Преступления, нарушающие избирательные права граждан

К данной категории преступлений относятся следующие виды:

- ст. 141 – воспрепятствование осуществлению избирательных комиссий,

- ст. 141¹ - нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, изб. объединения, изб. блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума,

- ст. 142 – фальсификация избирательных документов, документов референдума,

- ст. 142¹ – фальсификация итогов голосования,

. 141. Объективная сторона этого преступления включает в себя действия (бездействие), которыми нарушаются избирательные права граждан и работа избирательных комиссий: 1) воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав и прав на участие в референдуме (невключение, отказ от включения лица в список избирателей, отказ избирателю в ознакомлении со списками избирателей, препятствование выдвижению кандидата, предвыборной агитации, наблюдению за проведением выборов и работой избирательных комиссий (включая установление итогов голосования и определение результатов выборов), а также препятствование совершению других избирательных действий в порядке, установленном федеральным законодательством о выборах;

2) нарушение тайны голосования (вмешательство в заполнение бюллетеня или опросного листа, допуск в кабину или помещение для голосования других лиц во время нахождения там избирателя или лица, участвующего в референдуме, неисполнение обязанности принять меры к специальному оборудованию мест для голосования);

3) воспрепятствование работе избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума (действия, лишающие или ограничивающие возможности этих комиссий осуществлять их деятельность в рамках полномочий, определенных федеральным законодательством о выборах в Российской Федерации).

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 141 УК, включает в себя также бездействие, т.е. неисполнение органами, учреждениями, их должностными лицами, а также организациями возложенных на них федеральным законодательством о выборах и референдуме обязанностей оказывать содействие избирательным комиссиям и комиссиям по проведению референдума в осуществлении их полномочий (см., например,пп. 7 и 8 ст. 18 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Преступление является оконченным с момента совершения неправомерных действий (бездействия).

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК, не требует наличия специальных признаков.

Субъективная сторона данного преступления предполагает наличие прямого умысла.

Мотив и цель нарушения избирательных прав граждан не влияют на квалификацию преступления по этой статье УК. Деяния, предусмотренные ст. 141 УК и совершенные по мотивам дискриминации, должны квалифицироваться по совокупности ст. 136 и 141 УК.

Квалифицирующими признаками ч. 2 ст. 141 УК являются: подкуп, обман, принуждение, применение насилия, угроза применения насилия, использование служебного положения и совершение деяний, указанных в ч. 1 и 2 этой статьи, группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.

Подкуп - предоставление (или обещание) имущественной выгоды в денежном выражении или в натуре (в виде подарков) как избирателям, так и членам избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума за совершение любых избирательных действий.

Обман - введение в заблуждение, предоставление ложной информации о кандидатах, порядке и сроках проведения предвыборной кампании и выборов, а также предоставление избирателю ложной информации при осуществлении им своих избирательных прав. Под обманом понимается также намеренное сокрытие информации, обеспечивающей гласность выборов и референдума, а также полную осведомленность их участников.

Принуждение - оказание психологического давления путем угрозы наступления неблагоприятных последствий, создания условий для их наступления, запретов, распоряжений и т.п.

Насилие - причинение побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью, а также совершение других насильственных действий, препятствующих свободному волеизъявлению избирателей и осуществлению избирательными комиссиями и комиссиями по проведению референдума их полномочий.

Использование служебного положения следует толковать исходя из содержания примечаний к ст. 201 и 285 УК.

Совершение этого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой квалифицируется с учетом положений ч. 2 и 3 ст. 35 УК.

В ч. 3 ст. 141 УК предусматривается ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством РФ. Способы вмешательства, а также вопросы, вмешательство в решение которых с использованием должностного или служебного положения является наказуемым по ст. 141 УК, описаны в ч. 3 этой статьи

Ст. 141.1 Незаконными способами оказания финансовой поддержки являются:

1) изготовление и (или) распространение агитационных материалов, неоплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам;

2) оплата изготовления и (или) распространения этих материалов помимо средств соответствующих фондов;

3) передача денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату (избирательному объединению, избирательному блоку), члену или уполномоченному представителю инициативной или иной группы по проведению референдума.

Оказание незаконной финансовой поддержки наказуемо лишь при условии крупного ее размера. Признаки крупного размера финансовой поддержки определяются в примечании к ст. 141.1 УК.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 141 УК, относится к числу преступлений небольшой тяжести, предусмотренное ч. 2 - средней тяжести.

Субъективная сторона состава этого преступления включает вину в форме прямого умысла. Цель - получение желаемых результатов кампании по проведению выборов, референдума - является обязательным признаком субъективной стороны состава этого преступления.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, по ч. 2 – специальный субъект, лицо, использующее свое должностное положение (кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения или блока, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума).

