Понятие правовых гарантий свобод и прав человека и гражданина, предусмотренных Основным законом РФ

Гарантии прав физического лица - один из элементов правового статуса личности. Однако эта категория в науке конституционного права исследована недостаточно. Актуальным является выявление сущности и формулировки содержания данной категории, а также классификация видов правовые гарантии прав человека, поскольку единой классификации в науке конституционного права до сих пор не выработано.

К объективным гарантиям отнесен конституционный строй государства, в рамках которого происходит реализация прав человека. Среди объективных правовых гарантий выделяются экономические, политические, социальные, юридические, идеологические средства. Организационные правовые гарантии - это деятельность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Проведена оценка органов государства с точки зрения их участия в гарантированности прав человека. Дана характеристика специальных правовых гарантий - юридических средств обеспечения прав человека. По территории действия классифицированы и проанализированы международные, государственные, региональные и местные правовые гарантии прав человека. Эффективное гарантирование конституционных прав физического лица в России возможно только при взаимных усилиях государства и человека.

Правовые гарантии прав физического лица являются необходимым и важным элементом правового статуса личности. Однако в последние годы этот элемент подвергнут незаслуженному забвению, во многих учебниках по конституционному праву он даже не упоминается. Тем не менее сама система гарантирования свобод и прав физического лица в настоящее время, наоборот, находится в фокусе юридической и политической действительности, поскольку из-за последствий финансово-экономического кризиса правовые гарантии прав физического лица приобрели особую значимость.

В ст. 2 Конституции РФ[1] (далее по тексту Основного закона РФ) прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение и защита свобод и прав физического лица и гражданина - обязанность государства. Общее начало, которое присуще реализации всего комплекса конституционных свобод и прав личности, состоит в их гарантированности. Именно правовые гарантии права физического лица придают им свойство реальности. Как верно отмечает Б. С. Эбзеев, «права физического лица адекватны всякому демократически организованному обществу, и государство, претендующее на то, чтобы называться правовым, не вправе, а обязано в своем законодательстве предусмотреть и реально гарантировать юридическими и иными средствами эти права, которые в силу конституционного закрепления приобретают характер субъективных юридических прав»[2]. Основное назначение конституционных правовых гарантий состоит в том, чтобы заставить государство исполнять свои юридические обязанности в сфере реализации прав граждан. Реальность свобод и прав проявляется через реальность их гарантий.

Термин «гарантия» происходит от французского слова garantie - «обеспечение, ручательство, порука». С точки зрения теоретиков права, «под гарантиями следует понимать систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов». В науке конституционного права правовые гарантии прав физического лица рассматриваются как совокупность способов, средств, условий, позволяющих обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей физического лица и гражданина. Например, С. А. Авакьян под ними понимает «материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных свобод и прав, исполнение обязанностей физического лица и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств»[3].

Таким образом, под конституционными гарантиями прав физического лица следует понимать совокупность способов, условий и средств обеспечения прав человека, закрепленных в Основного закона государства и выступающих в качестве юридические обязанности государства и его органов.

Значение конституционных правовых гарантий прав физического лица достаточно велико, поскольку данные условия и средства реализации человеком своих прав содержатся в конституционных нормах и обеспечиваются силой Основного закона.

Как отмечает А. А. Уваров, значение конституционных правовых гарантий свобод и прав личности состоит в том, что они «становятся важной политической составляющей при принятии каких-либо ответственных политических решений по любым вопросам государственной жизни».

Основным субъектом, на которого должна быть возложена обязанность гарантировать права и свободы человека, является государство и система формируемых им органов. Правовые гарантии устанавливаются для всего комплекса свобод и прав граждан, закрепленных в Основного закона страны. Однако если для личных и политических прав конституционные правовые гарантии заключаются в обеспечении невмешательства органов публичной власти и должностных лиц в эту сферу индивидуального самоопределения личности, если это не вступает в противоречие с законом, то для социальных, экономических и культурных прав государственные правовые гарантии носят позитивный характер.

При обеспечении данных прав государство несет юридические обязанности по созданию материальных условий для их реализации. Например, для обеспечения права на бесплатное основное общее образование государство должно построить школы, обучить учителей, выпустить учебники и др., поскольку только при наличии этих условий данное право на образование будет реализовано в полной мере.

Практически во всех современных конституциях присутствует закрепление обязательств государства перед гражданином в социальной сфере.

Достижение идеалов социального государства - это задача, которая будет ставиться перед каждым даже высокоразвитым и экономически благополучным обществом.

Россия, объявив себя «социальным государством», столкнулась с проблемой перехода от стратегии социалистической, государственно-патерналистской социальной защиты физических лиц к стратегии социально ориентированной на основе рыночной экономики. Однако в государствах с рыночной экономикой возникают противоречия между необходимостью развивать свободу конкуренции и предпринимательскую деятельность и социальной защищенностью различных групп населения, которые не смогли адаптироваться к рыночным условиям. Эффективная реализация социально-экономических прав во многом зависит от установленного государством оптимального баланса между этими двумя тенденциями[4].

