Система, основные задачи и функции органов внутренних дел

Управление внутренними делами – это деятельность компетентных органов государства по обеспечению охраны: общественного порядка и общественной безопасности; собственности; личности; прав и законных интересов граждан, защите их от преступных и иных противоправных посягательств; нормальных условий государственных и общественных организаций; труда и отдыха граждан[14].

Управление внутренними делами является одной из сфер государственного управления. Оно обладает общими для всей системы государственного управления чертами и принципами, однако их реализация имеет свои особенности, обусловливаемые "… характером и особенностями общественных отношений"[15], складывающихся в сфере внутренних дел с правоохранительными целями и сущностью управления.

Функции государственного управления в области внутренних дел осуществляют органы внутренних дел, организационно-обособленную систему которых возглавляет МВД России. В Разделе III «Положения об МВД России»[16] указано, что в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Система органов внутренних дел построена по двум критериям: административно-территориальному и функциональному. Так, главное управление МВД России по федеральному округу, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, территориальные ОВД сформированы с учетом административно-территориального критерия, а управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, окружные управления материально-технического снабжения – с использованием критерия функционального.

Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне в настоящее время является Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу[17].

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации[18]. Территориальные органы регионального уровня входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России. Руководство деятельностью указанных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям[19]. Территориальные органы районного уровня входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются соответствующим министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Схема размещения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Приказом МВД России от 14 июня 2011 г. № 637 "Вопросы реформирования территориальных органов МВД России".

Линейный отдел (отделение) Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (линорган) является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и подчинен соответствующему управлению на транспорте МВД России по федеральному округу или линейному управлению МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте[20].

Целостность системы органов внутренних дел обусловлена общими задачами и функциями, закрепленными за ними действующим законодательством. При этом задачи ОВД представляют собой круг тех вопросов, которые требуют своего непосредственного повседневного решения и направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

К ним относятся:

– обеспечение безопасности личности, защита прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств;

– предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений;

– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

– раскрытие и расследование преступлений, осуществление розыска преступников и лиц, скрывающихся от правосудия;

– охрана собственности;

– оказание в пределах компетенции правовой и социальной помощи населению.

В решении этих задач участвуют все звенья органов внутренних дел.

К основным функциям органов внутренних дел относятся:

–организация и обеспечение общественного порядка;

– организация и обеспечение общественной безопасности;

– организация борьбы с преступностью;

– борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь и достоинство, права и законные интересы граждан;

– осуществление предварительного следствия и дознания по уголовным делам в пределах определенной законом компетенции;

– организация и обеспечение безопасности дорожного движения и др.

Содержание конкретных функций органов внутренних дел будет рассмотрено далее.

В целом систему органов внутренних дел России можно представить в виде подсистемных уровней:

– первый уровень – федеральный – МВД России;

– второй уровень – окружной (по федеральным округам):

1) ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу;

2) управления на транспорте МВД России по федеральным округам (8);

3) окружные управления материально-технического снабжения – имеют организационно-правовую форму ФКУ;

4) региональные командования внутренних войск МВД России (7) – формально не входят в систему органов внутренних дел, но входят в систему МВД России;

– третий уровень – межрегиональный:

1) оперативные бюро МВД России;

2) центры специального назначения МВД России;

3) линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

– четвертый уровень – региональный:

1) МВД по республикам, ГУВД, УВД по иным субъектам Российской Федерации;

2) управления, отделы МВД России на транспорте;

3) управления МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и на режимных объектах;

4) образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России;

– пятый уровень – районный:

1) управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (горрайорганы) – обслуживают соответствующее муниципальное образование город, район, округ или его часть;

2) отделы полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне, отделения и пункты полиции по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – это системное звено, находится в составе соответствующего горрайоргана внутренних дел и является его структурным подразделением;

3) управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах;

4) линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте а также относящиеся к этим линорганам линейные пункты полиции; управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве;

5) управление МВД России на комплексе "Байконур".

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств[21].

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

– органами управления внутренними войсками;

– соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

– специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

– соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

– авиационными воинскими частями;

– морскими воинскими частями;

– военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

– разведывательными воинскими частями (подразделениями);

– воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

– учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).