Тема 24. Особое производство

1. Понятие и сущность особого произ­водства

Особое производство— самостоятельный вид граждан­ского судопроизводства, в порядке которого устанавли­ваются юридические факты (действия, события, состоя­ния).

В особом производстве предметом судебной защиты является не субъективное право (его здесь никто не нару­шает и не оспаривает), а охраняемый законом интерес зая­вителя.Этот интерес заключается в установлении фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Статья 361 ГПК относит к особому производству сле­дующие дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение;

• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

• о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина ­дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

• о признании движимой вещи бесхозяйной и призна­нии права коммунальной собственности на недвижимуювещь;

• о признании наследства выморочным;

• о восстановлении прав по документам на предъяви­теля;

• о принудительной госпитализации и лечении граждан;

• об усыновлении (удочерении) ребенка.

Перечень подведомственных суду дел особого произ­водства, указанный в ст. 361 ГПК, не носит исчерпываю­щего характера. В предусмотренных законом случаях судом в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела.

Дела особого производства обладают одним общим признаком: в них отсутствует спор о праве между заинтере­сованными лицами.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъя­тиями и дополнениями, установленными гл. 30 (ст.ст. 361— 393) ГПК, а также с учетом сущности особого производ­ства.

Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, здесь нет сторон (истца и ответчика), а также третьих лиц. Лицо, по заявлению которого возбуждается дело особого производства, именуется заявителем,а при­влекаемые к участию в деле иные граждане и юридиче­ские лица - заинтересованными лицами.

В особом производстве не применяются такие процессу­альные институты, как признание иска и отказ от иска, ми­ровое, соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

Таким образом, особое производство- это вид граж­данского судопроизводства, характеризующийся отсутст­вием спора о праве, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осу­ществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

2. Установление фактов, имеющих юри­дическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются самой распространенной категорией дел особого производства.

Суд в порядке особого производства вправе устанавли­вать факты, если:

1) они порождают для заявителя определенные юридические последствия;

2) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

3) заявитель не имеет другой, помимо суда, возможности­ получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение;

4) действующим законодательством не предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления.

При соблюдении этих условий суд в соответствии со ст. 364 ГПК вправе, устанавливать следующие юридические факты:

• родственных отношений лиц;

• нахождения лиц на иждивении;

• регистрации рождения, усыновления, брака, разво­да,смерти, отцовства;

• принадлежности правоустанавливающих документови др.

В ст.364 ГПК дан примерныйперечень фактов, имею­щих юридическое значение, которые могут быть установ­лены судом в порядке особого производства. При Соблю­дении указанных выше условий суд вправе устанавливать и другие факты.

Некоторые юридические факты могут устанавливаться только во внесудебномпорядке. Так, в суде не могут рас­сматриваться заявления об установлении следующих фактов: наличия трудового стажа, причин и степени утраты трудоспособности, группы инвалидности, прохождения военной службы, нахождения на фронте, пребывания в партизанском, отряде, признания участником Великой Отечественной войны, возраста граждан, окончания учеб­ного заведения и т. д. Специальными нормативными акта­ми предусмотрен административныйпорядок их установ­ления.

Заявление по делам об установлении фактов, имею­щих юридическое значение, подается в суд по месту жи­тельства заявителя (ст. 365 ГПК). Исключение составляют заявления об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также заяв­ления об установлении факта принятия наследства и мес­та открытия наследства, которые подаются соответствен­но в суд по месту нахождения недвижимого имущества или по месту открытия наследства.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом с участием зая­вителя и заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц).

3. Признание гражданина безвестно от­сутствующим и объявление гражда­нина умершим

По делам данной категории заявление подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 368 ГПК).

Суд приступает к производству по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим по истечении сроков, установлен­ных Гражданским кодексом Республики Беларусь (часть вторая ст. 369 ГПК).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен вынести определение о публикации за счет заявите­ля в газете объявления о поступившем в суд заявлении с просьбой ко всем гражданам и юридическим лицам, имею­щим сведения о гражданине, в отношении которого ставит­ся вопрос о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, сообщить их суду.

Публикация по своему содержанию должна отвечать требованиям части второй ст. 370 ГПК.

На срок, указанный в публикации (2 месяца), произ­водство по делу приостанавливается.

В процессе подготовки дела к судебному разбиратель­ству судья выясняет, какие граждане (родственники, со­седи, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутст­вующем, и разрешает вопрос о вызове их в качестве свидетелей; направляет запросы в соответствующие органи­зации (жилищно-эксплуатационные органы, военкоматы, органы внутренних дел и т. д.) по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего.

Суд возобновляет производство по делу по истечении 2 месяцев со дня публикации в газете объявления.

Лицами, участвующими в делах данной категории, яв­ляются заявитель и заинтересованные лица. Эти дела рас­сматриваются с обязательным участием прокурора.

В судебном заседании суд заслушивает объяснения зая­вителя, заинтересованных лиц, исследует представленные документы, допрашивает свидетелей.

По результатам рассмотрения дела суд вправе вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствую­щим либо об объявлении гражданина умершим или об. отказе в этом.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Данное решение является осно­ванием для совершения органами загса актовой записи о смерти этого гражданина.