Российское государство в нынешний непростой период финансово-экономического кризиса должно быть социальным. Такое государство берет на себя обязанность обеспечения социальной справедливости, благополучия своих граждан, их социальной защищенности, гарантирования всего спектра социально-экономических прав. Однако выполнение этой юридические обязанности требует от государства и его органов значительных материальных, организационных, политических усилий.

Гарантии, по мнению некоторых юристов, включают в себя «совокупность факторов объективного (социально-экономический строй общества, состояние политической системы и т.п.) и субъективного (индивидуальное и массовое правосознание, уровень и особенности правовой культуры) свойства, которые оказывают или способны оказывать позитивное воздействие на правовой статус личности в целом, права и свободы в частности».

Именно поэтому для лучшего понимания содержания правовых гарантий желательно их классифицировать. Так, например, А. И. Умиев под гарантиями свобод и прав личности понимает широкий комплекс условий экономического, политического, социального, юридического, духовного, идеологического характера, сформированных в данном обществе, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности индивида реализовать свои права и свободы. Р. В. Енгибарян и Ю. К. Краснов делят правовые гарантии на общие и юридические. Общие они классифицируют на социально-экономические, к которым относят: обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики, а также политические, т. е. создание условий для физических лиц для участия в управлении государством.

Под юридическими гарантиями Р. В. Енгибарян и Ю. К. Краснов понимают детально разработанную законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов. Известный исследователь прав физического лица Л. И. Глухарева правовые гарантии прав физического лица рассматривает как условия и средства. По ее мнению, гарантии-условия – это социально благоприятная для физического лица среда, состоящая из элементов общественного и государственного строя, помогающих существованию прав (демократический режим, социальная правовая государственность, развитая правовая культура, экономическое благосостояние, устойчивое развитие и т.д.)[5]. правовые гарантии - средства обеспечения прав человека, по ее мнению, представляют собой социальные инструменты и технологии, используемые для целенаправленного воздействия на среду и поведение людей для обеспечения прав, когда одних условий оказывается недостаточно (экономические, политические, идеологические, воспитательные, правовые). Рассматривая данные классификации правовых гарантий прав человека, нельзя не отметить их оригинальность и серьезный научный подход. Однако, думается, что спектр гарантирования прав человека, закрепленный в Основного закона Российской Федерации, значительно шире.

По нашему мнению, среди видов правовых гарантий прав физического лица можно выделить объективные, организационные и специальные. Кроме того, по территории действия правовые гарантии можно классифицировать на международные, общегосударственные, региональные и местные.

К объективным гарантиям можно отнести конституционный строй определенной страны, в рамках которого происходит реализация прав человека.

Объективные правовые гарантии призваны обеспечить благоприятную для реализации прав физического лица среду его обитания. Среди объективных правовых гарантий выделяются экономические, политические, социальные, юридические, идеологические средства, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности личности реализовать свои права и свободы.

Экономические гарантии - это создание материальной основы, при которой возможно полноценное использование свобод и прав человеком. К ним можно отнести: рыночную экономику; многообразие форм собственности: частную, государственную, муниципальную и иные; единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; защита и охрана всех форм и субъектов экономической деятельности; единое финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Роль государства в развитии рыночной экономики, обеспечении экономической стабильности страны состоит в создании законодательства, определяющего правила поведения хозяйствующих субъектов, контроль за соблюдением установленных правил, а также их защита от всяких противоправных нарушений. Будет способствовать развитию экономических правовых гарантий также регулирование мероприятий, направленных на поощрение экономически выгодных форм предпринимательской деятельности.

Политические гарантии предполагают проведение такой политики в государстве, которая будет способствовать политической стабильности, достижению гражданского согласия и развитию демократии. В Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, политический плюрализм, что означает предоставление возможности оказывать влияние на политический процесс всем общественным организациям, деятельность которых носит политический характер. Цель осуществления политических правовых гарантий заключается в эффективном регулировании индивидуальных, групповых и всеобщих интересов, имеющихся в обществе для достижения всеобщего согласия. Важным условием устойчивого политического положения государства выступает широкая социальная поддержка населением тех действий, которые осуществляются органами власти. Максимально возможная реализация свобод и прав возможна при сохранении политической и социальной целостности общества, поддержании оптимальных для общества пропорций между индивидуальной свободой и общественным благом.

Социальные гарантии связаны с закреплением в ст. 7 Основного закона России положения о том, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь может быть обеспечена лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены подобающие и равные возможности удовлетворения всех насущных жизненных потребностей: в питании, проживании, здоровье, образовании и культуре.

