Кафедра уголовного права, процесса и криминалистики

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования

Костромской государственный технологический университет

Юридический институт

А.С. Евстегнеев

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Учебно-методическое пособие

(для магистров)

Кострома

КГТУ

УДК

Евстегнеев А.С. Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления: учеб.-метод. пособие / А.С. Евстегнеев. – Костром. гос. технол. ун-та, 2015. – 23 с.

Учебно-методическое пособие рекомендуется для самостоятельной работы студентов очной и заочной форм подготовки магистров по направлению 40.04.01 «Юриспруденция», и призвано оказать им помощь в изучении настоящей учебной дисциплины.

Пособие содержит краткое содержание курса, задания и методические рекомендации для подготовки к семинарским и практическим занятиям, домашних контрольных работ, рефератов и научных работ, вопросы для повторения, перечень источников, рекомендуемых для изучения.

Одобрено на заседании кафедры уголовного права, процесса и криминалистики КГТУ от августа 2015 года.

Рецензент:

Рекомендовано РИС КГТУ в качестве учебно-методического пособия.

оглавление

введение ______________________________________________________4

Тематический план учебного курса _______________________7

Краткое содержание учебного курса ______________________7

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

И ЛИТЕРАТУРА __________________________________________________9

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

для подготовки к практическим/семинарским занятиям _____________12

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ/СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ _____________14

Методические рекомендации

по написанию рефератов (научных работ) __________________________16

тематика рефератов (научных работ) ___________________________21

вопросы для повторения __________________________________21

Введение

Учебная дисциплина «Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления» является специальной для подготовки магистров по направлению 030900.68 «Юриспруденция». Ее содержание включает в себя вопросы о: понятии и видах юридической ответственности служащих органов государственной власти и местного самоуправления; понятии должностного лица в системе государственной власти и местного самоуправления; развитие института юридической ответственности должностных лиц в системе органов государственной власти и местного самоуправления; правовое регулирование юридической ответственности должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления в РФ;условия и порядок привлечения должностных лиц к юридической ответственности; юридической ответственности должностных лиц за коррупционные правонарушения и т.п.Изучение данных вопросов позволит магистрантам получить необходимые теоретические знания и практические навыки в области противодействия правонарушениям и преступлениям, в том числе и коррупционным проявлениям в системе государственной власти и местного самоуправления на современном этапе.

Курс «Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления» является структурной частью системы учебных дисциплин подготовки магистров по программе «Правовые основы государственного и муниципального управления». Настоящая учебная дисциплина предназначена для привития магистрантам необходимых общекультурных и профессиональных компетенций. Поэтому определяющее значение при изучении курса «Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления» должно придаваться: во-первых, понятию и видам юридической ответственности служащих органов государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, понятию должностного лица в системе органов государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, формам и методам противодействия правонарушениям и преступлениям, в том числе и коррупционным проявлениям в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

В тоже время, данная учебная дисциплина имеет, безусловно, смысловую и содержательную связь со смежными дисциплинами (прежде всего, с теорией государства и права, конституционным правом, административным правом, трудовым правом и уголовным правом). В связи с этим процесс овладения магистрантами основными программными блоками юридической ответственности должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления предполагается строить на основе уже полученных теоретических знаний и практических навыков.

Цель настоящего курса предполагает на основе изучения законодательства и подзаконных (ведомственных) актов, регулирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, определяющих юридическую ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, способствовать приобретению магистрантами необходимых общекультурных и профессиональных компетенций, позволяющих эффективно исполнять свои должностные обязанности и обеспечивать нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи курса:

– ознакомить магистрантов с основными положениями учебной дисциплины «Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления»;

– дать определения и раскрыть содержание основных понятий и терминов согласно действующему законодательству Российской Федерации: юрюдической ответственности служащих органов государственной власти и местного самоуправления; должностного лица в системе государственной власти и местного самоуправления; правового регулирования юридической ответственности должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления в РФ; условий и порядка привлечения должностных лиц к юридической ответственности;

– изучить узловые темы курса в целях: обоснования и принятия в пределах должностных обязанностей решений, а также исполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций;

– принятие в пределах должностных обязанностей решений, связанных с подготовкой и экспертизой нормативных правовых актов;

– обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства, защиты всех форм собственности, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждение всех форм коррупционного проявления в системе органов государственной власти и местного самоуправления;

– обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм, составление юридических документов;

– преподавание юридических дисциплин.

Содержание и последовательность изучения курса определяются рабочей программой дисциплины, темы которой сгруппированы по ее общим признакам, роли и содержанию, позволяющие выработать необходимые общекультурные и профессиональные компетенции.

Для решения поставленных задач рекомендуется использовать достижения различных отраслей научного знания: философии, логики, юридической психологии, общей теории государства и права, административного, гражданского, конституционного, трудового и уголовного права и др.