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 этой статьи, включает использование в крупных размерах незаконной (помимо средств соответствующих фондов или по необоснованно заниженным расценкам) финансовой поддержки, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на избирательный счет или счет референдума. Признаки крупного размера см. в примечании к ст. 141.1 УК.

Субъективная сторона включает вину в форме прямого умысла.

Цель преступления имеет значение обязательного признака субъективной стороны состава этого преступления и состоит в создании благоприятных условий, преимуществ при проведении избирательной кампании или кампании по проведению референдума, получении желаемых результатов.

Преступление считается оконченным с момента воспрепятствования осуществлению указанных прав либо воспрепятствование работе названных комиссий, неправомерного вмешательства в работу, независимо от того, удалось ли лицу воспрепятствовать работ е или нет. Например, лицо не включили в список избирателей, не выдали документ на право голосования в другом месте, отказались зарегистрировать в качестве кандидата на выборную должность, создали препятствия работе указанных комиссий.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Общественная опасность этого преступления определяется нарушением конституционной нормы Конституции РФ, обеспечивающей демократические принципы формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Статья 142 УК дополняет ст. 141, и обе они в совокупности являются гарантией осуществления гражданами своих избирательных прав и прав на участие в референдуме в соответствии с законом.

Фальсификация избирательных документов и документов голосования заключается в подделке, подмене документов, внесении в них ложных сведений (как при составлении документа, так и при изменении или дополнении его содержания) или удалении любыми способами и средствами из документов сведений, могущих повлиять на итоги выборов или референдума, выдвижения, регистрации кандидатов и т.п.

При проведении выборов или референдума в установленном федеральным законодательством порядке в избирательные документы и документы референдума могут вноситься изменения. Состав преступления, предусмотренного ст. 142 УК, образуют только такие действия, которые совершаются в нарушение установленного порядка, а также те, посредством которых в избирательных документах (документах референдума) отражаются заведомо ложные сведения.

В качестве предмета преступления выступают те документы, которые фальсифицируются, - избирательные документы либо документы референдума.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 142 УК, может складываться из следующих альтернативных действий:

1) фальсификация избирательных документов или документов референдума;

2) заведомо неправильный подсчет голосов;

3) заведомо неправильное установление результатов выборов либо референдума;

4) нарушение тайны голосования.

Преступление является оконченным с момента совершения деяний, указанных в статье.

Субъективная сторона состава этого преступления характеризуется наличием прямого умысла. Мотив и цель на квалификацию преступления по ст. 142 УК не влияют.

Для состава ст. 142 УК необходим специальный субъект - член избирательной комиссии или комиссии референдума (члены центральных комиссий Российской Федерации, комиссий субъектов РФ, территориальных и участковых комиссий), уполномоченный представитель избирательного объединения, блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, кандидат или его уполномоченный представитель.

Разновидностью фальсификации избирательных документов или документов референдума является подделка подписей избирателей (ч. 2 ст. 142 УК) или удостоверение заведомо поддельных подписей избирателей на избирательных документах или документах референдума.

По ч. 2 ст. 142 УК такая фальсификация квалифицируется в случаях:

1) совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) когда эти действия соединены в подкупом (обещанием или предоставлением материальной выгоды), принуждением (оказанием психологического давления, угрозой неблагоприятных последствий, или создание условий для их наступления), применением насилия или угрозы его применения, уничтожением имущества или угрозой его уничтожения;

3) когда эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства.

При квалификации преступления по ч. 2 комментируемой статьи по признакам применения насилия (угрозы применения насилия), уничтожения имущества (угрозы уничтожения имущества) не требуется дополнительной квалификации по статьям 115, 116, 118, ч. 1 ст. 167 и ст. 168 УК.

В ч. 3 ст. 142 УК определяются признаки самостоятельного состава преступления - незаконного изготовления, хранения, перевозки не законно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней голосования на референдуме.

Ответственность по ч. 3, а также и по ч. 2 ст. 142 УК могут нести не только специальные субъекты (предусмотренные в ч. 1 этой статьи), но и лица, не обладающие указанными в законе специальными признаками.

Квалификация содеянного при наличии множественности участников преступления и различий в их признаках как субъектов преступления осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 34 УК.

Рассматриваемое преступление относится к категории преступлений средней тяжести.

Статьей 142¹ УК защищается порядок установления действитель­ных итогов голосования.

Ответственность по данной статье УК наступает за совершение любого из указанных в ней деяний:

а) включение неучтенных бюллетеней использованных при голосовании;

б) представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

в) заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающиеся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;

г) фальсификацию подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

д) замену действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума

е) порчу бюллетеней, приводящую к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума;

ж) незаконное уничтожение бюллетеней;

з) заведомо неправильный подсчет голосов

и) подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов

к) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования

л) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения

м) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума

Преступление окончено с момента совершения вышеуказанных действий.

Вина в форме прямого умысла.

Субъект преступления специальный – лицо, обладающее статусом члена избирательной комиссии или комиссии референдума.