Глава xiii. учет и отчетность, документы общества.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕ
Статья 88. Бухгалтерский учет и финансовая отчетность общества
Комментарий к статье 88
1. Бухгалтерский учет, согласно определению, данному в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете", - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных названным Законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Исходя из положений ст. 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет обязаны вести все организации независимо от применяемой ими системы налогообложения. Исключением являются только структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательствами иностранных государств, находящиеся на территории РФ и в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах ведущие учет доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения. Такое регулирование является новым. Ранее действовавший (до 1 января 2013 г.) Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> предусматривал большее число исключений из обязанности ведения бухгалтерского учета. В частности, освобождались от обязанности ведения бухгалтерского учета организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения. Устанавливалось, что такие организации ведут бухгалтерский учет только основных средств и нематериальных активов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О бухгалтерском учете", бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными названным Законом. Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности закреплены в ст. 13 названного Закона, согласно ч. 1 которой бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Составу бухгалтерской (финансовой) отчетности посвящена ст. 14 названного Закона, в соответствии с ч. 1 которой годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных названным Законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2012 г. N 97-ФЗ <1>) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" не обязана вести бухгалтерский учет.
--------------------------------
<1> www.pravo.gov.ru. 2012. 1 июля.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи на исполнительный орган общества возлагается ответственность за: организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в обществе; своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы, а также сведений о деятельности общества, представляемых акционерам, кредиторам и в средства массовой информации.
Организации ведения бухгалтерского учета посвящена ст. 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете", в ч. 1 которой установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи: руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета; руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера; руководитель субъекта малого и среднего предпринимательства может принять ведение бухгалтерского учета на себя.
Согласно ч. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) в открытых акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций), в органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления государственных территориальных внебюджетных фондов главный бухгалтер или иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, должны отвечать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование;
2) иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита - не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
3) не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.
В части 5 указанной статьи предусмотрено, что дополнительные требования к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, могут устанавливаться другими федеральными законами. Так, непосредственно в ч. 7 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) указано, что главный бухгалтер кредитной организации и главный бухгалтер некредитной финансовой организации должны отвечать требованиям, установленным Банком России.
Порядок предоставления обществом информации акционерам определен в ст. 91 комментируемого Закона. Положениями комментируемого Закона установлено уведомление кредиторов: о реорганизации общества (п. 6 ст. 15 Закона); о ликвидации общества (п. 3 ст. 22 Закона); об уменьшении уставного капитала общества (п. 1 ст. 30 Закона). Порядок предоставления обществом информации в средства массовой информации, т.е. опубликования сведений определен в ст. 92 данного Закона.
В статье 71 комментируемого Закона предусмотрена гражданско-правовая ответственность единоличного исполнительного органа общества и (или) членов коллегиального исполнительного органа общества за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием).
3. В части 1 п. 3 комментируемой статьи установлена обязательность подтверждения ревизионной комиссией (ревизором) общества достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества и годовой бухгалтерской отчетности общества.
Осуществление ревизионной комиссией (ревизором) общества проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности общества по итогам деятельности общества за год предусмотрено в п. 3 ст. 85 комментируемого Закона. Согласно ст. 87 данного Закона подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах, и иных финансовых документов общества, как и информация о фактах нарушения установленных правовыми актами РФ порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, должны содержаться в заключении ревизионной комиссии (ревизора) общества или аудитора общества, составляемом по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности общества (см. комментарий к указанным статьям).
В случае если общество в соответствии со ст. 92 комментируемого Закона обязано опубликовать годовой отчет общества и годовую бухгалтерскую отчетность общества (см. комментарий к ст. 92 Закона), то это общество согласно ч. 2 п. 3 комментируемой статьи обязано также привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его акционерами. Данное положение основано на норме п. 5 ст. 103 ГК РФ: акционерное общество, обязанное в соответствии с данным Кодексом или Законом об акционерных обществах публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, должно для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности ежегодно привлекать профессионального аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его участниками.
В пункте 5 ст. 103 ГК РФ установлено, что аудиторская проверка деятельности акционерного общества, в том числе и не обязанного публиковать для всеобщего сведения указанные документы, должна быть проведена во всякое время по требованию акционеров, совокупная доля которых в уставном капитале составляет 10 или более процентов. Согласно п. 1 ст. 86 комментируемого Закона аудитор (гражданин или аудиторская организация) общества осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности общества в соответствии с правовыми актами РФ на основании заключаемого с ним договора (см. комментарий к указанной статье).
4. В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, относится к компетенции общего собрания акционеров. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров (наблюдательным советом) общества. Однако в предусмотренном в п. 1 ст. 65 комментируемого Закона перечне вопросов, отнесенных к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, утверждение годового отчета общества прямо не указано (см. комментарий к ст. 65 Закона). В случае если в обществе совет директоров (наблюдательный совет) общества отсутствует (см. комментарий к ст. 64 Закона), то согласно п. 4 комментируемой статьи годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества.