Пособие составлено в соответствии с требованиями учебной программы и определяет последовательность его усвоения. Изучение настоящего учебного курса предполагает, на основе приобретенных знаний, привить магистрантам общекультурные и профессиональные компетенции, позволяющие грамотно и умело проводить самостоятельный анализ, сложившейся профессиональной ситуации, формулировать теоретические и практические выводы. В пособии, по каждой теме определены контрольные вопросы, которые необходимо проработать как во время самостоятельной работы, так и при подготовке к практическим/семинарским занятиям.

Во время лекционных занятий лектором предлагается концентрированный объём основных теоретических положений. Во время самостоятельной работы студенты, с учетом рекомендаций преподавателя, дополнительно прорабатывают необходимые источники, раскрывающие положения изучаемых вопросов. Как показывает практика, эффективным способом контроля усвоения студентами изучаемых вопросов являются работа студентов на семинарских и практических занятиях. Методические рекомендации подготовки к таким занятиям приводятся ниже.

Для более качественного изучения курса, наряду с основной литературой, необходимо использовать основные положения Конституции РФ и другого законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность должностных лиц системы органов государственной власти и местного самоуправления и научно-практических комментариев к нему, положения смежных учебных дисциплин, иные подзаконные акты, публикации в специальных периодических изданиях юридического профиля (в различных журналах и сборниках) и др. В целях обеспечения возможности углубленного изучения той или иной проблемы и выработки научного мировоззрения в настоящем пособии приводится список дополнительной литературы.

В целях более прочного закрепления изучаемого материала и приобретения навыков научного анализа магистрантам может быть предложено – написать реферат или научную работу. Примерный перечень тем прилагается к настоящему пособию. В то же время, по согласованию с преподавателем, магистрант вправе избрать иную тему.

По окончании изучения данного курса магистранты сдают зачет.

В конце пособия содержится перечень контрольных вопросов, которые позволят им привести полученные знания в определенную систему, и подготовиться к сдаче зачета.

Тематический план учебного курса

«Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления»

№ п/п	Раздел дисциплины (название)	Лекции	Семинары	Самостоят. работа
	Понятие и виды юридической ответственности служащих органов государственной власти и местного самоуправления
	Понятие должностного лица в системе государственной власти и местного самоуправления
	Правовое регулирование юридической ответственности должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления в РФ
	Условия и порядок привлечения должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления к юридической ответственности	0,5
	Юридическая ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления за коррупционные правонарушения	0,5

Краткое содержание учебного курса

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

для подготовки к практическим/семинарским занятиям.

Юридическая ответственность должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления неразрывно связаны с такими учебными курсами как: теория государства и права, конституционное право, административное право, трудовое право и уголовное право. Научные основы настоящего учебного курса опираются на, проверенные наукой и практикой положения достижений юридических наук и практики правоприменения.

Являясь необходимым элементом подготовки юристов, настоящая учебная дисциплина требует от магистранта: – дополнительного изучения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность должностных лиц системы органов государственной власти и местного самоуправления, документы практики правоприменения; передового опыта работы других государств.

В связи с этим, для её изучения и подготовки к практическим/семинарским занятиям, рекомендуется приобрести общую тетрадь, в которой предусмотреть разделы для каждой темы, куда будет целесообразно вносить выписки из учебных и научных источников, материалов периодической печати по вопросам, изучаемой темы. При этом следует помнить, что наиболее часто публикации по интересующим вопросам можно найти в различных научных периодических изданиях. Новые нормативные акты следует изучать по Сборникам законодательства Российской Федерации, а также с использованием электронных систем «Консультант плюс» и «Гарант» и др. вопросы судебной практики – по, регулярно издаваемым, бюллетеням постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации или соответствующим Сборникам постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Среди наиболее распространенных форм изучения настоящей учебной дисциплины следует назвать практические и семинарские занятия, которые представляют собой групповую творческую и практическую работу студентов по определенной теме и выполнение заданий под контролем преподавателя. Непосредственно перед занятием проводится проверка теоретических знаний по соответствующей теме посредством контрольного опроса. Что позволяет выяснить готовность магистрантов к данному занятию, концентрировать их внимание на слабых и сильных сторонах своего выступления. В случае если магистрант допускает неточности или дает не полный ответ, то преподаватель обращается к аудитории с вопросом о наличии замечаний, исправлений или дополнений по данному вопросу. Если после такого обсуждения вопрос останется раскрытым не полностью, то преподаватель сам дополняет данный ответ или вносит соответствующие уточнения в ответы магистрантов. По завершению обсуждения группа приступает к выполнению практического задания.

