Незаконное пересечение Государственной границы РФ. Организация незаконной миграции.

2. Незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации.

Статья 322 УК: Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

Объект преступления – неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации, нормальный режим ее функционирования.

Государственная граница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Объективная сторона – пересечение Государственной границы РФ:

1. Без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ;

2. Без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.

Документы, по которым осуществляется выезд из РФ и въезд в нее определены ФЗ «О въезде в РФ и выезде из РФ». Данными документами являются:

1. Для граждан РФ:

a. Внутригосударственный паспорт;

b. Дипломатический паспорт;

c. Служебный паспорт;

d. Паспорт моряка (удостоверение личности);

2. Для иностранных граждан и лиц без гражданства:

a. Документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в качестве таковых;

b. В определенных случаях - виза, выданная соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением за пределами РФ;

3. Для транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства по территории РФ необходима:

a. Российская транспортная виза;

b. Виза на въезд в сопредельное государство;

c. Виза государства назначения и действительные для выезда из РФ проездные документы.

Право гражданина РФ на пересечение государственной границы с действительными документами может быть временно ограничено в случаях, когда:

1. Лицо имеет допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну;

2. Лицо призвано на военную службу или направляется на альтернативную гражданскую службу;

3. Лицо задержано по подозрению в совершении преступления либо является обвиняемым или осужденным;

4. Лицо уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, имеющему действительные документы, не разрешается въезд на территорию РФ по следующим основаниям:

1. Если эта мера необходима для обеспечения безопасности государства;

2. В период предыдущего пребывания в РФ оно было осуждено за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или было выдворено за пределы территории РФ;

3. При отсутствии документов, необходимых для получения российской визы, а также сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции;

4. Оно сообщило заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания.

Кроме того, этим лицам не разрешается выезд из РФ в случаях, если они:

1. Задержаны по подозрению в совершении преступления либо являются обвиняемым или осужденным за преступления, совершенные на территории РФ;

2. Уклоняются от исполнения обязательств, возложенных на них судом; в) не уплатили необходимых налогов.

Состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным с момента пересечения охраняемой границы без соответствующих документов либо без надлежащего разрешения.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующие признаки (ч. 2 ст. 322 УК):

1. Совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц;

2. С применением насилия или угрозой его применения.

В соответствии с Примечанием к ст. 322 УК прибытие в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением правил пересечения государственной границы для использования права политического убежища не влечет уголовной ответственности, если в их действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 323 УК: Противоправное изменение Государственной границы РФ

Объект преступления – неприкосновенность Государственной границы РФ.

Предмет преступления – пограничные знаки – видимые знаки, которыми обозначается государственная граница РФ.

Объективная сторона:

1. Изъятие;

2. Перемещение;

3. Уничтожение.

Субъективная сторона – прямой умысел. Специальная цель – незаконное изменение границ РФ.

Субъект общий – лицо, с 16 лет.

Статья 322¹. Организация незаконной миграции

За последние годы миграция населения в мире получила широкое распространение. Не обошел данный процесс и Российскую Федерацию. Неурегулированная миграция населения ведет к повышению нагрузки на экономические и социальные инфраструктуры государства, к конфликтным отношениям между коренными жителями и мигрантами и как следствие – к осложнению криминогенной ситуации в местах концентрации мигрантов. Практика показывает, что незаконная миграция на территории государства нередко используется для занятия незаконной деятельностью, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию Российской Федерации, не поддается полному учету и контролю в связи с тем, что они избегают регистрации. Наибольшим вниманием незаконных мигрантов пользуются крупные города, экономически развивающиеся зоны и приграничные регионы. К основным причинам миграции населения являются экономические, политические, этнические, социально-психологические.

Сказанное побудило законодателя ввести в уголовное законодательство норму, устанавливающую уголовно-правовой запрет на организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации (ст. 322¹ УК РФ).

Непосредственным объектом названного состава преступления выступает установленный порядок въезда на территорию Российской Федерации и выезда из нее, а также пребывание на ее территории иностранных граждан или лиц без гражданства.

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления включает в себя три самостоятельные формы:

1) организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства;

2) организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

3) организацию незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Диспозиция исследуемого состава преступления является бланкетным, поэтому для уяснения содержания отдельных признаков необходимо обратиться к иным нормативным актам. В частности, порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Так, иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Под визой понимается выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в России, номер приглашения на въезд в Россию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию России.

Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу России при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из России.