Как установлено в п. 4 комментируемой статьи годовой отчет общества должен быть предварительно утвержден советом директоров (наблюдательным советом) общества или лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров. Данная норма закреплена с учетом того, что в силу п. 3 ст. 52 комментируемого Закона годовой отчет общества (впрочем, как и годовая бухгалтерская отчетность) отнесен к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, согласно п. 1 указанной статьи сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней (в отдельных случаях - не позднее чем за 30 или 50 дней) до даты его проведения.
Статья 89. Хранение документов общества
Комментарий к статье 89
1. В пункте 1 комментируемой статьи установлен перечень документов, которое общество обязано хранить. Этот перечень не является закрытым - непосредственно п. 1 комментируемой статьи установлено, что общество обязано хранить и иные документы, предусмотренные: комментируемым Законом; уставом общества; внутренними документами общества; решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества; правовыми актами РФ.
С учетом этих положений в п. 16 информационного письма Президиума ВАС России от 18 января 2011 г. N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" разъяснено, что дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. Постановлением ФКЦБ России от 16 июля 2003 г. N 03-33/пс (о названном документе см. ниже), а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 <1>. Там же разъяснено следующее: в соответствии с этим Перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые договоры, следовательно, они также должны предоставляться по требованию акционеров; поскольку содержание гражданско-правовых договоров может являться конфиденциальным, при разрешении споров об их предоставлении судам необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 15 данного информационного письма.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2010. N 38; 2011. N 38.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в рамках совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов п. 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции. Однако при этом, по сути, внесено единственное изменение - включена такая позиция, как судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем. К таким судебным актам согласно новому п. 3 ст. 91 комментируемого Закона (пункт включен тем же Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ) относятся в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления или заявления, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.
В отношении иных, нежели предусмотренные в п. 1 комментируемой статьи, документов, хранение которых предусмотрено комментируемым Законом, следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 44 данного Закона общество обязано обеспечить хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами РФ с момента государственной регистрации общества. При этом согласно указанной норме общество, поручившее ведение и хранение реестра акционеров общества регистратору, от ответственности за его хранение не освобождается (см. комментарий к указанной статье).
Среди предусмотренных иными федеральными законами обязанностей юридических лиц по хранению соответствующих документов необходимо отметить прежде всего следующие.
Хранение документов бухгалтерского учета регламентировано следующими положениями ст. 29 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ): первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года (ч. 1); документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз (ч. 2); экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений (ч. 3); при смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации; порядок передачи документов бухгалтерского учета определяется организацией самостоятельно (ч. 4).
В подпункте 8 п. 1 ст. 23 НК РФ (в ред. Федерального закона от 30 сентября 2013 г. N 267-ФЗ <1>) закреплена обязанность налогоплательщиков в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
--------------------------------
<1> www.pravo.gov.ru. 2013. 1 октября.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <1> организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями документов, предусмотренными названным Законом. В настоящее время действует названный выше Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558. Данный Перечень включает типовые управленческие архивные документы, образующиеся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при осуществлении однотипных (общих для всех или большинства) управленческих функций, независимо от формы собственности, с указанием сроков хранения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
В части 10 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда РФ архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом; при этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи общество хранит документы, предусмотренные п. 1 статьи, по месту нахождения его исполнительного органа. Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 50 Закона об ООО общество с ограниченной ответственностью хранит документы по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества. В отличие от приведенной нормы п. 2 комментируемой статьи хранение документов общества в ином месте, нежели по месту нахождения его исполнительного органа, не предусматривает.
Порядок и сроки хранения документов, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, устанавливает Банк России. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ изменения в п. 2 данной статьи говорилось о таких полномочиях федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Таким образом, до издания соответствующего нормативного акта Банка России действует утвержденное Постановлением ФКЦБ России от 16 июля 2003 г. N 03-33/пс Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. 26 августа. N 168.
Названное Положение устанавливает порядок и сроки хранения документов акционерных обществ, в том числе порядок уничтожения документов с истекшими сроками хранения. Действие Положения распространяется на документы открытых и закрытых акционерных обществ, указанные в п. 2 комментируемой статьи, в том числе на: решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, изменения и (или) дополнения в решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг; проспекты (проспекты эмиссии) ценных бумаг; отчеты об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, зарегистрированные регистрирующими органами; описи документов общества, передаваемых на постоянное хранение в архив общества; акты выделения документов общества к уничтожению.
Названным Положением установлены: сроки хранения документов акционерных обществ; порядок хранения документов акционерных обществ; порядок отбора документов акционерных обществ на хранение и уничтожение; порядок уничтожения документов акционерных обществ с истекшими сроками хранения.