Практическое занятие позволяет магистрантам закрепить изучаемые вопросы, а преподавателю – выявить пробелы в знаниях выступивших магистрантов.

Своей цели занятие достигает лишь тогда, когда магистранты будут должным образом готовы к его проведению. Поэтому, при подготовке к занятию, следует руководствоваться настоящими рекомендациями и приведенными ниже планами занятий по каждой теме. Основным источником необходимой, для подготовки к занятию, информации являются учебная или специальная литература и конспект лекций, действующее законодательство, а также дополнительная литература, которая подбирается магистрантом перед подготовкой к данному занятию самостоятельно с учетом приведенного перечня рекомендованной литературы. Готовясь к занятию, следует уяснить для себя содержание каждого вопроса и задания, указанных в планах практических/семинарских занятий (предложенных преподавателем) и мысленно воспроизвести возможный вариант ответа на каждый из этих вопросов. В связи с этим, магистранты должны внимательно проработать конспект лекции, соответствующие положения нормативных правовых актов, следственной и судебной практики и учебной литературы, рассматривающих и раскрывающих изучаемую проблему (тему). Кроме того, изучить данные вопросы и по иным источникам информации. Изучая рассматриваемые вопросы целесообразно вести конспект изучаемого материала. При конспектировании изучаемых вопросов следует особое внимание уделять спорным точкам зрения и важно сформулировать свое мнение по данному спору, которое должно быть аргументированным. Если при подготовке к занятию остаются не ясными какие-либо вопросы, либо возникло несогласие с положениями учебника или иной литературы, целесообразно отметить их в конспекте (например, на полях) и разрешить их на занятии, либо посредством консультации с преподавателем. По неясным или спорным вопросам будет полезным, во время подготовки к занятию, обменяться мнениями с коллегами по учебе.

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ/СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА

Рефератов (научных работ)

1. Понятие и виды органов публичной власти в РФ

2. Понятие и виды юридической ответственности в РФ

3. Исходные положения юридической ответственности, ее роль в обеспечении нормального функционирования аппаратов государственной власти и местного самоуправления

4. Исходные положения юридической ответственности, ее роль в борьбе с коррупционными проявлениями

5. Особенности дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих

6. Особенности ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих, исходя из требований закона о противодействии коррупции

7. Особенности административной ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления

8. Особенности уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления

9. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность должностных лиц

10. Правовые основы юридической ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления

вопросы для повторения

1. Предмет учебной дисциплины «Юридическая ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления».

2. Система и методология учебной дисциплины «Юридическая ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления».

3. Цели и задачи учебной дисциплины «Юридическая ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления».

4. Понятие юридической ответственности.

5. Понятие правонарушения и его признаки.

6. Понятие преступления и его признаки.

7. Состав правонарушения и преступления.

8. Виды юридической ответственности.

9. Основания наступления юридической ответственности.

10. Ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления за гражданско-правовые деликты.

11. Административная ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления.

12. Дисциплинарная ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления за нарушение норм трудового законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения в отдельных органах государственной власти и местного самоуправлении.

13. Уголовная ответственность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления.

14. Последствия юридической ответственности.

15. Должности государственной службы и местного самоуправления.

16. Права и обязанности государственных служащих и служащих в органах местного самоуправления.

17. Понятие должностного лица системы государственной службы и местного самоуправления.

18. Должностные лица системы государственной службы и местного самоуправления, как субъекты правонарушения.

19. Должностные лица системы государственной службы и местного самоуправления, как субъекты административного правонарушения и уголовно-наказуемого деяния.

20. Понятие правового регулирования деятельности должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления, его пределы и уровни.

21. Правовое регулирование юридической ответственности должностных лиц в системе государственной власти и местного самоуправления в РФ.

22. Общая характеристика нормативных правовых актов регулирующих деятельность должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления.

23. Иные нормативные акты, регулирующие вопросы юридической ответственности должностных лиц системы государственной власти и местного самоуправления.

24. Основания привлечения должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к юридической ответственности.

25. Порядок привлечения должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к юридической ответственности.

26. Привлечение должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности.

27. Привлечение должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к дисциплинарной ответственности.

28. Привлечение должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к административной ответственности.

29. Привлечение должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к уголовной ответственности.

30. Понятие коррупционного правонарушения и преступления.

31. Виды ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

32. Основания и порядок привлечения должностных лиц системы государственной службы и местного самоуправления к юридической ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

33. Соотношение понятий «подарок» и «взятка».

34. Роль Гражданского кодекса и другого законодательства Российской Федерации для определения понятия «подарок».

35. Отграничение получения подарка от получения взятки.

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования

Костромской государственный технологический университет

Юридический институт

Кафедра уголовного права, процесса и криминалистики

А.С. Евстегнеев