При наличии имущества у гражданина, объявленно­го умершим, суд извещает государственную нотариаль­ную контору по месту открытия наследства для приня­тия при необходимости мер по охране наследственного имущества.

В случае явки или обнаружения места пребывания гра­жданина, признанного безвестно отсутствующим или объ­явленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение. Это решение является основа­нием для снятия опеки с имущества безвестно отсутст­вующего или для аннулирования актовой записи о смерти гражданина, объявленного умершим, а также для отмены мер по охране его имущества (ст. 372 ГПК).

4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих дейст­вий или руководить ими, может быть признан судом не­дееспособным.

Согласно п. 1 ст. 30 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть судом ограничен в дееспособности.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособ­ным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, прокурора, органов опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом или положением ко­торых им предоставлено такое право (часть первая ст. 373 ГПК).

С заявлением в суд о признании гражданина недееспо­собным могут обратиться члены его семьи, а в случае их отсутствия - близкие родственники, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрические лечебные учреж­дения (часть вторая ст. 373 ГПК).

В заявлении о признании гражданина ограниченно дее­способным должны быть изложены обстоятельства, сви­детельствующие о том, что лицо, злоупотребляющее спирт­ными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствую­щие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руково­дить ими. К заявлению прилагаются выписки из истории болезни, справки о нахождении лица в психиатрической больнице и т. п.

Заявление о признании гражданина ограниченно дее­способным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помеще­но в психиатрическое лечебное учреждение, - по месту нахождения лечебного учреждения.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбира­тельству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для опреде­ления его психического состояния судебно-психиатриче­скую экспертизу (ст. 374 ГПК).

Дело о признании гражданина ограниченно дееспо­собным суд рассматривает с обязательным участием са­мого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Если по причинам, при­знанным судом неуважительными, гражданин не явится в судебное заседание, он может быть по определению суда подвергнут принудительному приводу (часть первая ст. 375 ГПК).

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и пред­ставителя органа опеки и попечительства. Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если суд признает это возможным по состоянию его здоровья (часть вторая ст. 375 ГПК).

Признав гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, суд обязан в течение 3 дней после вступления решения в законную силу направить ею органу опеки и попечительства по месту жительства данного гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным не является бессрочным: лицо, при­знанное недееспособным, может выздороветь, а лицо, злоупотребляющее алкоголем, наркотическими средст­вами или психотропными веществами, может изменить свое поведение.

Статья 376 ГПК определяет порядок признания гражда­нина дееспособным.Дело о признании гражданина дее­способным рассматривается судом с обязательным участи­ем прокурора.

Решение суда о признании гражданина дееспособным должно быть мотивированным. После вступления в закон­ную силу оно является основанием для отмены опеки или попечительства, установленного над гражданином.

5. Объявление несовершеннолетнего пол­ностью дееспособным (эмансипация)

Эмансипация— это объявление несовершеннолетнего при определенных условиях полностью дееспособным. Так, в соответствии со ст. 26 ГК несовершеннолетний, достиг­ший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособ­ным, если он работает по трудовому договору (контрак­ту) или с согласия родителей, усыновителей или попечи­теля занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспо­собным производится по решению органов опеки и попе­чительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия, а также если орган опеки и попечительства отказался объявить несо­вершеннолетнего полностью дееспособным, вопрос об эмансипации несовершеннолетнего разрешается в судеб­ном порядке.

Согласно части первой ст. 377 ГПК несовершеннолет­ний, достигший 16 лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полно­стью дееспособным.

Дело о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается в судебном заседании с обязательным участием заявителя, одного или обоих ро­дителей, усыновителей, попечителя, а также представи­теля органа опеки и попечительства.

Суд, рассмотрев заявление по существу, выносит ре­шение, которым удовлетворяет либо отклоняет просьбу заявителя.

При удовлетворении заявленного требования несовер­шеннолетний, достигший 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) с момента вступле­ния решения суда в законную силу (часть вторая ст. 378 ГПК).

6. Признание движимой вещи бесхозяй­ной и признание права коммунальной собственности на недвижимую вещь

Бесхозяйнойявляется вещь, которая не имеет собст­венника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказал­ся (п. 1 ст. 226 ГК).

Не следует смешивать бесхозяйное имущество с бесхо­зяйственно содержимым имуществом,когда собственник не принимает надлежащих мер к сохранению своего иму­щества.

Субъектами возбуждения дела о признании движимой вещи бесхозяйной являются граждане и юридические лица, вступившие во владение этой вещью.

В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее основные отличительные при­знаки, а также приведены доказательства, свидетельствую­щие об оставлении вещи собственником без намерения сохранения права собственности на нее, и доказательст­ва, свидетельствующие о вступлении заявителя во владе­ние вещью (часть четвертая ст. 379 ГПК).

Заявление подается в суд по месту жительства гражда­нина или месту нахождения юридического лица, вступив­шего во владение вещью, подлежащей признанию бесхо­зяйной.

