Организация координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью

С момента создания органов прокуратуры на ее нередко возлагались функции, связанные не с надзорной деятельностью, а носящие организационный характер. Сегодня таким направлением деятельности прокуратуры является координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью. «Координация» в переводе с латинского – «соотношение, согласованность, приведение в соответствие»36. Термин «координация» употребляется, когда речь идет о взаимосогласованной совместной деятельности для достижения конкретной цели. В общественно-политической деятельности «координация» – это согласование планов и работы различных звеньев государственного аппарата, учреждений, организаций для наиболее эффективного решения общих задач37.
В юридической литературе под термином «координация» понимается взаимное согласование действий различных органов и организаций по борьбе с преступлениями и иными нарушениями закона. Так, по мнению В. И. Шнида (первый из ученых юристов, обратившийся к данному вопросу), под координацией понимается согласованность действий правоохранительных органов, осуществляемых в пределах их компетенции способами и методами, свойственными каждому органу, и направленных на искоренение и предупреждение преступлений, воспитание граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития38. Аналогичное определение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью дают и другие ученые юристы39. Сущность и правовое регулирование координации в ходе исторического развития прокуратуры неоднократно менялось. Были периоды, когда прокуратура отстранялась от выполнения координационных полномочий. Например, так было в начале 90-х гг. XX в., однако спустя некоторое время указанное направление деятельности было восстановлено федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Координационные полномочия органов прокуратуры обусловлены наличием у них обширной информации о состоянии законности, о борьбе с преступными проявлениями и о позициях судебных органов по конкретным уголовным делам. Координация деятельности по борьбе с преступностью регламентирована ст. 8 Федерального закона РФ о прокуратуре Российской Федерации, в соответствии с которой Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют действия органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов в указанном направлении. Однако, как показывает практика, непременным условием успешной координации деятельности по борьбе с преступностью является точное согласование действий не только правоохранительных, но и контролирующих органов. Такая возможность предусмотрена п. 7 ч. 3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567), согласно которому для участия в работе и подготовки вопросов, рассматриваемых на координационных совещаниях, прокуроры могут привлекать представителей органов контроля и других государственных органов40.

Для обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор вправе созывать координационные совещания, создавать рабочие группы, требовать необходимые статистические данные и осуществлять иные полномочия. Координация – одно из основных направлений деятельности прокуратуры по соблюдению и укреплению законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства и общества.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Однако, как показывает практика, нередко прокуроры неверно истолковывают понятие координации и неправильно понимают координирующую роль прокурора. Закон о прокуратуре Российской Федерации вменил в обязанность прокурора координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокурор должен согласовывать главную функцию правоохранительных органов – борьбу с преступностью, однако он не является организатором этой борьбы. Организаторы борьбы с преступностью – государство, органы законодательной (представительной), исполнительной власти. Именно они должны намечать главные направления указанной деятельности принятием законодательных, экономических мер, осуществлением соответствующих действий, в том числе правоохранительными органами, являющимися частью исполнительной власти. Прокурор лишь координирует деятельность правоохранительных органов в данном направлении, осуществляя при этом надзор за соблюдением законности. Таким образом, под координацией понимается целенаправленное обоснованное упорядочение работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, приведение ее в стройную устойчивую постоянно действующую систему, но не организация борьбы с преступностью.

Предмет координации – упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении общей задачи. Она осуществляется присущими каждому из этих органов правовыми, организационными, информационными и иными средствами, формами и методами. Именно координация дает возможность взаимодополнения сил и средств правоохранительных органов и позволяет получать новые по содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью. В своей практической деятельности отдельные прокуроры нередко трактуют координацию как взаимодействие. Думается что это не совсем верно, хотя между данными понятиями много общего. И координация, и взаимодействие – это деятельность участников для достижения общей цели. Однако при взаимодействии участники имеют равные полномочия, у них, как правило, отсутствуют обязанности, конкретизирующие применение тех или иных мер, сил и средств для достижения цели. Только взаимодействием можно назвать работу районных федеральных судов и прокуроров районов по ускорению рассмотрения уголовных дел в судах (помощь прокуратуры в вызове и доставлении в суд необходимых свидетелей и иных участников процесса и т. д.). Представляется, что координация, в отличие от взаимодействия, носит упорядоченный, согласованный и регламентированный характер, имеет свои условия и принципы. Непременным условием координации является наличие специального участника, имеющего определенные полномочия по организации взаимодействия. Эти полномочия должны быть достаточными для установления обязанностей другим участникам по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению ответственности за исполнение мероприятий.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с определенными принципами по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью41. В соответствии с Положением координация деятельности по борьбе с преступностью в рай(гор)прокуратуре должна строиться на основе принципов:

соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендация и мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности в той мере, в какой она не противоречит требованием законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

К указанным принципам необходимо добавить принцип системности и постоянства координации, которые не занесены в Положение, однако их соблюдение обеспечивает эффективность работы по борьбе с преступностью не только в нижнем звене органов прокуратуры, но и на всех уровнях.

