Государство и право в условиях кризиса социализма 521

марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государствен­ном устройстве, о социальном развитии, культуре и социаль­но-экономических правах граждан, о рациональном исполь­зовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйст­ве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юриди­ческого научно-исследовательского института. Работу пред­полагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды долж­ны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной влас­ти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательст­ва: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощен­ные другими или утратившие силу, устранялась многочислен­ность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшест­вом стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президен­та СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямо­го избирательного права. Кандидат, получивший больше по-

«22 XI.

ловины голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, считался избранным. Президент представляет Верхов­ному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерально­го прокурора, Председателя Верховного суда, по согласова­нию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Прези­денте действует совещательный Президентский Совет. Пре­зидент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном го­лосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осущест­влении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих за­конов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадле­жало Съезду или Верховному СоветуСССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении пол­номочий между Союзом ССР и субъектами федерации», под­черкивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права •союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в ис­черпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной респуб­ликой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке ре­шения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавли­вался порядок введения чрезвычайного положения, круг ор­ганов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием наро­дов, проживающих на данной территории». Граждане полу­чали право приобретать землю в пожизненное наследуемое