Система курса «Административная деятельность

Органов внутренних дел»

Система курса «Административная деятельность органов внутренних дел» определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом, и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних дел в целом, составляют Общую часть курса. Темы, характеризующие отдельные направления административной деятельности, составляют его Особенную часть. Материал каждой части курса распределен по разделам.

Общая часть курса состоит из шести разделов.

Первый раздел именуется «Введение в курс “Административная деятельность органов внутренних дел”». Он имеет в своем составе главы, раскрывающие предмет, задачи и систему курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; распределение компетенции государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти в сфере внутренних дел; основополагающие для учебной дисциплины понятия безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности как социально-правовых категорий и объектов управления; понятие и правовую основу административной деятельности органов внутренних дел. В разделе рассматриваются характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел; соотношение этой деятельности с уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной работой милиции.

Второй раздел посвящен изучению правового положения и организационного построения органов внутренних дел, их задач, функций, системы; концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

В третьем разделе рассматриваются задачи, функции, система и структура кадровых аппаратов в органах внутренних дел, их правовое положение и деятельность по комплектованию органов внутренних дел личным составом; организацию всех видов подготовки, стажировки, повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.

В четвертом разделе изучаются понятие, задачи, принципы, основные направления и правовое регулирование деятельности российской милиции; ее обязанности и права; организация милиции в Российской Федерации и ее место в системе органов внутренних дел; формы взаимодействия милиции с другими правоохранительными и контролирующими органами; финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции и ее сотрудников.

Пятый раздел посвящен изучению форм и методов административной деятельности органов внутренних дел (милиции): понятия и видов мер убеждения и принуждения, применяемых милицией; понятия, видов и методов административного надзора милиции; правовых основ, условий и пределов применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; особенностей административно-юрисдикционной деятельности милиции; способов обеспечения законности и прав граждан в деятельности милиции.

В шестом разделе рассматриваются правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка, взаимодействия милиции с общественностью в охране правопорядка.

Особенная часть курса состоит из одиннадцати разделов.

1. Правовое положение и организационное построение специальных управленческих аппаратов органов внутренних дел. В разделе изучается правовое положение, система и структура организационно-инспекторских (штабных) аппаратов, а также дежурных частей органов внутренних дел.

2. Служба обеспечения общественного порядка. В разделе рассматриваются: понятие службы обеспечения общественного порядка, ее задачи, функции, силы и средства, система и структура аппаратов управления данной службой; правовое положение и организационное построение патрульно-постовой службы милиции; организация конвойной службы милиции; правовой статус изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

3. Служба участковых уполномоченных милиции и профилактики правонарушений. В разделе предусматривается изучение правового положения и организации деятельности службы участковых уполномоченных милиции, ее основных задач и функций; понятия и особенностей правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правового положения подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; проблем практики применения милицией административного законодательства в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Исполнение органами внутренних дел законодательства в отдельных областях государственного управления. В данном разделе изучаются: исполнение органами внутренних дел законодательства о контроле за оборотом оружия и за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью; правовое положение и организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы; понятие и назначение паспортно-регистрационной системы, функции органов внутренних дел по ее осуществлению; возможности использования паспортно-регистрационной системы в борьбе с правонарушениями; порядок оформления документов гражданам Российской Федерации для временных выездов за границу и постоянного проживания за пределами России; функции милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; задачи и функции органов внутренних дел по исполнению миграционного законодательства; основания и порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории России; исполнение органами внутренних дел законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Федеральная миграционная служба. В разделе рассматриваются правовой статус и основы деятельности Федеральной миграционной службы России, роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Органы внутренних дел на транспорте. В разделе исследуются: задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; система и структура органов внутренних дел на транспорте, особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта.

7. Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В разделе изучаются правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности ГИБДД.

8. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел. В разделе рассматриваются: правовое положение, организационное построение, задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; обязанности и права сотрудников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах.

9. Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений. В разделе предусматривается изучение задач и функций милиции по предупреждению и пресечению нарушений антиалкогольного законодательства; деятельности милиции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции; по контролю за исполнением законодательства об охране общественного порядка; об охране порядка управления; об обороте наркотических средств и психотропных веществ; об охране здоровья населения и общественной нравственности; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; правового положения и организации работы медицинских вытрезвителей, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

10. Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. В разделе изучаются: правовое регулирование проведения массовых мероприятий; организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их проведении; основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению избирательных кампаний.

11. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных обстоятельствах. В разделе рассматриваются: классификация (виды) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правовое регулирование и организация деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; административно-правовые меры противодействия органов внутренних дел экстремизму и терроризму; участие органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения.

Приведенная система Общей и Особенной частей курса соответствует действующей примерной программе по административной деятельности органов внутренних дел.

Из перечисленных разделов и тем можно видеть, что наиболее значительное место в курсе «Административная деятельность ОВД» отводится изучению системы и структуры органов внутренних дел, организационных основ их работы, а также, в несколько меньшей степени, тактики и методики полицейской деятельности. Но все же на первое место ставится изучение правового вопроса милицейской работы.