Нередко теоретики в области прокурорского надзора поднимают вопрос о соотношении координационной деятельности и надзорной функций прокуратуры. В литературе выделялись функции прокурорского надзора, называемые основными направлениями и даже отраслями, но без достаточного обоснования42. Высказываются точки зрения, что координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вспомогательная функция43. В Законе о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г. понятия «отрасль» и «функция» не употребляются, деятельность прокуратуры стала подразделяться на основные направления, число которых достигало десяти. В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. выделяются только четыре направления деятельности прокуратуры, а в Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. термин «направления» вообще отсутствует, указаны лишь виды ее деятельности. Понятие «направление» многие авторы толкуют как путь, по которому «прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные задачи, проводят мероприятия по борьбе с нарушениями законов и преступлениями»44. Представляется, что направление – это часть определенной функции органов прокуратуры.

На наш взгляд, координация есть одно из направлений, ненадзорной, организационной функции прокуратуры. Конечно, органы прокуратуры – это в первую очередь надзорные органы, поскольку надзор – их первостепенная задача. Но следует отметить, что у органов прокуратуры имеются и другие функции, в частности участие в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве. Поскольку координационная деятельность прокуратуры – одно из направлений организационной функции, недопустимо относить ее к надзору, поскольку у координации и надзора различные предметы воздействия, разные цели, задачи и способы их разрешения. Кроме того, они имеют особые принципы и обособленное правовое регулирование. Надзор – это обязанность осуществлять от имени государства постоянное наблюдение за исполнением законов всеми органами исполнительной власти (за исключением Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ), законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, а также всеми организациями. Эта обязанность реализуется в ходе проведения проверок соответствия деятельности перечисленных органов и организаций и издаваемых ими правовых актов предписаниям закона, принятия мер к устранению нарушений закона и их причин, привлечения виновных в нарушении лиц к ответственности. Координационная деятельность указанными признаками не обладает. Использование в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью надзорных методов, присущих органам прокуратуры, нарушает принцип равенства участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий. Данное обстоятельство позволяет отнести координацию к организационным направлениям деятельности прокуратуры наряду с оперативными направлениями.

Прокуроры городов и районов координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью с использованием различных форм и методов координации. Особую роль в объединении усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью играют координационные совещания руководителей, на которых вырабатываются совместные решения в данной сфере деятельности. К числу таких вопросов относятся борьба с наркоманией, профилактика преступности среди несовершеннолетних, борьба с рецидивной преступностью, предупреждение насильственных преступлений, борьба с автотранспортными преступлениями и т. д. В городских (районных) прокуратурах совещания руководителей правоохранительных органов подразделяют на координационные и межведомственные. Координационными считаются совещания, в которых участвуют представители правоохранительных органов, межведомственными – те, где наряду с правоохранительными участвуют представители других ведомств. В обоих случаях совещание имеет целью согласование действий органов и организаций, участвующих в борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Прокурор гор(рай)прокуратуры должен организовать работу координационного совещания правоохранительных органов города (района) по борьбе с преступностью в строгом соответствии с разд. 2 Положения о координации, регламентирующим основные формы координационной деятельности. К ним относятся:

проведение координационных совещаний;

разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;

совместная разработка предложений к проектам региональных программ борьбы с преступностью как в целом, так и по отдельным видам преступлений;

оперативный обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

создание следственно-оперативных групп для расследования тяжких и особо тяжких преступлений;

совместные целевые мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, привлечение представителей правоохранительных органов к участию в учебе кадров по планам соответствующих органов;

издание совместных приказов и указаний.

Перечисленные в перечне формы не исчерпывают реально используемых в прокуратурах. Назовем дополнительно следующие:

заслушивание информации о ходе расследования и об оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам;

организация совместных дежурств следователей прокуратуры и оперативных работников управлений (отделов) внутренних дел;

совместное проведение пресс-конференций, «круглых столов» с обсуждением проблем борьбы с преступностью в городе (районе);

проведение совместных проверок на предприятиях, в учреждениях, организациях, где складывается неблагополучная криминальная ситуация и т.п.

