В России это также одна из наиболее острых проблем и, несмотря на кардинальные изменения в обществе, преступность в местах лишения свободы до сих пор имеет место.
Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы претерпевает значительные изменения. Она регламентирована введенным в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительным кодексом РФ с многочисленными последующими изменениями и дополнениями, Законом 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 г. и другими нормативными актами. Учреждения уголовно-исполнительной системы в 1998 г. переданы в ведение Министерства юстиции РФ[1]. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)[2]. ФСИН России подведомственна Минюсту России. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением офедеральной службе исполнения наказаний.
Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»[3] определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему. Статья 38 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 гласит, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации[4].
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Среди государственных органов, призванных обеспечить выполнение задач по исполнению уголовных наказаний, основная роль отводится учреждениям уголовно-исполнительной системы. В состав УИС входят 2150 уголовно-исполнительные инспекции, в которых состоят на учете 762,5 тыс. осужденных к исправительным работам, осужденных условно и других лиц[5]. В соответствии со ст. 16 УИК РФ[6], наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы[7]. В 2016 г. в 744 исправительных колониях содержались 651 тыс. осужденных; в 193 следственных изоляторах и тюрьмах - 220,3 тыс. человек; в 31 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 12,5 тыс. человек[8].
Понятие преступления и наказания по Российскому законодательству.
Статья 14. Понятие преступления
1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.