повышают правовое (и процессуальное) положение начальника следственного подразделения любого из ведомств до традиционного статуса прокурора и, по сути, превысили. Сегодня прокурорский надзор за деятельностью следственных органов фактически сведен к минимуму, а за деятельностью органов дознания – к максимуму. Существенно возрастает значение ведомственного процессуального контроля, главным образом в следственных органах.

В результате новаций РСО (руководитель следственного органа) с 09.09.2007 правомочен:

– поручать следователю решать вопрос о возбуждении уголовного дела и производстве следствия или неотложных следственных и иных процессуальных действий;

– выносить постановления: о соединении уголовных дел, создании следственной группы, назначив руководителя или возглавлять ее, изменять ее состав, о выделении материалов или дел;

– отменять незаконные или необоснованные постановления следователя и руководителя следственной группы;

– проверять уголовные дела, давать согласие следователю по направляемым ходатайствам в суд об избрании в качестве таких мер пресечения, как залог, домашний арест, заключение под стражу, а также контролировать их исполнение, продление сроков содержания, изменение или отмену, производство следственных и иных процессуальных действий, допускаемых по судебному решению (ч. 2 ст. 29 и ст. 165 УПК);

– давать следователю и руководителю созданной следственной группы обязательные указания в письменном виде, как правило, без приостановления их исполнения, за исключением определенных ч. 3 и 4 ст. 38 и п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК;

– устанавливать, создавать необходимые условия, продлевать и контролировать соответствующие сроки проверочных действий, неотложных следственных и иных процессуальных действий, предъявления обвинения, окончания расследования и другие;

– возвращать уголовное дело для производства дополнительного расследования со своими письменными и конкретными указаниями, контролировать их исполнение;

– изымать уголовное дело и в предусмотренных законом случаях отстранять следователя, рассматривать жалобы и решать вопросы об отводе и самоотводе, поддерживать ходатайство перед вышестоящей инстанцией и отменять указания нижестоящего РСО;

– утверждать постоновления следователя о прекращении производства, давать письменное согласие следователю для досудебного прекращения (уголовного преследования) по нереабилитирующему лицо основанию: ст. 25, 28, 427 УПК и др.;

– выносить постановление о восстановлении утраченного следователем уголовного дела или отдельных материалов;

– проводить организационно-техническую и аналитическую работу, направлять учетно-статистические и другие документы.