Одно из направлений координации – изучение и распространение опыта, накопленного в сфере борьбы с преступностью. Данная задача уже давно решается на местах и в центре. Во многих регионах имеется положительный опыт проведения совместных мероприятий (проверки, работа следственно-оперативных групп). Для внедрения новых форм и методов, повышения эффективности координации деятельности в борьбе с преступностью эти данные обобщаются Генеральной прокуратурой РФ, прокурорами субъектов федерации и направляются на места в виде информационных писем.

Так, Генеральным прокуратором были направлены в регионы ряд информационных писем посвященных практике координации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью. В них одобрена практика такой формы координации, как межведомственные следственно-оперативные группы для раскрытия и расследования опасных преступлений, особенно на Северном Кавказе и в зонах вооруженных конфликтов; представлен опыт по формированию и реализации программ борьбы с преступностью, в которых комплексно разработаны различные аспекты профилактики правонарушений (на примере Урала, Башкортостана); изложен опыт Липецкой и ряда других областей, где в борьбе с преступностью была объединена деятельность правоохранительных органов и всех управленческих структур, определен порядок их взаимодействия.

Обобщение практики координационной деятельности на федеральном уровне показывает, что организационное взаимодействие многократно увеличивает потенциал правоохранительной системы. Одной из основных форм координации стал совместный анализ злободневных проблем, обсуждение на координационных совещаниях согласованных действий, направленных против преступности. Только в 2011–2012 гг. на федеральном уровне организовано и проведено более двух десятков координационных совещаний. На них рассмотрена стратегия совместных действий по таким направлениям работы, как борьба с организованной преступностью и коррупцией, умышленными убийствами, укрепление законности в сфере внешнеэкономической деятельности, предотвращение незаконного оборота алкогольной продукции, наркотиков, оружия.

Аналогичные задачи решаются в ходе проведения координационных совещаний в городах и районах. К формам координации, которыми прокурору города (района) приходится заниматься ежедневно, относится оперативный обмен текущей информацией. Это статистические данные о состоянии законности, информационные письма вышестоящих прокуратур, аналитические обзоры, приказы, указания, распоряжения, инструкции руководителей правоохранительных органов районов, городов и субъектов федерации. Информация должна тщательно изучаться и анализироваться прокурором как координатором борьбы с преступностью.

Сюда же следует отнести обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных сферах правовых отношений и по отдельным направлениям деятельности. Такое обобщение позволяет прокурору глубже разобраться в состоянии законности, выяснить причины недостатков и дает возможность скоординировать усилия отдельных органов на поставленной цели.

Создание следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования особо опасных преступлений – тоже форма координационной деятельности прокурора района (города). Подобные группы создаются совместным распоряжением (либо приказом) руководителей правоохранительных органов с учетом оперативной обстановки, сложившейся на территории структуры преступности, состояния раскрываемости различных видов преступлений.

Весьма распространенной в нижнем звене органов прокуратуры является и такая форма координационной деятельности, как участие в оперативных совещаниях прокуратуры, на которых, как правило, заслушиваются конкретные вопросы правоохранительной деятельности и состояния законности.

Во исполнение требований Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов федерации прокуроры районов (городов) в начале календарного года вместе с другими членами координационных совещаний должны анализировать состояние законности и борьбы с преступностью, а затем разрабатывать и составлять план основных мероприятий координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Разработке такого плана предшествует анализ состояния, структуры, динамики преступности. Планирование координационной деятельности прокурорами первичного звена прокурорской системы увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов федерации. Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планами социального развития городов и районов. Процедура планирования требует участия всех членов координационного совещания. План мероприятий составляется на квартал, полугодие либо на год и утверждается на заседании координационного совещания. Для прокуратур городского и районного звена с большим количеством населения (более 100 тысяч) наиболее оптимальным является планирование на полугодие, поскольку динамика преступности в таких районах меняется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.

В планы обязательно включаются мероприятия, требующие согласованных совместных действий правоохранительных органов. Планы координационной деятельности не должны предусматривать мероприятия, являющиеся исключительной компетенцией конкретного правоохранительного органа. Обычно подобные планы состоят из пяти – десяти мероприятий в зависимости от оперативной обстановки на территории. Заседания координационного совета по борьбе с преступностью в городе (районе) проводятся не реже одного раза в два месяца, их регулярность зависит от многих факторов, в частности от состояния оперативной обстановки. Если в течение полугодия, года она меняется, в план работы координационного совещания вносят соответствующие коррективы.

