Оперативно-розыскная деятельность: понятие, принципы, основания и органы
1.1.Понятие оперативно-розыскной деятельности
Раскрытие многих преступлений осуществляется посредством проведения оперативно-розыскной деятельности, т.е. путем гласного или тайного вторжения оперативных служб в частную жизнь граждан. Порядок и пределы такого вторжения определяются Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред.от 21.12.2013).
Сфера действия этого закона достаточно широка, от борьбы с преступностью до обеспечения государственной безопасности. Для выполнения таких задач закон предусматривает перечень мероприятий, проводимых оперативными службами, каждое из которых в той или иной степени вторгается в сферу частной жизни лица. Такое положение предопределило необходимость судебного контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов, и в первую очередь за деятельностью, ограничивающей конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, права на неприкосновенность жилища.
С принятием закона об оперативно-розыскной деятельности обозначен круг органов, полномочных осуществлять такой вид деятельности. Никто, кроме указанных в законе органов и должностных лиц государства не вправе заниматься оперативно-розыскной деятельностью.
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации.
1.2.Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности
Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности основаны на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Принцип конспирации позволяет при осуществлении оперативно-розыскной деятельности сохранять в тайне от окружающих ход и результаты своей деятельности. Правовой гарантией этого принципа является федеральный закон о государственной тайне, обеспечивающий секретность деятельности оперативных служб. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств определяет самостоятельность оперативных сотрудников в выборе организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Помимо принципов, закрепленных в ст.3 указанного закона, можно назвать ряд законодательных положений, имеющих принципиальный характер при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:
1) Оперативно-розыскная деятельность должна быть направлена только на достижение целей и решение задач, сформулированных в законе, а именно:
· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
· добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
2) Оперативно-розыскная деятельность может проводиться в отношении любого лица, находящегося на территории Российской Федерации.
3) Лицо, в отношении которого осуществлялась оперативно-розыскная деятельность вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд.
1.3.Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
ü Наличие возбужденного уголовного дела;
ü Получение органами ОРД информации о подготовке, совершении либо совершенном преступлении, если нет достаточных оснований для возбуждения уголовного дела;
ü Поручение органа предварительного расследования или суда, а также иных органов, осуществляющих ОРД;
ü Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
ü Запросы международных правоохранительных органов.
Кроме этого, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать информацию в отношении конкретного лица, для принятия решения:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) о допуске к особо значимым общественным работам, представляющим повышенную опасность для общества и экологии;
3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности;
4) об установлении с лицом отношений сотрудничества при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
6)о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
1.4.Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность представляется оперативным подразделениям следующих государственных органов:
ü Органов внутренних дел РФ;
ü Органов федеральной службы безопасности РФ;
ü Органов федеральной службы охраны;
ü Таможенных органов РФ;
ü Служы внешней разведки РФ;
ü Органы Федеральной службы исполнения наказаний;
ü Органы по контролю за оборотом наркотических средств.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:
- Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений
- Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе
- Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц
- Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
- Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.