Срок рассмотрения ходатайства (уведомления) - 30 дней с момента его получения ФАС.
Срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 60 дней в связи:
- с необходимостью дополнительного рассмотрения ходатайства;
- с необходимостью получения дополнительной информации для принятия решения;
- если установлено, что заявленные в ходатайстве действия могут привести к ограничению конкуренции (ч. 3 ст. 33 Закона о защите конкуренции).
При рассмотрении ходатайства (уведомления) осуществляются:
- установление доминирующего положения заявителя и группы лиц, в которую входит заявитель;
- анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках;
- проверка влияния указанных в уведомлении действий на ограничение конкуренции.
Принятие решения по результатам рассмотрения
ходатайств (уведомлений)
Предварительный контроль.
По результатам рассмотрения ходатайства принимается решение:
- об удовлетворении ходатайства, если заявленные в ходатайстве действия не приведут к ограничению конкуренции (п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о защите конкуренции);
- об удовлетворении ходатайства с одновременной выдачей заявителю (группе лиц) предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции)
- о продлении срока рассмотрения ходатайства в случаях:
необходимости дополнительного рассмотрения;
необходимости получения дополнительной информации;
определения условий и сроков их выполнения;
стратегического значения деятельности юридического лица для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- об отказе в удовлетворении ходатайства.
Последующий контроль.
- в случае установления влияния на конкуренцию заявителю (группе лиц) выдается предписание об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Правовые последствия нарушения порядка контроля
за экономической концентрацией
Ликвидация либо реорганизация организации в форме выделения или разделения в случаях:
- создания коммерческой организации без получения предварительного согласия ФАС и
- неустранения нарушений, указанных в предписании ФАС.
Признание сделки недействительной судом в случаях:
- совершения сделки без получения предварительного согласия ФАС или
- с нарушением процедуры уведомления ФАС и
- неустранения нарушений, указанных в предписании ФАС.
Условие возникновения последствий:
- если совершенное в нарушении закона действие привело или могло привести к ограничению конкуренции.
Порядок возникновения последствий:
- по иску уполномоченного антимонопольного органа (ФАС) в судебном порядке.
Административная ответственность за нарушение
порядка контроля за экономической концентрацией <*>
--------------------------------
<*> Административные взыскания налагаются ФАС РФ.
| Вид нарушения | Предварительный контроль | Последующий контроль |
| Непредоставление в установленный срок ходатайств (уведомлений) | административный штраф: - граждане - 1500 - 2500 руб.; - должностные лица - 15000 - 20000 руб.; - юридические лица - 300000 - 500000 руб. (п. 3 ст. 19.8 КоАП РФ) | административный штраф: - граждане - 800 - 1200 руб.; - должностные лица - 5000 - 7500 руб.; - юридические лица - 150000 - 250000 руб. (п. 4 ст. 19.8 КоАП РФ) |
| Предоставление заведомо недостоверных сведений | ||
| Нарушение порядка и сроков подачи ходатайств (уведомлений) | ||
| Невыполнение в установленный срок предписания о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством действий, направленных на обеспечение конкуренции | - должностные лица - административный штраф от 12000 до 20000 руб. Либо дисквалификация на срок до 3 лет; - юридические лица - административный штраф от 300000 до 500000 руб. (п. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ) |
§ 4. Порядок осуществления иностранных инвестиций
в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства
Цель особого регулирования,
контролируемые субъекты, объект контроля
| Цель особого регулирования: | Контролируемые субъекты: | Объект контроля: | ||
| - обеспечение обороны страны и безопасности государства | - иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации, в т.ч. созданные на территории РФ | - сделки и иные действия, совершаемые контролируемыми субъектами, в результате совершения которых контролируемый субъект приобретает возможность оказывать влияние на деятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства |
Виды контролируемых сделок и действий
Сделки и иные действия, совершаемые контролируемыми субъектами, считаются оказывающими влияние на хозяйственное общество, если в результате их совершения контролируемый субъект приобретает:
- право прямо или косвенно распоряжаться > 25% акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;
- иную возможность блокировать решения органов управления таких обществ;
- право прямо или косвенно распоряжаться > 5% акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения.
Исключения:
- сделки, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, или международные финансовые организации, с которыми РФ заключила международные договоры;
- отношения, урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами;
- если доля (вклад) РФ в уставный капитал хозяйственных обществ, осуществляющих пользование участками недр федерального значения, составляет > 50% и (или) если РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться > 50% общего количества указанных голосов.
Признаки нахождения хозяйственного общества,
имеющего стратегическое значение, под контролем
| Признак | Не осуществляющее пользование участком недр федерального значения общество | Осуществляющее пользование участком недр федерального значения общество |
| Прямое или косвенное распоряжение иностранным инвестором (в том числе на основании договора либо по иным основаниям) общим количеством голосов, приходящимся на голосующие акции (доли) | > 50%, а также в случае, если в силу незначительности долей других участников имеющаяся доля < 50% позволяет определять решения, принимаемые контролируемым лицом | >= 25% |
| Наличие прав или полномочий на основании договора или по иным основаниям определять решения, принимаемые контролируемым лицом | V | V |
| Право назначать ЕИО | V | V |
| Право назначать (избирать) состав коллегиальных органов управления | > 50% | >= 25% |
| Осуществление полномочий управляющей компании контролируемого лица | V | V |
(Статья 5 ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".)
