Безработные граждане: понятие, статус

И правила регистрации

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В РФ статус безработного гражданин может получить при одновременном наличии ряда условий.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособен. Трудоспособность зависит от возрастного и медицинского критериев. По общему правилу, полная трудоспособность наступает с 16 лет и прекращается при достижении пенсионного возраста. Некоторые категории лиц (например, работающие на подземных работах, работах с вредными условиями труда) имеют право на досрочную пенсию по старости. Такие граждане по прямому указанию закона не могут быть признаны безработными.

По медицинскому критерию не признаются безработными полностью нетрудоспособные лица. Само по себе наличие инвалидности не может служить основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Степень ограничения трудоспособности лица определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012 № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» (с изм. и доп. от 29.12.2016)).

Во-вторых, гражданин должен получить статус безработного, а им признается только лицо, не имеющее работы и заработка.

В-третьих, готовность гражданина приступить к работе. При отказе от двух вариантов подходящей работы со стороны органа службы занятости гражданин не может быть признан безработным.

В-четвертых, гражданин должен быть в установленном порядке зарегистрирован в органах занятости. Порядок регистрации гражданина в качестве безработного установлен Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»).

Он включает в себя следующие этапы.

1. Первичная регистрация безработных граждан. В этом случае от гражданина не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета общей численности безработных. Предполагается, что государствен-ные учреждения службы занятости населения должны зафиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине: его Ф.И.О., место жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), причина обращения и краткое содержание предоставленной информации по интересующему его вопросу. На практике такой учет редко ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.

Гражданин, обратившийся в орган занятости на этом этапе, вправе получить информацию:

а) о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

б) о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

в) о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы и т.д.

2. Постановка на регистрационный учет безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Она осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего; для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальной программы реабилитации, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

Отдельно указывается, что при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить:

- трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

- документы об образовании, о квалификации, об обучении, об ученых степенях и ученых званиях;

- справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

- документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством РФ порядке;

- документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы.

Лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Для граждан, относящихся к категории инвалидов, дополнительно требуется индивидуальная программа реабилитации.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости.

При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, последним в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение трех дней посетить указанные учреждения для подбора подходящей работы.

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

а) трудоустройство;

б) длительная (более одного месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения;

в) осуждение к исправительным работам, а также наказанию в виде лишения свободы;

г) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);

д) смерть гражданина.

Сведения о дате и причине снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

3. Регистрация граждан в качестве безработных. Ей подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными ввиду:

а) отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями занятости населения в следующих случаях:

- признание гражданина занятым;

- прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

- длительная (более одного месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин;

- переезд, переселение в другую местность;

- попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

- осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначение пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ;

- отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

- смерть безработного гражданина.

Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц.

Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в трехдневный срок со дня снятия с регистрационного учета.