Правовой режим земель транспорта

Земли транспорта занимают значительную часть земель специального назначения; например, земли автомобильного транспорта — 1,2 млн га (6,8 %), земли железнодорожного транспорта— 1 млн га (5,6 %). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей должен устанавливаться федеральными законами. Пока же действуют различные нормативные акты. Например, в отношении земель автомобильного транспорта применяется постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования»¹, которым установлено, что должен проводиться учет в государственном кадастре объектов недвижимости земельных участков, подлежащих резервированию. На этих землях устанавливается особый режим землепользования,

См.: СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3389; 2001. № 9. Ст. 866.

344

и строительство любых объектов производится в установленном порядке по решению уполномоченных органов.

Земли железнодорожного транспорта — это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»¹).

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611².

Полоса отвода железных дорог (полоса отвода) — земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Образование земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочение границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, производится в рамках соответствующего проекта территориального землеустройства. Обязанность по обеспечению подготовки проекта землеустройства возложена на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельца железнодорожного пути необщего пользования либо организацию, осуществляющую строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования. Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных пло-

¹ См.: СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

² См.: СЗ РФ. 2006. № 42. Ст. 4385.

345

щадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пользователям в пределах полосы отвода не разрешается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения, а также в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ. Размещение инженерных коммуникаций линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или железнодорожного пути необщего пользования либо организацией, осуществляющей строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования. Указанные организации обязаны не допускать в местах прилегания границ полосы отвода к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности и в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а также обязаны обеспечить отделение границы полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой или минерализованной-полосой.

В составе земель железнодорожного транспорта выделяют и охранные зоны в целях обеспечения безопасности населения, работников железнодорожного транспорта, пассажиров и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта.

Земельные участки, расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железнодорожных дорог в случае прохождения железнодорожных путей в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и иным опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных песков; по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений,

346

в том числе по лесам в проймах рек и вдоль поверхностных водных объектов; по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В границах охранных зон могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление выпаса скота, распашку земель и др. Решение о включении земельного участка (его части) в границы охранной зоны принимается Федеральным агентством железнодорожного транспорта (его территориальный орган) по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Земли автомобильного транспорта могут предоставляться для:

• размещения автомобильных дорог;

• размещения объектов дорожного сервиса, объектов, пред
назначенных для осуществления дорожной деятельности,
стационарных постов органов внутренних дел;

• установления полос отвода автомобильных дорог.

Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К первым относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности,

347

во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков для автомобильных дорог осуществляется различными органами в зависимости от формы собственности на земельный участок и значения автомобильной дороги. Например, предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта РФ или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Полоса отвода автомобильных дорог предназначена для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на ней располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с ре
конструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием
автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорож
ного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объек
тов, не предназначенных для обслуживания автомобильной до
роги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта,
ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного
сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление
рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних

348

насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные
дороги вне специально установленных мест, согласованных с вла
дельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих тре
бованиям технических регламентов и (или) нормативным право
вым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имею
щих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения
или осуществлению дорожной деятельности.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Придорожные полосы автомобильной дороги — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные

349

акты Российской Федерации»¹, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.»

К землям морского, внутреннего водного транспорта относятся земельные участки, предоставленные в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных
путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней,
гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для
эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремон
та, развития наземных и подземных зданий, строений, сооруже
ний, устройств и других объектов морского, внутреннего водного
транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территории населенных пунктов. Береговая полоса— полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20 м. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м. Организации внутреннего водного транспорта вправе использовать береговую полосу безвозмездно для работ, связанных с судоходством. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ)².

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ определяет, какими правами обладают бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В частности, они вправе пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений, сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспече-

¹ СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

² См.: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71 // СЗ РФ. 2003.
№ 7. Ст. 645.

350

ния безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и др.

Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта (аэродромов, аэропортов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос).

Согласно нормам Воздушного кодекса РФ строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов, комплексов зданий, сооружений, коммуникаций, наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения и других объектов должны быть согласованы с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляется в соответствии с воздушным законодательством. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоиз-лучаемых объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

Для обеспечения безопасности взлета, посадки и других маневров воздушных судов устанавливаются охранные зоны, к которым относятся приаэродромные территории и входящие в них полосы воздушных подходов. Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здания граждан и деятельность юридических лиц по согласованию с собственниками аэродромов (ст. 46 Воздушного кодекса РФ).

В полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне воздушных проходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома запрещается размещать места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Для исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органом исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, предоставленные для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации.

Материалы о расположении и заглублении трубопроводов передаются органами местного самоуправления и наносятся на районные карты землепользовании. Участки, где пролегают подземные трубопроводы, используются в соответствии с требованиями безопасности.

Охранные зоны устанавливаются:

• вдоль трасс трубопроводов — на расстоянии 25 м или 100 м
(в зависимости от вида добываемого нефтегазового ресурса)
от оси трубопровода с каждой стороны; вдольтрасс многони
точных трубопроводов — от осей крайних трубопроводов;

* вокруг емкостей для хранения (разгазирования) конденсата,
земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефте
продуктов, конденсата и сжиженных углеводородов — на
расстоянии 50 м от границ этих объектов.

На территориях охранных зон при хозяйственном использовании этих земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

352

Земельные участки, расположенные в пределах охранных зон, у собственников, землевладельцев, землепользователей не изымаются, но их использование допускается только в соответствии с установленными ограничениями.