Тема 7. Участие прокурора в гражданском процессе.
Задача 1
Условия: Прокурор обратился в суд с иском в интересах гражданина, которому незаконно отказали в медицинской помощи, в результате чего его здоровью причинён ущерб. При рассмотрении дела в суде выяснилось, что гражданин не наделял прокурора полномочиями на обращение от его имени в суд. В связи с этим представитель медицинского учреждения заявил ходатайство о прекращении производства по делу. Участвующий в деле прокурор просил продолжить разбирательство, так как происшедший с гражданином случай стал практикой данного лечебного учреждения, отказывающего в медицинской помощи лицам, не имеющим регистрации по месту жительства.
Вопросы (ЮЗО):
1. Может ли прокурор без согласия гражданина обратиться в суд в защиту его интересов?
2. Кто является истцом при обращении прокурора в суд в интересах гражданина?
3. Какое определение вынесет суд по заявленным лечебным учреждением и прокурором ходатайствам?
Ответы:
1. Может ли прокурор без согласия гражданина обратиться в суд в защиту его интересов?
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор активно использует предоставленное ему право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья (например, если он признан инвалидом по зрению, слуху, немой и т. п.), возрасту (например, он очень стар и беспомощен), недееспособности (если суд признал его таковым) и другим уважительным причинам (например, гражданин выполняет специальное задание за пределами страны) не может сам обратиться в суд.
С 19 апреля 2009 года вступил в силу федеральный закон от 5 апреля 2009 года № 43-Ф3 «О внесении изменений в ст. 45 и 131 ГПК России», которым установлено, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, если основанием для их подачи послужили обращения граждан о защите их нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов, исчерпывающим образом перечисленных в абзаце втором части 1 ст. 45 ГПК России. В этих случаях прокурор вправе обратиться в суд вне зависимости от состояния здоровья, возраста гражданина и тому подобных обстоятельств.
Следует отметить, что возбуждение дела по инициативе прокурора возможно только с согласия истца (по письменному обращению, объяснению). Предъявление иска прокурором вопреки воле истца является недопустимым, за исключением случаев предъявления иска в интересах недееспособных, ограниченно дееспособных и т.д.ГДЕ ЭТО УКАЗАНО?
2. Кто является истцом при обращении прокурора в суд в интересах гражданина?
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска (ч.2 ст. 45 ГПК РФ). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.НЕТ ОТВЕТА НА ЮЗО. ПРОСТО ПЕРЕПИСАНА СТАТЬЯ
3. Какое определение вынесет суд по заявленным лечебным учреждением и прокурором ходатайствам?
Как уже было сказано, прокурор не может без согласия дееспособного истца подать иск в суд в защиту его прав и интересовПО НЕ ПОНЯТНЫМ МНЕ ОСНОВАНИЯМ. Соответственно, суд должен удовлетворить ходатайство медицинского учрежденияУВЕРЕНА? А ТЫ СМОТРЕЛА СТ. 220 ГПК?. Но прокурор имеет право подать иск в защиту неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК). Я думаю, что на основании ст. 39 ГПК прокурор может изменить иск, чтобы иметь возможность отстаивать права не одного гражданина, а неопределенного круга лиц. Если он это сделает, то не будет необходимости в прекращении производства по делу. ЭТО НЕ ИЗМЕНЕНИЕ ИСКА. ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ИСКА СОХРАНЯЮТСЯ СТОРОНЫ. А ПРИ ЗАЩИТЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ СТОРОНЫ СОХРАНЯЮТСЯ?
ПОКА 0 БАЛЛОВ.
Задача 2.
Судья отложил слушание дела о восстановлении на работе в связи с неявкой прокурора в гражданский процесс. Истец и ответчик ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие прокурора, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела. В удовлетворении данного ходатайства суд отказал, поскольку участие прокурора в деле о восстановлении на работе является обязательным.
Каковы правовые последствия неявки прокурора в процесс по делам, по которым его участие является обязательным? Правомерен ли отказ суда продолжить рассмотрение дела?
Решение:
Юридически значимые обстоятельства:
1) Возможность рассмотрения дела без участия прокурора.
2) Правомерность действий судьи.
Мотивировочная часть:
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в том числе и о восстановлении на работе. Само заключение прокурора для суда не носит обязательного характера, не является доказательством по делу,но принимается во внимание при вынесении правоприменительного акта, которым дело разрешается по существу.
Но из вышеназванной статьи не следует обязанность судьи продолжать рассмотрение дела в случае неявки прокурора, суд просто имеет право рассмотреть дело в его отсутствие. Судья же в свою очередь может и отложить слушание дела по данной причине, к тому же в соответствии с п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" прокурор принимает обязательное участие во всех судебных инстанциях в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК и других федеральных законов, в частности овосстановлении на работе. Поэтому согласно ст. 169 ГПК РФ судья имеет право отложить судебное разбирательство. В данном случае судья не поступил незаконно.
Резолютивная часть:
На основании изложенного можно сделать вывод о том, чтонеявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Но из этого не следует обязанность судьи продолжить разбирательство, поэтому в данной ситуации действия судьи нельзя назвать незаконными.
РЕШЕНО ВЕРНО. 1 БАЛЛ.
Задача 6.
Судья отказал в принятии иска районного прокурора, поданного в защиту прав конкретного дееспособного гражданина, со ссылкой на отсутствие в иске обоснования невозможности подачи иска самим гражданином.
Законно ли поступил судья?
Решение:
Юридически значимые обстоятельства:
1) В каких случаях прокурор может обратиться в суд за защитой прав, свобод, законных интересов граждан?
2) Правомерность отказа судьи.
Решение:
Мотивировочная часть:
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор может обратиться в суд за защитой прав, свобод, законных интересов граждан, в двух случаях:
1) Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим неуважительным причинам не может сам обратиться в суд;
2) Если основанием для заявления прокурора является обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду; об образовании. Здесь прокурор может защищать интересы любого гражданина.Во всех перечисленных случаях прокурор полномочен при обращении к нему гражданина подать заявление в суд, не исследуя дополнительных юридических фактов, как-то: состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие значимые причины. При этом необходимо наличие письменной просьбы гражданина, обращенной к прокурору, о защите его прав (ст. 45 ГПК РФ). В этом случае в заявлении прокурора должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ст. 131 ГПК РФ).
При этом, согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ: “В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору”.
Хоть в иске районного прокурора отсутствовало обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином, судья все равно поступил неправомерно. Так как в ст. 134 ГПК РФ (отказ в принятии искового заявления) отсутствует основание для отказа в принятии иска в связи с несоблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ.
Судья должен был, согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, вынести определение об остановлении заявления без движения, чтобы дать возможность прокурору в установленные сроки предоставить обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Резолютивная часть:
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что судья поступил незаконно, произведя отказ в принятии искового заявления. Судья должен был оставить исковое заявление прокурора без движения, согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ
РЕШЕНО ВЕРНО. 0,5 БАЛЛА+0,5 БАЛЛА