Конституционные гарантии получения правовой помощи в РФ

Конституция РФ о правовой помощи в РФ

Статья 48 Конституции РФ закрепляет обязанности государства по оказанию правовой помощи гражданам РФ и иным лицам, находящимся на территории России.

1) Каждому лицу, находящемуся на территории РФ гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

2) Гражданам РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

3) Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, в том числе бесплатно.

Закрепление в статье 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи обязывает государство предоставить каждому лицу такую помощь. В связи с чем, государство берет на себя обязанность обеспечить подготовку квалифицированных юридических кадров, определить квалификационные требования в отношении лиц, оказывающих юридическую помощь, а также создать надлежащие условия гражданам для реализации этого конституционного права, посредством организации специального института гражданского общества, не входящего в систему государственной власти - адвокатуры . В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Оказание бесплатной юридической помощи регулируется специальным федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (ред.от 21.07.2014).

1.1. Формы оказания правовой помощи

Гарантией осуществления права на получение квалифицированной юридической помощи является наличие специального института – адвокатуры, создаваемого на основании федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» (ред.от 02.07.2013). Соответственно основной формой оказания правовой помощи населению является адвокатская деятельность.

Кроме того, юридическая помощь может оказываться и другими лицами, деятельность которых регулируется отдельными законодательными актами и не может рассматриваться как адвокатская деятельность. Такая деятельность осуществляется:

• работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления – в отношениях, с участием юридических лиц и органов;

• участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями – в отношениях по оказанию услуг, регулируемых гражданским законодательством;

• нотариусами, патентными поверенными, и другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

• законными представителями.

2. Организация адвокатуры в РФ. Система адвокатуры. Адвокатские образования

Понятие адвокатуры

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры и доступность для населения юридической помощи. Государство финансирует деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Государство при необходимости выделяет адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Адвокатура организована как профессиональное сообщество адвокатов субъектов Российской Федерации – Палаты адвокатов, объединенных в Федеральную палату адвокатов.

Адвокатская палата создается в целях:

· обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации,

· организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно,

· представительства и защиты интересов адвокатов в органах власти и иных организациях,

· контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Адвокатская палата субъекта РФ образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов в каждом субъекте РФ. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата не подлежит реорганизации.

2.1. Органы управления Палаты адвокатов

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

· принимает устав Федеральной палаты адвокатов

· принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

· формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов,

· определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;

· утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

· утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов

· избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и

· утверждает регламент Съезда;

· определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;

· осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет адвокатской палаты субъекта РФ является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

2.2. Принципы деятельности адвокатуры

Адвокатура в РФ организуется и действует на основании следующих принципов:

· Принцип законности – организация адвокатуры и адвокатская деятельность основаны на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

· Принцип независимости – определяет статус адвоката как независимого профессионального советника по правовым вопросам. Согласно закону, адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Вмешательство в адвокатскую деятельность, либо препятствование этой деятельности запрещаются. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

· Принцип самоуправления – определяет Федеральную палату адвокатов как орган адвокатского самоуправления. Федеральная палата создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

· Принцип корпоративности - определяет адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов, организованное на основе самоуправления и саморегулирования. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Принятый Всероссийским съездом адвокатов кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

· Принцип равноправия адвокатов – определяет равенство прав адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности.

2.3. Адвокатская деятельность

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего.

Адвокатская тайна - это любые сведения, полученные адвокатом при оказании юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Гарантии соблюдения адвокатской тайны:

· Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения.

· Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.

2.4. Бесплатная юридическая помощь

Юридическая помощь оказывается бесплатно для граждан РФ в случаях, определенных законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» (ред.от 21.07.2014). Юридическую помощь оказывают адвокаты за счет федерального или регионального бюджета.

Бесплатная помощь оказывается гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

• истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

• ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

• гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно:

• несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• Обвиняемым и подозреваемым по уголовным делам, при отсутствии у них денежных средств на оплату услуг адвоката

2.5. Адвокатские образования

Формами адвокатских образований являются:

- адвокатский кабинет – это индивидуальное осуществление адвокатской деятельности одним адвокатом;

- коллегия адвокатов – это некоммерческая организация с участием двух и более адвокатов, основанная на членстве адвокатов и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

- адвокатское бюро – это учреждаемая двумя и более адвокатами некоммерческая организация, основанная на совместной деятельности этих адвокатов на основании партнерского договора, согласно которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

- юридическая консультация – это учреждаемая адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ некоммерческая организация в случаях, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, составляет менее двух на одного федерального судью.

Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. О принятом решении адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в срок не позднее 4 месяцев со дня получения статуса адвоката.