Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. Производство по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении регламентировано гл. 37 ГПК, многие вопросы также раскрыты в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. ¦1 LО практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении¦.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом совершения определенных нотариальных действий наделяются уполномоченные на то должностные лица (ст. 37 Основ законодательства). Гражданское законодательство также предусматривает возможность удостоверения доверенностей и завещаний должностными лицами соответствующих учреждений (ст. ст. 185, 1127 ГК РФ).

Предмет доказывания:

1) совершенное или несовершенное нотариальное действие; неправильное совершение нотариальных действий или неправомерный отказ в совершении нотариального действия. Неправильное совершение нотариальных действий v это совершение действий, не соответствующих требованиям, предъявленным законодательством. Отказ в совершении нотариальных действий не приравнивается к отложению или приостановлению совершения нотариального действия.

Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате приводит перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий:

• совершение такого действия противоречит закону;

• действие подлежит совершению другим нотариусом;

• с просьбой о совершении нотариального действия обращается недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в уставе или положении;

• сделка не соответствует требованиям закона;

• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Об отказе в совершении нотариального действия выносится постановление. По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования;

2) кем совершено нотариальное действие или отказано в его совершении;

3) отсутствие спора о праве, основанного на совершении нотариального действия. Если спор о праве существует, то он подлежит рассмотрению в исковом производстве;

4) дата совершения нотариального действия или отказа в его совершении. Дата, когда лицу стало известно о совершении нотариального действия или отказе в его совершении;

5) дата обращения к суду за защитой. Заявление подается в 10-дневный срок со времени, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе;

6) причины пропуска срока обращения к суду (при наличии пропуска). Выяснение причин пропуска срока имеет значение для решения вопроса о возможности восстановления пропущенного по уважительной причине срока. Пропуск срока обращения к суду не является основанием для отказа в принятии заявления, так как этот срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Заинтересованным лицом, подающим жалобу в суд, должно быть лицо, непосредственно участвовавшее в совершении обжалуемого нотариального действия. Остальные граждане и юридические лица могут обратиться в суд с иском.

Необходимые доказательства. По делам о совершенных нотариальных действиях требуются:

• нотариально удостоверенные документы (завещание, договоры и проч.) или документы, выданные нотариусом (свидетельство о праве на наследство и т.д.);

• объяснение нотариуса (или другого лица, совершившего нотариальное действие);

• объяснение заявителя;

• другие доказательства.

При отказе в совершении нотариальных действий:

• документы, которые нотариус отказался удостоверять или свидетельствовать;

• постановление нотариуса, другого уполномоченного лица об отказе в совершении нотариальных действий;

• объяснение нотариуса (или другого лица, совершившего нотариальное действие) о причинах отказа в совершении нотариального действия;

• объяснение заявителя;

• другие доказательства.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Вопрос 67

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Вызывное производство в последнее время приобретает все большую актуальность в связи со складывающимися в стране рыночными отношениями. Ранее восстановление прав по утраченным документам распространялось в основном на случаи утраты сберегательной книжки на предъявителя или сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов.

Ценной бумагой, в соответствии со ст. 142 ГК РФ, признается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возложены только при его предъявлении. По способу обозначения управомоченного лица ценные бумаги подразделяются на ценные бумаги на предъявителя, именные ценные бумаги, ордерные ценные бумаги. Из этого следует, что права, удостоверенные ценной бумагой, могутпринадлежать:

1) предъявителю ценной бумаги (ценная бумага на предъявителя);

2) названному в ценной бумаге лицу (именная ценная бумага);

3) названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага).

Согласно ст. 148 ГК РФ восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом.

Лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, вправе подать заявление о признании утраченной ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги недействительной и о восстановлении прав по утраченному документу.

Предмет доказывания:

1) факт существования ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги. В рамках особого производства происходит восстановление прав по утраченным документам на предъявителя в случаях, указанных в законе, в частности, при утрате:

• сберегательной книжки на предъявителя, контрольного листа к ней;

• сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов;

• ценных бумаг на предъявителя;

• ордерных ценных бумаг.

В силу ст. 295 ГПК требуется установить признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, обстоятельства, при которых произошла утрата документа;

2) факт утраты ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги или утрата документом качества платежности. Под утратой ценной бумаги на предъявителя, ордерной ценной бумаги понимается полное их отсутствие или утрата документом качества платежности;

3) обстоятельства, при которых произошла утрата документа, утрата качества платежности (в результате пожара, наводнения, кражи в квартире и проч.);

4) иные обстоятельства, имеющие значение для дела;

5) отсутствие сведений о лице, у которого находится ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага. Если заявителю известно, у кого находится ценная бумага, то следует предъявлять иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

6) заявление держателя документа, об утрате которого помещена публикация, о своих правах или нет в течение трех месяцев. Если держатель документа, об утрате которого помещена публикация, заявляет о своих правах, суд оставляет заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи (но не свыше двух месяцев). Суд разъясняет заявителю право предъявить иск об истребовании этого доказательства в общем порядке, а держателю документа v его право взыскать с заявителя убытки, причиненные запретительными мерами.