Процедура формирования планов состоит из нескольких этапов. Обычно прокурор района за месяц – полтора до истечения сроков планового периода требует от руководителей правоохранительных органов представить обоснованные предложения о включении в план мероприятий и вопросов, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса для рассмотрения на совещании, а также предполагаемые результаты исполнения. Предложения представляются к установленному сроку на имя прокурора (председателя координационного совещания) за подписью руководителя соответствующего правоохранительного органа. Секретарь координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий и докладывает об этом прокурору, после чего направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов – членам координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания, что придает ему надлежащую легитимность и позволяет осуществлять контроль за исполнением, а также обеспечивает преемственность при смене отдельных руководителей правоохранительных органов города (района). После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов. При этом он должен поступить в правоохранительные органы не позднее начала срока его исполнения. Кроме того, план координационных совещаний направляется главе администрации для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией территории. Это естественно, поскольку глава администрации имеет достаточные полномочия по финансированию проводимых координационным советом мероприятий. Что касается формы плана, то на практике прокуроры подходят к этому вопросу индивидуально; единого требования к форме плана нет.

В общих чертах план имеет следующие параметры: название (План основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов района (города) по борьбе с преступностью на (первое полугодие); сведения – порядковый номер мероприятия, наименование мероприятия, срок исполнения, ответственные должностные лица, примечания (в них делаются отметки об исполнении).

За исполнение каждого мероприятия несет ответственность конкретное должностное лицо (обычно член координационного совещания либо его заместитель). Выполнение намеченных мероприятий контролируется председателем совещания, т. е. прокурором.

Непременным условием эффективности координационных совещаний является строгая ответственность должностного лица в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения порученного задания (мероприятия). Для решения данного вопроса прокурор наделен достаточными полномочиями.

Как правило, на координационные совещания правоохранительных органов по борьбе с преступностью в районах (городах) выносятся вопросы, имеющие особое значение, проблемы, которые невозможно решить усилиями одного ведомства.

В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Совещание созывается председателем по мере необходимости (но не реже одного раза в квартал), а также по инициативе одного из его членов. На практике в прокуратурах нижнего звена прокурорской системы, где необходимо выполнять указания федеральных правоохранительных органов, а также указания правоохранительных органов субъектов федерации, большой объем текущей работы зачастую требует проведения координационных совещаний в более сжатые сроки.

Координационная деятельность, предусмотренная Федеральным законом РФ о прокуратуре Российской Федерации и указом Президента Российской Федерации о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, предполагает наряду с ведущей ролью прокуратуры четкое разграничение компетенции всех участников (правоохранительных органов). Разграничение компетенции предусматривает определение, во-первых, компетенции участников деятельности по каждому ее направлению, во-вторых, полномочий каждого участника. Такое положение вытекает из названных ранее основных принципов координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Полномочия участников координационной деятельности четко регламентированы третьим разделом Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители органов государственной власти, местного самоуправления, военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Решение об их участии принимается координационным совещанием. Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационных совещаниях, могут привлекаться представители органов контроля. Нередко в работе координационных совещаний активное участие принимают представители вышестоящих прокуратур следственного комитета и управлений внутренних дел. В соответствии с действующим законодательством все члены координационного совещания при обсуждении вопросов и принятии решений наделены равными правами.

По результатам рассмотрения вопросов, требующих согласованных действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, координационное совещание принимает соответствующее решение. Решение считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Для обеспечения контроля за исполнением решения оно оформляется в письменном виде. Прокуроры города (района) ведут протоколы координационных совещаний, в которых отражаются все рассматриваемые вопросы. Дело в том, что работа прокурора как координатора борьбы с преступностью находится под контролем вышестоящего прокурора и оценивается не только по результатам, достигнутым правоохранительными органами в борьбе с преступностью, но и по количеству и качеству подтверждающих документов. Протокол должен иметь соответствующую нумерацию, содержать данные о дате, времени проведения совещания, составе его участников, сведения о председательствующем на совещании, вопросы повестки дня, содержание выступлений, вопросы к докладчикам и ответы на них. В заключительной части протокола указываются принятое по каждому вопросу решение, данные председателем указания, сроки подготовки постановления. В соответствии с Положением протокол в трехдневный срок подписывается председателем координационного совещания и хранится в прокуратуре.

Координационному совещанию и принятию конкретного решения предшествует большая подготовительная работа. Основная ее тяжесть лежит непосредственно на прокуроре. Именно он должен надлежащим образом организовать эту работу, анализировать полученные результаты и принимать меры к активизации деятельности правоохранительных органов по тому или иному направлению борьбы с преступностью. При этом если в аппарате Генеральной прокуратуры и прокуратурах субъектов федерации имеются должности аналитиков, то в городской (районной) прокуратуре аналитиком является сам прокурор.

