Изменения в государственном механизме в годы гражданской войны (1918-1920 гг.).
В условиях гражданской войны возникла реальная угроза существованию советской власти, что заставило большевиков внести изменения в государственный механизм в обход Конституции для того, чтобы приспособить государственный аппарат для своих политических нужд.
Были созданы следующие органы:
Совет рабоче-крестьянской обороны, который сосредоточил всю власть в области обороны, занимался вопросами мобилизации, вооружения, снабжения и руководства армией.
В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны - СТО, входивший в СНК на правах комиссии, который стал заниматься планированием народного хозяйства.
Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет) создан в сентябре 1918 г. Осуществлял руководство всеми органами военных ведомств и учреждений.
Революционные комитеты создавались для поддержания революционного порядка и ликвидации угрозы советской власти. Являлись временными и чрезвычайными органами в районах, где было объявлено военное положение.
Существовало три вида ревкомов:
ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, имели статус временного органа, который осуществлял государственную власть;
ревкомы прифронтовой полосы, создаваемые Реввоенсоветом армии совместно с губернскими исполкомами;
ревкомы, создаваемые специальным решением Совета труда и обороны.
Ревкомы оказывали содействие военным властям по вопросам обороны и обеспечения армии, имели право реквизиции имущества, продовольствия для нужд армии.
В период гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов, усилилась политическая роль Президиума ВЦИК и СНК.
Характерной чрезвычайной мерой стало законодательное введение красного террора, направленного на ликвидацию политически неугодных и сопротивляющихся режиму граждан.
Экономическая и административная система, сложившаяся в условиях гражданской войны, получила название военного коммунизма.
Общая характеристика Кодекса законов о труде 1918 г.
Первый КЗоТ Советского государства был принят в декабре 1918 г. Его проект был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС.
Структура КЗоТа включала 137 статей, объединенных в разделы:
1) о трудовой повинности;
2) о праве на применение труда;
3) о порядке предоставления труда;
4) о предварительном испытании;
5) о переводе и увольнении трудящихся;
6) о вознаграждении за труд;
7) о рабочем времени;
8) об обеспечении надлежащей производительности труда;
9) об охране труда.
Приложения к КЗоТу:
1) правила о порядке установления трудоспособности;
2) о выдаче пособий трудящимся во время болезни;
3) о безработных и выдаче им пособий;
4) о трудовых книжках;
5) о еженедельном отдыхе и праздничных днях.
КЗоТ распространялся на весь круг лиц, работающих за вознаграждение и по найму в государственном, кооперативном или частном хозяйствах.
Основные положения КЗоТа:
1) нормы труда: продолжительность рабочего дня (нормальное рабочее время – 8 ч; сокращенное время при работе в ночные часы; время перерывов в работе; еженедельный отдых; праздничные дни; ежегодный отпуск – 1 месяц), условия труда (обычные; при сверхурочной работе);
2) регулирование отдыха: отпуска, выходные дни;
3) льготы для подростков и женщин.
Регулирование труда и отдыха, а также контроль за исполнением законодательства о труде работодателями осуществляли профсоюзы и инспекции Наркомата труда.
Была установлена обязательная трудовая повинность для всех граждан от 16 до 58 лет. За неисполнение этой обязанности устанавливалась уголовная ответственность.
КЗоТ закрепил особую роль профсоюзов: они имели право решать вопросы приема на работу граждан, их увольнения и размера и формы оплаты труда.
Полномочия профсоюзов (по КЗоТу):
1) разработка тарифов и тарифных положений (но они утверждались Наркомтруда);
2) разработка коллективных договоров по соглашению с работодателем или самостоятельно.
Помимо КЗоТа, трудовые отношения регулировались «Общим нормальным Положением о тарифе» от 2 мая 1919 г. и «Общим Положением о тарифе» от 17 июня 1920 г.
Эти положения регулировали размер оплаты труда, а также рабочее время и время отдыха; прием и увольнение; гарантии и компенсации.