Если по истечении трех месяцев со дня публикации от держателя документа не поступило заявление, суд рассматривает дело о признании утраченного документа недействительным.

Необходимые доказательства:

• доказательства существования сберегательной книжки на предъявителя, контрольного листа к ней; сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов; ценных бумаг на предъявителя; ордерных ценных бумаг. Если названные документы утратили признаки платежности, то необходимо предъявить эти документы. При утрате, например, сберегательной книжки может сохраниться контрольный талон к ней и т.д.;

• письменный отказ банка, иного кредитного учреждения производить операции по соответствующему документу;

• доказательства обстоятельств утраты ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги;

• газета с публикацией об утраченном документе и о вызове в суд держателя документа;

• письменные заявления держателя документа о своих правах на него и приобщение оригинала соответствующего документа;

• другие доказательства.

В случае удовлетворения просьбы заявителя суд принимает решение, которым признает утраченный документ недействительным и восстанавливает права по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это решение суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 300 ГПК).

Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества (ст. 301 ГПК).

Вопрос 68

Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

Глава 35. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

Статья 302. Подача заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

1. Заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

2. К заявлению, в котором должны быть указаны предусмотренные федеральным законом основания для принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.

Статья 303. Срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар

1. Заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар.

2. Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.

Статья 304. Рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

1. Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда или психиатрического стационара. Гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации. В случае, если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.

2. Дело рассматривается с участием прокурора, представителя психиатрического стационара, подавшего в суд заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации.

Статья 305. Решение суда относительно заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

1. Рассмотрев по существу заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья принимает решение, которым отклоняет или удовлетворяет заявление.

2. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрическом стационаре в течение установленного законом срока.

Статья 306. Принудительное психиатрическое освидетельствование

Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина. К заявлению прилагаются мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы. В течение трех дней со дня подачи заявления судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина и принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

Вопрос 69

Закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного

законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних

детей (см. ст.1 СК и комментарий к ней). Соблюдение их интересов является

обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении

понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного

физического, психического и духовного развития. Каждый ребенок - это неповторимая

личность. Без знания ребенка, его способностей, задатков, наклонностей, увлечений

не может быть хорошего воспитания. Очевидно, каждый случай усыновления сугубо

индивидуален. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут

максимально обеспечены его интересы; учесть особенности его характера, психологического

склада; определить психологическую совместимость семьи и данного конкретного

ребенка и др. Именно с этой точки зрения надо подходить к решению вопроса

о допустимости усыновления.

При этом интересы ребенка ни в коем случае нельзя понимать в узком смысле,

как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. Мало хорошо

кормить, одевать ребенка, обеспечивать условия его занятий и отдыха, хотя

и это очень важно. Главное - чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние

семьи, чувствовал родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей

рос человеком культурным, всесторонне развитым, получил образование, был подготовлен

к активной общественной жизни.

2. Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, т.е. лицо,

не достигшее 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший

указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом

(ст.27 ГК). С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается

полностью дееспособным (ст.21 ГК), и необходимость осуществления его воспитания,

защита его прав и интересов отпадает, а следовательно, отпадает и цель усыновления

- обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление

и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался

в семье лица, желающего его усыновить. Факт наличия таких отношений не может

быть установлен и в судебном порядке.

Правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково. В дальнейшем

под усыновлением понимается также удочерение.

3. В законе нет прямого указания о состоянии здоровья детей, передаваемых

на усыновление. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые

дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения

в своем развитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет

собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть

и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии

здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его

возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной

медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а

также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей

может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено,

что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на себя обязанности

по его воспитанию.

4. Усыновление всегда носит добровольный характер. Поэтому если нет препятствий

к передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит

при окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным

органом. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях

об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая

то обстоятельство, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка

не только с родителями, но и с другими близкими родственниками (см.ст.137

СК и комментарий к ней), разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему

правилу не допускается (п.2 ст.124 СК). Оно может быть допущено как исключение

в тех случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не

осведомлены друг о друге и о своем родстве, или один из них по состоянию здоровья

подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также

в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам данного конкретного

ребенка.

5. Как и ранее, российский закон допускает усыновление детей - граждан

РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится

на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований,

которые с учетом п.3 ст.62 Конституции РФ установлены непосредственно в федеральном

законе - СК РФ.

В соответствии со ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка, которая рассматривает

усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком,

если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в

состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение

какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным,

ст.124 СК отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно

проживающим на территории РФ. В этих целях вводится централизованный учет

детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на

воспитание в семьи граждан России (см. ст.122 СК и комментарий к ней). Иностранные

граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей только по

истечении 3 месяцев со дня их постановки на такой учет, независимо от возраста

детей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и

на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют

только родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить

ребенка на общих основаниях, наравне с российскими гражданами, независимо

от их гражданства и места жительства.

Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России,

производится российским судом с соблюдением как норм гл.19, так и ст.165 СК,

содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении

праве (см. комментарий к ней). Вопросы, связанные с процедурой оформления

усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей,

подбор детей и т.п.), решены в постановлении Правительства РФ от 3 августа

1996 г. N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без

попечения родителей".

Вопрос 70