Прокурор изучает состояние законности на поднадзорной территории, определяет вопросы, которые выносятся на рассмотрения координационного совещания. От его имени приглашаются руководители правоохранительных органов, имеющие отношения к этим вопросам, даются поручения подчиненным работникам и поднадзорным субъектам о проведении необходимых проверок, сборе информации, о предоставлении статистических данных, о правоприменительной практике.

Прокурор района (города) совместно с членами координационного совещания предварительно готовит проект решения (постановления). За проект решения по конкретному вопросу отвечает член координационного совещания, которому прокурор поручил подготовку данного вопроса. С проектом решения координационного совещания заранее знакомятся все его члены. Уже на этой стадии они могут внести свои предложения и поправки к проекту решения. Решение (постановление) координационного совещания имеет описательную и резолютивную части. В описательной части указываются время и место совещания, рассмотренные вопросы, должностные лица, выступившие с докладами, и суть рассмотренных вопросов. В резолютивной части должны быть сформулированы основные мероприятия координационной деятельности, определены формы, сроки исполнения и исполнители. Решение координационного совещание считается принятым после его подписания всеми руководителями правоохранительных органов, участвовавших в совещании. После принятия координационным совещанием решения (постановления) руководители правоохранительных органов – члены координационного совещания принимают меры к обеспечению его исполнения. Решение направляется в органы внутренних дел, другие правоохранительные органы и иные поднадзорные организации и учреждения, а также подчиненным прокурорским работниками для проведения соответствующих мероприятий по его выполнению. Для исполнения решения координационного совещания руководители правоохранительных органов района (города) могут издавать приказы, указания, распоряжения и принимать соответствующие организационно-распорядительные меры.

В указе Президента Российской Федерации о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью определены полномочия председателя координационного совещания, его членов и секретариата. Так, председатель координационного совещания – прокурор района (города):

созывает координационное совещание;

истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;

организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;

назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания.

Кроме того, председатель координационного совещания районного (городского) звена дает поручения по подготовке совещания и непосредственно ведет его.

Члены координационного совещания:

вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов их решения;

вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения, участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение, определяют участников рабочих групп, вносят предложения об оценке эффективности принятых решений и мер по их реализации.

Положение регламентирует деятельность секретариата. Секретариат – это постоянно действующий орган, формирующийся в городе (районе), где для этого имеются кадровые и иные условия (п. 12 Положения).

В первичном звене прокурорской системы, как правило, отсутствует возможность создавать секретариат, в связи с этим организационную работу выполняет секретарь координационного совещания. Обычно это оперативный работник городской (районной) прокуратуры, помощник или старший помощник прокурора. Решение о возложении на работника обязанностей секретаря координационного совещания оформляется соответствующим кадровым распоряжением прокурора либо внесением указанных функций в приказ о распределении обязанностей по гор(рай)прокуратуре. В обязанности секретаря координационного совещания входит:

проведение текущей организационной работы;

ведение документации координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства;

извещение членов координационного совещания и приглашенных лиц о повестке дня совещания;

анализ хода выполнения планов и решений координационного совещания, информирование председателя об их исполнении;

выполнение иных поручений председателя.

Кроме того, секретарь координационного совещания обеспечивает сохранность документов по координации.

Исполнительные документы координационной деятельности согласно Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации группируются в нарядах в соответствии с номенклатурой дел. В наряд подшиваются дела одного года.

Наряду с координационными полномочиями прокурор города (района) в полной мере сохраняет за собой надзорные функции и его важнейшей задачей является надзор за законностью борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности.

В практике наиболее результативна и эффективна такая форма координационной деятельности, как совместное расследование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений. Для этого создаются следственно-оперативные группы (бригады). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируются уголовно-процессуальным законодательством и Законом о прокуратуре РФ.

По ранее действующему законодательству и правоохранительной практике в координации деятельности по борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились формы участия их в координационной деятельности правоохранительных органов. Совместная деятельность органов прокуратуры и других участников координации с судами и органами юстиции проводится на основе взаимодействия в следующих согласованных формах:

взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью (в районах почти не используется, только по заданию вышестоящих прокуратур);

проведение совместных семинаров и конференций, участие специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

составление совместных справок, информационных писем, обзоров.

Председатель районного суда не может быть членом совещания, но может принимать участие в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов района в качестве приглашенного наблюдателя или лица, информирующего участников координации о деятельности районного суда.