Признание хозяйственного общества
имеющим стратегическое значение
Хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, признается юридическое лицо, осуществляющее деятельность связанную с:
- активным воздействием на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
- использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- обращением, использованием, эксплуатацией, проектированием ядерных установок и радиоактивных веществ;
- разработкой, производством и использованием шифровальных (криптографических) средств и защищаемых ими информационных и телекоммуникационных систем;
- разработкой, производством, ремонтом, продажей, утилизацией вооружения и военной техники;
- производством, испытанием, ремонтом космической и авиационной техники;
- осуществлением теле- и радиовещания;
- деятельностью включенных в реестры естественных монополий или занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов;
- разведкой и добычей полезных ископаемых на участках недр федерального значения, а также добычей водных биологических ресурсов;
- полиграфической, редакционной и издательской деятельностью (осуществляемой в крупных объемах).
Порядок совершения сделок и действий, влекущих
за собой установление контроля над хозяйственными
обществами, имеющими стратегическое значение
Сделки, влекущие за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц <*> над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут совершаться при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, оформляемого ФАС в течение устанавливаемого в таком решении срока (ст. 4 ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства").
--------------------------------
<*> Понятие "группа лиц" используется в значении, указанном в Законе о защите конкуренции.
При установлении в процессе проверки ФАС факта возникновения контроля вопрос о возможности совершения такой сделки решается правительственной Комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.
Возможность возникновения в результате совершения предлагаемой сделки угрозы обороне страны и безопасности государства определяется федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Последствия несоблюдения требований к порядку
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение
- сделки, совершенные с нарушением порядка предварительного согласования, НИЧТОЖНЫ;
- нарушивший порядок предварительного согласования сделки иностранный инвестор (группа лиц) может быть лишен права голоса на общем собрании акционеров (ОСА) или общем собрании участников (ОСУ) имеющего стратегическое значение хозяйственного общества по иску ФАС;
- решения ОСА (ОСУ), иных органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и сделки, совершенные таким обществом после установления иностранным инвестором (группой лиц) контроля, могут быть признаны недействительными по иску ФАС;
- грубое или неоднократное невыполнение возложенных правительственной Комиссией обязательств влечет лишение иностранного инвестора (группы лиц) по иску ФАС права голоса на ОСА (ОСУ) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;
- невыполнение обязанности осуществить отчуждение части принадлежащих акций (долей) влечет лишение иностранного инвестора (группы лиц) по иску ФАС права голоса на ОСА (ОСУ);
- в случае лишения иностранного инвестора (группы лиц) права голоса принадлежащие ему голоса не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на ОСА (ОСУ) (ст. 15 ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства")
Основные нормативные акты
- ГК РФ;
- НК РФ;
- КоАП РФ;
- Закон о защите конкуренции;
- Закон об АО;
- Закон об ООО;
- Закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 210-ФЗ;
- Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";
- Постановление ВАС РФ от 6 декабря 2011 г. N 11523/11;
- Приказ ФАС РФ от 28 апреля 2010 г. N 220 (в ред. Приказа ФАС РФ от 3 февраля 2012 г. N 65) "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке";
- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (утвержден Приказом ФАС РФ от 20 сентября 2007 г. N 294 (ред. от 6 февраля 2008 г.));
- письмо ФАС РФ от 20 марта 2008 г. N АЦ/5969 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства";
- письмо Минэкономразвития РФ от 16 ноября 2009 г. N Д06-3271 "О порядке одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в частности, возможность возникновения заинтересованности через акционера - Российскую Федерацию в лице Росимущества, в акционерных обществах с государственным участием".
Глава 11. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА
В КОРПОРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Наделение хозрасчетных предприятий правами юридического
лица представляет собою персонификацию госорганов,
за которыми стоит само государство, как коллективный
хозяйствующий субъект.
А.В.Венедиктов
Причины участия государства в хозяйственных обществах
Причины участия государства в хозяйственных обществах:
- общемировая тенденция усиления регулирующего воздействия государства на бизнес как последствие мирового экономического кризиса;
- традиционно высокая роль российского государства в экономической жизни страны;
- переходный характер отечественной экономики (возникновение наряду с другими моделями корпоративного управления модели смешанного государственно-частного участия);
- необходимость решения экономических и социальных задач российского государства путем установления контроля за стратегическими сферами экономики;
- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности юридических лиц, привлечение инвестиций.
Обстоятельства, в связи с которыми возникает участие
государства в хозяйственных обществах
| Обусловленные целеполаганием: | Объективно сложившиеся: | |
| - участие в уставном капитале хозяйственного общества - "золотая акция" - специальное право на участие в управлении хозяйственным обществом | - управление пакетами акций, перешедшими в собственность государства в качестве выморочного имущества (п. 2 ст. 1151 ГК РФ); - управление пакетами акций, перешедшими в собственность государства иными способами (в порядке отступного, в результате обращения взыскания на заложенное имущество и т.д.) |
Реализация государством прав акционера