По истечении 3 лет со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять коммунальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права коммунальной собствен­ности на эту вещь. Заявление подается в суд по месту нахо­ждения, этой вещи.

Орган, управомоченный управлять коммунальным иму­ществом, в своем заявлении в суд должен указать, кем и когда недвижимая вещь была поставлена на учет как бес­хозяйная, а также привести доказательства, свидетельст­вующие об оставлении этой вещи собственником без на­мерения сохранения права собственности на нее (часть пятая ст. 379 ГПК).

Суд отказывает в принятии заявления о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь, если управомоченный орган обращается в суд с заявлени­ем до истечений 3 лет со дня принятия этой вещи на учет как бесхозяйной.

Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь рассматривается судом с участием зая­вителя и других заинтересованных по делу лиц.

Если обнаружится лицо, утверждающее, что оно яв­ляется собственником бесхозяйной вещи, возникший спор подлежит рассмотрению в порядке искового произ­водства, а заявление о признании движимой вещи бес­хозяйной или о признании права коммунальной собст­венности на недвижимую вещь оставляется судом без рассмотрения (п. 10 части первой ст. 165 ГПК).

Суд, признав, что движимая вещь не имеет собствен­ника либо оставлена им без намерения сохранить право соб­ственности на нее выносит решение о признании движи­мой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть вторая ст. 380 ГПК).

Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собст­венника либо оставлена им без намерения сохранить пра­во собственности на нее и принята на учет в установлен­ном порядке, выносит решение о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной соб­ственности на эту вещь (часть третья ст. 380 ГПК).

Признание имущества бесхозяйным не лишает собст­венника возможности защиты своих прав в суде в порядке искового производства.

7. Признание наследства выморочным

В соответствии со ст. 1039 ГК наследство признается выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отказались от наслед­ства.

С заявлением о признании наследства выморочным вправе обратиться в суд орган местного управления или самоуправления по истечении 1 года со дня открытия на­следства. Заявление может быть подано в суд до истечения указанного срока только в том случае, если расходы, свя­занные с охраной наследства и управлением им, превы­шают его стоимость.

Заявление подается в суд по месту открытия наследст­ва. В нем согласно ст. 381 ГПК должно быть указано иму­щество, входящее в состав наследства, а также приведены доказательства, подтверждающие отсутствие наследников, либо отказ их всех от наследства, либо отсутствие у них права наследования.

Заявление о признании наследства выморочным рас­сматривается судом с участием представителя органа ме­стного управления или самоуправления и других заинте­ресованных по делу лиц.

Выморочное имущество по решению суда передается в собственность административно-территориальной едини­цы по месту нахождения соответствующего имущества, входящего в состав наследства.

8. Восстановление прав по документам на предъявителя

Документ на предъявителя — это документ, в котором не обозначается имя его законного держателя. Собствен­ником такой ценной бумаги считается тот, кто предъяв­ляет эту бумагу к исполнению.

Лицо, утратившее документ на предъявителя или вла­деющее документом на предъявителя, утратившим при­знаки платежное™, в случаях, предусмотренных законо­дательством, может просить суд о восстановлении прав по такому документу.

Заявление о восстановлении прав по докуметам на предъявителя подается в суд только в случае, если заявителю не известен держатель документа. Если держатель до­кумента известен, то заявитель может к нему в судебном порядке предъявить иск об истребовании этого документа.

Заявление о восстановлении прав по документам на предъявителя подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ (часть третья ст. 383 ГПК). В этом за­явлении, кроме общих реквизитов, должны быть указаны отличительные признаки документа, имя (наименование) лица, выдавшего документ, а также изложены обстоятель­ства, при которых произошла утрата документа либо утра­та им признаков платежное™.

Судья, приняв заявление, в соответствии со ст. 385 ГПК должен вынести определение:

• о публикации в местной газете за счет заявителя объявления о вызове держателя документа в суд;

• о запрещении выдавшему документ лицу производить­ по нему платежи и выдачи.

Определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи и выдачи выносится судьей сразу же после принятия заявление

На срок, указанный в публикации (3 месяца), произ­водство по делу приостанавливается.

Держатель документа обязан до истечения 3-месячно­го срока со дня публикации подать в суд, вынесший опре­деление, заявление о наличии у него данного документа и. представить его в подлиннике. В этом случае суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения. Одновременно с этим суд разъясняет заявителю его право предъявить в месячный срок к держателю документа иск об истребовании этого документа. Если в указанный срок такой иск не будет предъявлен, все меры, принятые су­дом в порядке подготовки дела к судебному разбиратель­ству, утрачивают силу. При этом держатель документа по­лучает право требовать с заявителя возмещения убытков, причиненных принятыми запретительными мерами.

Если в 3-месячный срок со дня публикации держатель документа не обратится в суд с заявлением, дело о восста­новлении прав по утраченному документу на предъявите­ля назначается 'к судебному разбирательству (часть первая ст. 388 ГПК). Признав просьбу заявителя обоснованной, суд выносит мотивированное решение, которым признает утраченный

документ недействительным. Это решение яв­ляется основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 389 ГПК).

Права и интересы держателя документа могут быть за­щищены в пределах срока исковой давности.