Социальные правовые гарантии должны обеспечить возможность для каждого члена общества достойного существования, а также закрепить социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения, способствовать полноценному участию народа в социальном развитии страны и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека. Именно в социальном государстве должны быть созданы равные возможности для всех граждан, оно выступает гарантом и защитником свобод и прав не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех членов общества.

Юридические гарантии состоят в создании устойчивой правовой среды реализации свобод и прав человека. Россия объявила себя правовым государством, что означает, что вся деятельность в сфере свобод и прав физического лица должна проходить в правовом пространстве. Государство, принимая законы и другие нормативные акты, обеспечивает четкие и ясные правила, соблюдать которые должны не только граждане государства, но и все должностные лица, органы публичной власти и общественные объединения. При этом сами нормативные акты должны соответствовать Основного закона РФ, а также быть понятны и непротиворечивы.

Идеологические правовые гарантии представляют собой систему идей, взглядов, теорий, заложенную в конституционном строе и его основах, обеспечивающих правильное восприятие не только человеком, но и служащими государства системы свобод и прав человека. Гуманитарное правосознание оказывает особое влияние на законодателей, которые призваны разрабатывать и принимать законы, обеспечивающие права человека, правоприменителей, которые должны в соответствии со своими идеологическими установками обеспечивать и защищать права и свободы человека, а также на представителей контролирующих органов, которые призваны обнаруживать и пресекать нарушения прав человека[6].

Следующий вид из классификации гарантий прав физического лица - организационные гарантии. Это деятельность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Эта деятельность должна соответствовать двум условиям: быть правомерной и исходить от компетентных государственных органов, учреждений и общественных организаций. Практически все органы государства в большей или меньшей степени призваны гарантировать права и свободы человека. Ведь смысл существования демократического государства - это наиболее полное и последовательное осуществление прав своих граждан. Все виды органов государства, начиная с Президента, задействованы в механизме гарантирования прав человека.

Президент как глава государства является гарантом свобод и прав человека, обеспечивает сбалансированную деятельность органов власти по их обеспечению. Органы законодательной власти создают правовые предпосылки для выявления и защиты правовых возможностей физического лица в стране на данном этапе ее исторического развития. Органы исполнительной власти призваны неукоснительно исполнять все нормативные предписания по обеспечению и защите прав физического лица от нарушений. Органы контрольной власти контролируют соответствие реальности правовым предписаниям, затрагивающим права и свободы человека. судебные органы на всех этапах реализации прав физического лица охраняют их от посягательств со стороны государства и других лиц и применяют государственное принуждение к лицам и организациям, нарушающим прав граждан.

Специальные правовые гарантии - это юридические средства обеспечения прав человека. Под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны обеспечить правомерную реализацию и защиту свобод и прав физического лица и гражданина. Л. П. Рассказов под юридическими гарантиями понимает систему правовых средств и способов охраны и защиты прав физического лица и гражданина.[7]

Среди них можно выделить объективно существующую законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов, а также юридические технологии обеспечения и защиты прав человека. Среди юридических правовых гарантий свобод и прав различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации прав), и средства их защиты (гарантии защиты прав).

По территории действия можно выделить международные, государственные, региональные и местные правовые гарантии прав человека. На международном уровне создана система международно-правовых актов, которые распространяются и на жителей России, обязывающих государство не только признавать, но и гарантировать права человека. В России на конституционном уровне закреплена обязанность государства соблюдать принципы международного гуманитарного права.

Общегосударственные правовые гарантии закрепляются в Основном законе и федеральных законах, они обеспечивают равные возможности для всех жителей России пользоваться определенными благами и равную судебную защиту.

В субъектах Федерации создана своя система гарантирования прав человека, которая выступает в качестве дополнительной к федеральной. В некоторых субъектах РФ за счет собственных бюджетных средств создаются дополнительные условия и средства помощи социально незащищенным категориям граждан. Муниципальные правовые гарантии прав физического лица предоставляют возможность органам местного самоуправления предоставлять дополнительные услуги своим жителям для более полной реализации своих прав на данной территории.

Таким образом, в процессе гарантирования свобод и прав физического лица обязательно присутствуют два субъекта: государство и его органы, призванные обеспечить данный процесс, и сам гражданин, выступающий в качестве его инициатора. А. В. Черкасов полагает, что конституционно закрепленный процесс гарантирования свобод и прав представляет собой особую форму всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой «одни элементы выступают условием существования или взаимодействия между собой других элементов».[8] Гражданин России, живущий в социальном правовом государстве, может надеяться на взаимодействие с органами власти в деле реального обеспечения свобод и прав, социальных благ, гарантированных государством. Тем не менее в этом случае только возможностей государства и его органов оказывать такую поддержку недостаточно, необходимо, чтобы сам человек старался собственными усилиями способствовать наиболее полной реализации всех своих свобод и прав.