Организация незаконной миграции осуществляется только путем активных действий, которые могут заключаться: в создании группы, занимающейся обеспечением незаконной миграции, разработке способов незаконного въезда в Российскую Федерацию, поиском лиц, желающих незаконно мигрировать; обеспечении их соответствующими документами; установлении незаконных контактов с лицами, осуществляющими контроль за порядком въезда на территорию страны и пребывания в ней, ведающими выдачей виз, а также в совершении иных действий, направленных на обеспечение незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через ее территорию.

По законодательной конструкции состав организации незаконной миграции является формальным. Преступление признается оконченным после совершения любого из указанный в диспозиции анализируемой статьи уголовного закона действий.

С субъективной стороны исследуемое преступление совершается исключительно прямым умыслом. Мотивация преступного поведения не влияет на квалификацию содеянного. Чаще всего оно совершается по корыстным мотивам.

Субъектом преступления может стать любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 322¹ УК РФ законодатель сформулировал квалифицированные виды состава организации незаконной миграции, если они совершены:

а) организованной группой;

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации

Самоуправство.

Статья 330. Самоуправство

Реализация гражданами своих прав связана с исполнением другими лицами или организациями определенных обязанностей. Для соблюдения баланса законных интересов участников правоотношений, государство устанавливает определенный порядок, процедуру осуществления прав – это либо посредством обращения за их защитой в органы власти, либо непосредственно собственными действиями управомоченных лиц. Лица, самовольно осуществляющие свое право, игнорируя установленный законом или иным нормативным актом порядок их реализации, по существу присваивают себе функции властных органов, потому создают угрозу нарушения прав и законных интересов других заинтересованных граждан и организаций, дезорганизуют деятельность органов государственного управления, общественных объединений. Все это представляет определенную опасность и влечет уголовную ответственность.

Уголовный закон самоуправство определяет как самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.

Основным непосредственным объектомисследуемого состава преступления является установленный законом порядок осуществления гражданами своих прав. В качестве факультативного объекта могут выступать права и не противоречащие закону интересы других граждан, законные интересы государственных организаций, общественных объединений, иных юридических лиц. Предметрассматриваемого состава преступления факультативен: им может быть, например, земельный участок, спорная вещь и т.д. Потерпевшими от преступления могут быть любое физическое либо юридическое лицо, которым причинен существенный вред в результате самоуправных действий.

Объективная сторонарассматриваемого состава преступления характеризуется лишь активными действиями, которые совершаются вопреки установленному законом или иным нормативным актом порядку. Виновный в самоуправстве действует самовольно, то есть без каких-либо полномочий со стороны надлежащих органов или соответствующих лиц (например, вселение на оспариваемую незаселенную жилплощадь).

Обязательным условием наступления ответственности по ст. 330 УК РФ является оспаривание правомерности самоуправных действий гражданином или организацией. Под оспариванием следует понимать объявление в той или иной форме заинтересованным лицом (организацией) о нарушении своего либо чужого действительного либо предполагаемого субъективного права самоуправным деянием. Оспаривание может иметь место до совершения действий, в момент совершения или после их совершения в судебном, административном или дисциплинарном порядке. Нельзя говорить о самоуправстве, если действия кем-то оспариваются, но права и обязанности реализуются в соответствии с законом или иными нормативными актами.

Обязательным признаком объективной стороны уголовно наказуемого самоуправства является причинение существенного вреда потерпевшим гражданам либо организациям. Причиненный вред может носить имущественный и иной характер: нарушение прав граждан на свободу передвижения, пользования жилой площадью. Вред может быть признан существенным, если он выражается в виде прямого реального ущерба либо упущенной выгоды; в виде побоев или иных насильственных действий, причинивших физическую боль; в виде нарушения иных законных прав и интересов граждан. Самоуправство, не причинившее существенного вреда, влечет административную ответственность.

Наличие последствий, как обязательного признака исследуемого состава преступления, обусловливает установление причинной связи между неправомерными действиями лица и наступившим существенным вредом.

По законодательной конструкции состав рассматриваемого преступления сформулирован как материальный.

С субъективной стороны состав самоуправства характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла.

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Аналогичные действия должностных лиц, совершенные с использованием служебного положения, образуют состав должностного преступления (ст. 285, 286 УК РФ).

В ч. 2 ст. 330 УК РФ предусмотрен квалифицированный вид рассматриваемого состава преступления: совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения. Поскольку в законе характер насилия не оговаривается, то предполагается любое по степени тяжести насилие. Однако из сопоставления санкций следует, что ч. 2 ст. 330 УК РФ охватывает только насилие в виде причинения легкого, средней тяжести вреда здоровью, истязания без квалифицирующих признаков. Если при самоуправстве причинен тяжкий вред здоровью, квалифицированное истязание с применением пытки, содеянное квалифицируется по совокупности ст. 330 УК РФ и соответственно ст. 111, п. «д» ч. 2 ст. 117 УК РФ.