Некоммерческие организации, их виды и особенности правового статуса.
Некоммерческие организации представляют собой юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и которые не распределяют полученную прибыль между своими участниками. Такие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Принятие Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-Ф «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» можно рассматривать как попытку законодателя ограничить предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Деятельность некоммерческих организаций регулируется ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и целым рядом других федеральных законов: «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об объединениях работодателей», «О саморегулируемых организациях» и др.
По мнению разработчиков Концепции, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» следует отменить, так как он является промежуточным звеном между ГК РФ и специальными законами, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. «Количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций явно избыточно. Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями». В Проекте изменений в ГК РФ, внесенным на рассмотрение в Государственную Думу, предусматривается исчерпывающий перечень некоммерческих организаций, закрепленный в ГК РФ.
Рассмотрим правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций.
Учреждение – это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Деятельность учреждений регламентируется ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» и другими федеральным законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.
По субъектному признаку законодатель выделяет частные учреждения, которые создаются гражданином или юридическим лицом, а также государственные и муниципальные учреждения, создаваемые публично-правовыми образованиями. Неупоминаемое в ГК РФ общественное учреждение формально подпадает под признаки частного учреждения, так как создаются юридическим лицом.
В зависимости от источников финансирования государственные и муниципальные учреждения подразделяются на бюджетные, автономные и казенные.
В отличие от автономных и бюджетных учреждений, частные и казенные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по долгам таких учреждений несет собственник имущества. Ни бюджетное, ни автономное учреждение не могут быть признаны банкротами. Имущество представляется учреждению на праве оперативного управления.
Государственная корпорация – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание такой организации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. На сегодняшний день на основании соответствующих федеральных законов созданы и действуют такие государственные корпорации, как Агентство по страхованию вкладов, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация «Росатом», государственная корпорация «Ростехнологии», государственная корпорация «Олимпстрой», государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) представляют собой некоммерческие организации, создаваемые на договорной основе коммерческими или некоммерческими организациями в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. При этом ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, а члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации (союза).
Товарищество собственников жильяв соответствии со ст. 135 Жилищного кодекса РФ представляет собой некоммерческую организацию, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья согласно ст. 290 ГК РФ образуют собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом. Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.
Еще одной формой некоммерческих юридических лиц является саморегулируемая организация. Это некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Деятельность таких юридических лиц урегулирована специальным Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами (например, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации в сфере рекламы и др.).
Некоммерческие организации могут быть созданы и в иных организационно-правовых формах, предусмотренных законом. В частности, это могут быть потребительские кооперативы, торгово-промышленные палаты, объединения работодателей и др.
Литература и информационные ресурсы по лекции
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации; принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
6. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» // СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 5). – Ст. 7058.
7. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» // СЗ РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6726.
8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.
9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О клиринге и клиринговой деятельности» // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 904.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» // Российская газета. – 2010. – № 274.
11.Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»// Российская газета. – 2010. – 5 июля.
12. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций» // СЗ РФ. – 2009. – № 52(ч. 1). – Ст. 6428.
13. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // СЗ РФ. – 2009. – № 31. – Ст. 3923.
14. Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» // СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3627.
15. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3582.
16. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
17. Федеральный закон от 13 мая 2008 г. «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2253.
18. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.
19. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. «О взаимном страховании» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6047.
20. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»» // СЗ РФ. – 2007. – № 48. – Ст. 5814.
21. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.
22. Федеральный закон от 19 июля 2007 г № 196-ФЗ «О ломбардах» // СЗ РФ. – 2007. – № 31 – Ст. 3992.
23. Федеральный закон от 17 мая 2007 г № 183-ФЗ «О банке развития» // Российская газета. – 2007. – 24 мая.
24. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 9 февраля.
25. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Российская газета. – 2007. – 11 января.
26. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3434.
27. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 40.
28. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 41.
29. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. – 2003. – № 24. – Ст. 2249.
30. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4741.
31. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.
32. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. – 2002. – 2 ноября. – № 209-210.
33. Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.
34. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
35. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4562.
36. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. 1). – Ст. 3431.
37. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.
38. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 30. – Ст. 3122.
39. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1097.
40. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» // СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3611.
41. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071.
42. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. – 1998. – № 16. – Ст. 1801.
43. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 785.
44. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.
45. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. – 1996. - № 20. – Ст. 2321.
46. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.
47. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.
48. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.
49. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. – 1996. – № 1.
50. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.
51. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340.
52. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
53. Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (в ред. от 11 июля 1997 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1788; СЗ РФ. – 1997. – № 28. – Ст. 3306.
54. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. (в ред. от 3 февраля 1996 г.) «О банках и банковской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 27. – Ст.357; СЗ РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.
Иные документы:
1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.privlaw.ru.
2. Проекты изменений разделов I, II, III и VI Гражданского кодекса Российской Федерации, опубликованные по решению Президиума Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 8 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.privlaw.ru, свободный.
Материалы судебной практики:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2011 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина» // Документ официально опубликован не был. СПС «Гарант».
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» // СЗ РФ. – 2011. – № 27. – Ст. 3991.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. – № 3.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 4/2 «О применении пункта 3 статьи 94 Федерального закона «Об акционерных обществах» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Специальное приложение № 1. – 2001. – Январь. – С. 93–94.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 9.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2001 г. № 12 «О вопросе, возникшем при применении Федерального закона «Об акционерных обществах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2001. – № 12.
Специальная литература:
Основная литература:
1. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 1: учебник / под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: Юнити-Дана, 2012. - 543 с. // http://www.knigafund.ru/books/149231
2. Гражданское право. Общая и Особенная части: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / А.П. Фоков, Ю.Г. Попонов, И.Л. Черкашина, В.А. Черкашин; [отв. ред. А.П. Фоков]. - М.: Кнорус, 2008.
3. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: учебник для студентов вузов /отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 720 с. // http://www.knigafund.ru/books/38101
4. Гражданское право: учебник : [в 3 частях] Ч. 1 / [А. В. Барков и др.]; под ред. В. П. Камышанского [и др.]. - М.: Эксмо, 2009.
5. Гражданское право: учебник: [в 3 томах] Т.1 / [Е. Н. Абрамова и др.]; под ред. д.ю.н., проф. А. П. Сергеева. - М.: ТК Велби, 2009.
6. Российское гражданское право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция": в 2 т. Т.1 / отв. ред. засл. деятель науки РФ, д.ю.н., проф. Е. А. Суханов; Моск. гос. ун-т, Юрид. фак. - М.: Статут, 2010.
Дополнительная литература:
1. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц. – Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики управления и права, 2001. – 204 с.
2. Карягин Н.Е. Вузы: правовые основы деятельности. – Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики управления и права, 2000.
3. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: учебное пособие. – М.: Статут, 2003.
4. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. – М.: Статут, 2005.
5. Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. – М., 1994.
6. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. – М.: Изд-во Университета Дружбы народов, 1987. – 176 с.
7. Кулагин М.И. Предпринимательство и право – опыт Запада. – М.: Изд-во «Дело», 1992. – 144 с.
8. Опыхтина Е.Г. Коммерческие организации с особым правовым статусом. – Казань: Познание, 2007. – 144 с.
9. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Проблема производной личности (юридические лица). – М., 2001.
10. Селецкая С.Б. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как элементы правового положения унитарного предприятия. – Казань, 2006.
Информационные ресурсы:
1. http://www.garant.ru, http://www.cons-plus.ru - справочно-правовые системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.,
2. http://www.arbitr.ru – официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ;
3. http://www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы РФ;
4. http://www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда РФ;
5. http://www.supcourt.ru/ - официальный сайт Верховного Суда РФ;
6. http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html - Сайт "Федеральные органы исполнительной власти";
7.http://www.law.edu.ru - федеральный правовой портал Юридическая Россия.
Вопросы для самоконтроля:
1.Назовите признаки юридического лица.
2. Каковы особенности правоспособности юридических лиц?
3. По каким основаниям можно провести классификацию юридических лиц?
4. Каков порядок и способы создания юридических лиц?
5. Каковы правовые последствия реорганизации и ликвидации юридического лица?
6. Дайте понятие несостоятельности (банкротства) юридического лица.
7. Назовите виды коммерческих организаций.
8. Назовите виды некоммерческих организаций.
9. Охарактеризуйте особенности правового положения хозяйственных обществ.
10. Проведите сравнение правового положения производственных и потребительских кооперативов.
Лекция 6.
Государство, государственные и муниципальные образования как субъекты гражданскихправоотношений
Аннотация: В лекции анализируются особое положение государства в гражданском обороте, особенности его правоспособности
Ключевые слова: государство, государственные образования, муниципальные образования, казна Российской Федерации, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения.
Вопросы для изучения:
1. Государство и государственные образования как субъекты гражданских правоотношений.
2. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.
1. Государство и государственные образования как субъекты гражданских правоотношений.
Государство как носитель суверенитета едино и неделимо. Соответственно государство и в гражданском обороте рассматривается как единый и единственный субъект. Ценность такой конструкции состоит в том, что за действия каждой своей части отвечает государство в целом, обладающее несравненно большим объемом имущества. Поэтому случаи, когда у государства отсутствуют средства для того, чтобы рассчитаться со своими кредиторами, относительно редки.
Российское государство является многоуровневым образованием. Государство подразделяется на субъекты различных уровней – само государство в лице Российской Федерации, государственные образования в виде субъектов Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Кроме того, в качестве самостоятельных субъектов существуют муниципальные образования (городские, сельские поселения и др.).
Все эти субъекты считаются самостоятельными, имеют свою структуру, собственное имущество и, по общему правилу, не отвечают по обязательствам друг друга. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, указанные субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
Государство и государственные образования, как и другие субъекты гражданского права, могут участвовать в гражданско-правовых отношениях. Данные субъекты обладают необходимой правоспособностью, к ним, по общему правилу, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Тем не менее, государство – особый субъект, поскольку, во-первых, представляет публичную власть; во-вторых, пользуется иммунитетом; в-третьих, само принимает законы и иные нормативно-правовые акты, которыми должны руководствоваться все субъекты гражданского права; в-четвертых, может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны; в-пятых, сохраняет властные функции даже тогда, когда участвует в гражданских правоотношениях, построенных на началах равенства. Все эти перечисленные свойства говорят об особом положении государства в гражданском обороте.
Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного осуществления публичной власти. Эти цели предопределяют правоспособность государства, которая не может быть общей. Природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Участвуя в имущественных отношениях, государство не может и не должно исходить из собственных интересов, отличных от интересов общества, которому оно служит. У государства не может быть полной автономии воли в выборе направлений своей деятельности.
Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Правоспособность государства можно считать целевой, так как она следует из той функции носителя публичной власти, которую государство выполняет в интересах всего общества. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, установленному Конституцией РФ и другими законами.
Государство, как таковое, неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От имени государства всегда действуют соответствующие государственные органы. Так, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Государственные образования как субъекты гражданского права, приравненные к государству, независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности, за исключением имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого, если только не дал гарантию (поручительство) в отношении такого обязательства. В законе могут быть установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отсутствии гарантии (поручительства).
На основании статьи 16 ГК РФ Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
На основании статьи 16.1 ГК РФ, которая введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ « В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации».
Государство и государственные образования могут участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Опосредованное участие государства и государственных образований в имущественном обороте достигается путем вступления в него созданных государством (государственным образованием) юридических лиц, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства (государственного образования). Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные (в том числе казенные) предприятия, а также государственные учреждения. Через эти юридические лица косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство (государственное образование).
Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица. Однако законодатель предусмотрел исключение из данного правила, в частности, в отношении казенных предприятий и государственных учреждений, когда государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц.
Государство является собственником принадлежащего ему имущества и в отношениях собственности выступает на равных с иными субъектами гражданского права началах. В зависимости от порядка осуществления права собственности все имущество, принадлежащее государству, разделяется на две части: 1) имущество, составляющее государственную казну, и 2) имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами – унитарными предприятиями и учреждениями (так называемое распределенное имущество).
2. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.
Особыми участниками гражданского оборота являются муниципальные образования – городские, сельские поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, казна и выборные органы местного самоуправления. Муниципальные образования создаются по модели образований государственных образований, однако в отличие от последних, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими правовой статус этих органов. В роли таких органов может выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления. При участии муниципий в гражданских отношениях представительные органы могут играть более важную роль по сравнению с исполнительными органами, в отличие от государственных образований.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от имени муниципальных образований могут выступать юридические лица и граждане.
Литература и информационные ресурсы по лекции
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации; принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 28. 10. 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 40. – ст. 3822.
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3582.
8. Федеральный закон от 13 мая 2008 г. «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2253.
Иные документы:
1.Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.privlaw.ru, свободный.
2.Проекты изменений разделов I, II, III и VI Гражданского кодекса Российской Федерации, опубликованные по решению Президиума Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 8 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.privlaw.ru, свободный.
Материалы судебной практики:
1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-0 по жалобе ОАО «Большевик» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 15, 15, 1069 ГК РФЫ // СПС «Консультант Плюс».
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 9.
3.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражн