Понятие подведомственности и подсудности гражданских дел.

В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом. Однако защита гражданских прав возможна не только в судах общей юрисдикции, но и в арбитражном, третейском суде или в административном порядке.

Для урегулирования относимости разрешения правовых споров к тому или иному уполномоченному юрисдикционному органу, необходимо разграничить их компетенцию, установив правила подведомственности.

Таким образом, подведомственность - это процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между различными юрисдикционными органами при разрешении спора о праве и других юридических делах. ФКЗ от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 15.12.01) предусматривает, что в РФ действуют федеральные и конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

Кроме того, в теории гражданского процесса различают единичную и множественную подведомственность. Последняя в свою очередь делится на исключительную, условную, альтернативную и договорную подведомственность.

Исключительная подведомственность - подведомственность гражданских дел, исключающая возможность обращения за защитой своих прав в любой юрисдикционный орган, кроме суда.

Условная подведомственность - подведомственность, требующая соблюдения установленного законом предварительного внесудебного порядка урегулирования спора.

Альтернативная подведомственность - подведомственность, допускающая рассмотрение гражданских дел не только в суде общей юрисдикции, но и в другом юрисдикционном органе.

Договорная подведомственность - подведомственность, основанная на соглашении сторон о возможности рассмотрения дела в третейском суде.

В соответствии с правилами подведомственности, установленными ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции РФ рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений

4) дела особого производства;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подсудность - это процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению гражданских дел между конкретными судами общей юрисдикции.

В зависимости от рода дела и территории, на которой действует определенный суд, принято различать родовую (предметную) и территориальную (пространственную) подсудность.

Родовая (предметная) подсудность - это подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев (уровней) судебной системы в качестве суда первой инстанции.

Родовая подсудность Верховного Суда РФ определена ст. 27 ГПК РФ. Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает следующие гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные, религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением тех, которые оставляют в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

Статья 26 ГПК определяет подсудность гражданских дел следующего звена судебной системы РФ. Так, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) в консалтере написано, что остальные пункты утратили силу с 15.09.15 года, а новые изм еще не вступили в силу

Следующим звеном судебной системы РФ являются районные суды. В соответствии со ст. 24 ГПК РФ они рассматривают в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, подсудных мировому судье, Верховному Суду РФ, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), его установлении, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;

5) по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и разрешении коллективных трудовых споров;

7) об определении порядка пользования имуществом.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного, все требования подлежат рассмотрению в районном суде, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, последний выносит определение о передаче дела в районный суд и передает его на рассмотрение в этот суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Территориальная (предметная) подсудность - это подсудность дела одноуровневым судам судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность.

Правила территориальной подсудности определяют, какой из одноуровневых судов судебной системы уполномочен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Действующим ГПК РФ предусмотрено пять видов подсудности: общее правило подсудности, по выбору истца(альтернативная), исключительная, договорная и по связи дел.

Общее правило подсудности содержится в ст. 28 ГПК РФ. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Таковым является тo место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). В случаях, когда место жительства определить затруднительно, иск предъявляется в тот суд, на территории деятельности которого произведена регистрация места жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ таковым является место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное.

Правила подсудности по выбору истца (альтернативная подсудность) изложены в ст. 29 ГПК РФ. Подсудность этого вида предусмотрена для определенных законом гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к компетенции более чем двух судов одного уровня. При этом выбор между несколькими судами принадлежит истцу.

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет такового в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта его приписки.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.

Подсудность по выбору истца является в одних случаях его процессуальной гарантией, обеспечивая более благоприятные условия обращения за судебной защитой, а в других дает возможность для более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания.

Правила исключительной подсудности изложены в ст. 30 ГПК РФ. Данный ее вид допускает рассмотрение и разрешение определенных категорий дел только судами, точно указанными в законе.

Иски о правах на земельные площади, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, и другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту его открытия.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

По общему правилу территориальная подсудность не может быть изменена, что является одним из условий надлежащего осуществления права на предъявление иска и защиты от него. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК РФ стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Данное правило в теории гражданского процесса называется договорной подсудностью, но соглашением сторон не могут быть изменены правила исключительной подсудности.

В судебной практике возникают ситуации, когда для восстановления нарушенного права в судебном порядке необходимо предъявить иск к нескольким ответчикам. В целях процессуальной экономии возникает объективная необходимость объединить рассмотрение и разрешение нескольких самостоятельных требований в одном производстве. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с общей, альтернативной и исключительной подсудностями, и именуется в гражданском процессе подсудностью по связи дел. Данные правила изложены в ст. 31 ГПК РФ. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца.

При предъявлении встречного иска имеет место связь двух самостоятельных требований. Раздельное рассмотрение первоначального и встречного исков лишило бы гражданский процесс объективности при разрешении спора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 ГПК РФ встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального