Основания применения специальных средств

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ), а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в случаях, перечисленных в ст. 45 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (с изменениями на 9 марта 2001г.).

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции», т. е. в тех случаях, когда сотруднику милиции предоставлено право применить огнестрельное оружие.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1. Для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции. Под нападением, которое может быть отражено с применением специальных средств (а именно: резиновой палки, слезоточивого газа, электрошоковых устройств, служебной собаки) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции», следует понимать любые действия, которые могут повлечь причинение вреда здоровью, собственности граждан и сотрудников милиции, либо связаны с ограничением их телесной неприкосновенности или свободы передвижения. Если же нападение выражено в словесной форме и направлено на оскорбление гражданина или сотрудника милиции, т. е. умышленное унижение их чести и достоинства, то применение специальных средств, для «отражения» такого нападения, вряд ли будет оправданно.

2. Для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления. Под сопротивлением, которое может быть пресечено с применением специальных средств (а именно: резиновой палки, слезоточивого газа, наручников, электрошоковых устройств, служебной собаки), понимается активное противодействие со стороны какого-либо лица осуществлению сотрудником милиции своих служебных полномочий, в частности, законному применению сотрудником милиции силы. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» специальные средства применяются, прежде всего, для пресечения ненасильственного сопротивления, которое оказывается лицом без нанесения сотруднику милиции ударов, побоев, телесных повреждений и т. п. (например, попытки вырваться при задержании, отталкивание сотрудника милиции и т. д.)[108]. При оказании сопротивления с насилием действия правонарушителя квалифицируется уже по ст. 318 УК РФ как применение насилия в отношении представителя власти. В таких случаях специальные средства применяются также и для отражения нападения на сотрудника милиции.

3. Для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться. В отличие от аналогичного основания применения огнестрельного оружия специальные средства (а именно: наручники, электрошоковые устройства, служебные собаки) могут быть применены сотрудником милиции также для задержания пытающегося скрыться лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности любой степени тяжести.

4. Для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление. Для задержания указанной категории лиц могут быть применены следующие виды специальных средств: слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, электрошоковые устройства. Огнестрельное оружие может быть применено только в отношении «лица, оказывающего вооруженное сопротивление». А специальные средства применяются также в отношении лиц, которые «намерены оказать вооруженное сопротивление», чтобы не допустить (предотвратить) осуществление таких намерений. Перечисленные специальные средства применяются, прежде всего, для получения возможности сближения с задерживаемыми лицами и осуществление их захвата и обезвреживания, т. е. изъятия находящегося у них оружия и затем доставления в милицию, а также для преодоления оказываемого вооруженного сопротивления.

Достаточными основаниями полагать, что задерживаемые лица намерены оказать вооруженное сопротивление, могут быть следующие: поступившая оперативная информация о наличии у задерживаемых лиц огнестрельного оружия или предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда здоровью сотрудников милиции и окружающим, угрозы задерживаемых лиц применить оружие, обнажение оружия и его демонстрация задерживаемыми при задержании.

5. Для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции. В ходе доставления, конвоирования и охраны указанных категорий лиц в отношении этих лиц могут быть применены наручники и (или) служебные собаки при условии, что своим поведением эти лица «дают основание полагать», что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции. Применение специальных средств в этих случаях направлено на то, чтобы предотвратить возможность побега либо причинения этими лицами вреда окружающим или себе.

Для преодоления противодействия наручники и служебные собаки применяются, прежде всего, в отношении деяний, совершаемых в форме действия. Следует иметь в виду, что для пресечения побега из-под стражи или конвоя: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, могут применяться все виды специальных средств и даже огнестрельное оружие

Кроме того, для пресечения попыток насильственного освобождения перечисленных лиц, все виды специальных средств и огнестрельное оружие могут применяться в отношении лиц, предпринимающих такие попытки.

6. Для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков. В этом случае применяются слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. Перечисленные специальные средства применяются в отношении лиц, похитивших людей, захвативших заложников, здания, помещения, сооружения, транспортные средства и земельные участки, чтобы получить возможность захватить или обезвредить данных лиц. Для освобождения заложников кроме того применяются все остальные виды специальных средств и даже огнестрельное оружие.

7.Для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций. В соответствии с данным основанием применяются резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы и бронемашины. Указанные специальные средства применяются прежде всего, для пресечения преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки». Массовые беспорядки – это действия толпы, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Статья 212 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию указанных действий, участие в этих действиях, а также за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно за призывы к насилию над гражданами.

К групповым действиям, нарушающим работу транспорта, связи и организаций, в частности, относятся: нарушение установленного порядка проведения митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, повлекшее нарушение работы транспорта, связи и организаций (ч. 2 ст. 20.2), /КоАП РФ групповое нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП), /РФ блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП) /РФ.

8. Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться. По данному основанию применяются средства принудительной остановки транспорта. Требование сотрудника милиции об остановке транспортного средства должно быть законным.

Приказом МВД России от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» установлено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:

– нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;

– наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

– нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

– необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

– выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

– необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

– проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз – только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.

Остановка транспортных средств в иных случаях расценивается как нарушение служебной дисциплины.

По смыслу п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» средства принудительной остановки транспорта могут быть применены, если водитель останавливаемого транспортного средства не выполнил требование сотрудника милиции остановиться, в любом из перечисленных выше случаев.

На практике, средства принудительной остановки транспорта применяются, если водитель останавливаемого транспортного средства не выполнил требование сотрудника милиции остановиться при:

– наличии данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления или;

– нахождении транспортного средства в розыске, а также наличии данных об использовании транспортного средства в противоправных целях.

9. Для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления применяются служебные собаки и специальные окрашивающие средства. Специальные окрашивающие средства на объектах собственности устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица.

При применении служебных собак, к примеру, отрядами милиции особого назначения в целях обеспечения общественного порядка, обнаружения взрывчатых веществ, людей (при проведении поисковых мероприятий), указанные подразделения руководствуются разделом 4 Наставления по служебному собаководству в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 25 сентября 1996 г. № 525.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

В ст. 14 Закона РФ «О милиции» установлены особенности применения отдельных видов специальных средств. Так, водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 731, особенности применения сотрудниками милиции отдельных видов специальных средств устанавливает также Министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации[109].

Особенности применения отдельных специальных средств определяются как их целевым предназначением, так и их тактико-техническими характеристиками. К примеру, при применении светозвуковых средств отвлекающего воздействия запрещается стрельба непосредственно в человека, применение водометов запрещается при температуре воздуха ниже
0°С, электрошоковым устройством запрещается воздействовать на человека в области головы, шеи, солнечного сплетения, сердца более 3 секунд или многократно, а также применять его во время дождя или против лиц, находящихся в водной среде. Тактико-технические характеристики специальных средств, состоящих на вооружении внутренних дел, и особенности их применения более детально изучаются в рамках учебной дисциплины «Специальная техника органов внутренних дел».

Следует еще раз подчеркнуть, что специальные средства применяются, как правило, в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы воздействия на правонарушителей.