Развитие государственной системы во 2-й четверти и второй половине XVIII в.

Во второй четверти и второй половине XVIII в России продолжала существовать абсолютная монархия. Все старые органы государственной власти сохранялись, хотя в их составе и статусе происходили определенные изменения.

Изменения в статусе монарха

a. Попытка ограничить абсолютную власть монарха – Кондиции 1730 г. Ограничения: самостоятельно не начинать войны, не заключать мира, не вводить налогов, не расходовать государственный бюджет и др. Все только по согласованию с Верховным тайным советом. Анна Ионовна разорвала Кондиции.

b. Смена идеологии абсолютизма – с самодержавного абсолютизма на просвещенный абсолютизм при Екатерине II. Екатерина II признавала, что обязанность верховной власти содействовать развитию общества в духе непрерывного совершенствования.

c. Изменяется порядок наследования – документ Учреждение об императорской фамилии 1797 г. Наследником престола признавался старший сын императора.

2) изменения высшего государственного органа при монархе.

При Петре I высшим государственным органом при монархе был Сенат. Этот коллегиальный орган обладал исполнительной, судебной и подзаконной функциями. После смерти Петра I роль Сената снижается. С 1775 г. за Сенатом остались только судебные функции. Параллельно возникают другие высшие государственные органы при императоре.

Верховный Тайный Совет

Кабинет министров

Кабинет Ее Величества

Императорский Совет

Совет при высочайшем дворе

Отраслевые органы управления.

1. Коллегии. Продолжали действовать коллегии, созданные при Петер I, продолжали действовать и в XVIII в. Но постепенно их количество сокращается. К 80-м гг. остались только 4 коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская коллегия.

Параллельно с коллегиями создавались другие органы отраслевого управления:

2) канцелярии

3) конторы

4) палаты

и др.

В конце XVIII в. происходят противоположные изменения. Количество отраслевых органов опять увеличивается.

+ восстанавливаются многие коллегии: Коммерц-К, Мануфактур-К, Берг-К.

+создаются учреждения, занявшие промежуточное положение между центральными и местными органами власти: Главное училищное правление (1786), Государственный ассигнационный банк (1786), Государственный заемный банк (1786), Государственный вспомогательный банк для дворянства (1797), Главная соляная контора (1797), Департамент уделов (1797), Дертамент водяных коммуникаций (1798).

Изменения в системе центральных отраслевых органов во вт. пол. XVIII в. снижали эффективность государственного управления.

Сословный строй во 2-й четверти и второй половине XVIII в

Сословная структура стала более дифференцированной и формализованной. Права и обязанности каждого сословия были строго регламентированы. Сохраняется 4 сословия: дворянство, духовенство, городское население, крестьянство.

1. Дворянство:

1) Манифест о вольности дворянству: Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству 1762г.Манифест закрепил: отмену обязательной службы для дворян, право отъезда за границу, закрепление монопольных прав дворянства на землю и крестьян.

2) Жалованная грамота дворянству: Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 1785г. Грамота закрепила: что дворянское состояние неотъемлемо и наследственно, предоставлялось право на дворянское самоуправление, также предоставлялись дополнительные права: создавать фабрики и заводы, производить разработку недр и организовывать ярмарки – все это на своих землях.

Духовенство.

Политика в отношении церкви преследовала след. цели:

· подчинение церкви государству;

· вхождение церкви в состав государственного аппарата;

· секуляризация церковных земель;

· правовая регламентация духовенства;

· сокращение численности духовенства.

Указ от 26 февраля 1764 г. при Екатерине II

- лишил церковь всех вотчин.

- сохранил за архиерейскими домами ненаселенные наделы размером в 30 десятин;

- сохранил за монастырями ненаселенные наделы размером в 6-9 десятин;

- перевел епископов (епархиальных архиереев) на штатные оклады;

- перевел монастыри на штатные оклады;

Штатные оклады – это з/пл епископам и монахам от государства

В 1778 г. были утверждены новые штаты приходского духовенства. Согласно им все служители, оставшиеся без места, имели право перейти в другое сословие (поступить в купечество, в цеха, в крестьянство, в военную службу).

Городское население.

До 1785 г. действовал Регламент Главного магистрата. Он сохранял деление горожан на знатных, регулярных и подлых людей.

В 1785 г. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Жалованная грамота городам).Грамота установила деление горожан на 6 категорий и предоставила горожанам право на местное самоуправление. Органы местного самоуправления: Общая Дума и Шестигласная Дума.

Крестьянство.

Виды крестьян:

1) Государственные крестьяне; 2) Дворцовые крестьяне; 3) Экономические;

4) Поссесионные крестьяне; 5) Владельческие крестьяне;