Статья 90. Предоставление обществом информации
Комментарий к статье 90
Комментируемая статья содержит отсылочную норму о предоставлении информации об обществе: такая информация предоставляется обществом в соответствии с требованиями комментируемого Закона и иных правовых актов РФ. Предоставление обществом информации акционерам регламентировано ст. 91 данного Закона (см. комментарий к ст. 91 Закона), а в средства массовой информации, т.е. опубликование сведений об обществе, - ст. 92 Закона (см. комментарий к указанной статье).
Регламентируя распространение информации и предоставление информации, ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> устанавливает следующее: в России распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ (ч. 1); информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица (ч. 2); при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации (ч. 3); предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией (ч. 4); случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами (ч. 5); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.
В отношении ограничения доступа к информации в ст. 9 названного Закона предусмотрено следующее:
ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1); обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2); защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (ч. 3); федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4); информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5); информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч. 6); срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7); запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8); порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9).
Статья 91. Предоставление обществом информации акционерам
Комментарий к статье 91
В пункте 1 ст. 67 ГК РФ закреплено право участников хозяйственного товарищества или общества получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 комментируемого Закона, т.е. тех документов, которые общество обязано хранить. Согласно п. 2 ст. 89 Закона общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (см. комментарий к ст. 89 Закона).
В развитие нормы п. 1 ст. 67 ГК РФ в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. КС России, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на неконституционность данного правила, в Определении от 18 июня 2004 г. N 263-О <1> указал, что оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства, поскольку это обусловлено спецификой соответствующих правовых отношений и поскольку вступление в акционерное общество в качестве акционера является добровольным, т.е. предполагающим свободное волеизъявление заранее осведомленного обо всех ограничениях лица. КС России в этом Определении также указал, что положение ч. 1 п. 1 комментируемой статьи не исключает для акционеров (акционера), имеющих в совокупности менее 25% голосующих акций общества, возможность реализовать право на получение информации о деятельности акционерного общества другими установленными законодателем способами; в частности, акционер, владеющий в совокупности не менее чем 10% голосующих акций общества, вправе во всякое время требовать проведения проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества (п. 3 ст. 85 Закона) или аудиторской проверки его деятельности (п. 5 ст. 103 ГК РФ); более того, в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона в случае, если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества, проводится обязательный аудит, т.е. ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<1> СПС.
В развитие данных правовых позиций в Определении КС России от 18 января 2011 г. N 8-О-П отмечено следующее:
положение ч. 1 п. 1 комментируемой статьи по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что в целях обеспечения баланса прав и законных интересов акционера, требующего доступа к протоколам совета директоров акционерного общества, с одной стороны, и других акционеров, акционерного общества в целом, а также иных участников правоотношений, связанных с акционерным обществом, - с другой стороны, допустимо выдвижение органами управления акционерного общества возражений против выполнения требований акционера, если с точки зрения акционерного общества характер и объем запрашиваемой информации свидетельствуют о наличии признаков злоупотребления со стороны акционера правом на доступ к информации акционерного общества, в том числе в связи с отсутствием у него законного интереса в получении соответствующей информации, или если имеют место иные фактические обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности акционера. Такие возражения не могут носить произвольный и пристрастный характер, а спор между акционером и органами управления акционерного общества, выдвинувшими возражения, в любом случае подлежит разрешению в судебном порядке;
этим не исключается правомочие федерального законодателя внести изменения в действующее правовое регулирование отношений по обеспечению доступа акционеров к документам акционерного общества, в том числе в части конкретизации возможных возражений в зависимости от характера документов, доступа к которым требует акционер, количества имеющихся у него акций и иных факторов, а также установить особенности судебной процедуры по такого рода спорам.
В части 2 п. 1 комментируемой статьи определены лица, которым открытые общества предоставляют документы в случае использования в отношении этого общества специального права на участие России, субъекта РФ или муниципального образования в управлении указанным обществом ("золотая акция"), а также указаны предоставляемые в этом случае документы: такое общество обеспечивает представителям России, субъекта РФ или муниципального образования доступ ко всем своим документам, в том числе и к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа.
Информационным письмом Президиума ВАС России от 18 января 2011 г. N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" в связи с возникающими в судебной практике вопросами, касающимися предоставления информации по требованию участников обществ с ограниченной ответственностью и акционеров, арбитражные суды информированы о выработанных рекомендациях. Так, в пункте названного письма разъяснено следующее:
судам следует учитывать, что при реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона;
участнику хозяйственного общества может быть отказано в удовлетворении требования о предоставлении информации, если будет доказано, что его право на информацию обществом не нарушено. Об этом могут свидетельствовать, в частности, следующие обстоятельства: неоднократное заявление требований о предоставлении одних и тех же документов и (или) их копий при условии, что первое из таких требований было надлежащим образом удовлетворено обществом; заявление участником требования о предоставлении информации и документов, относящихся к прошлым периодам деятельности хозяйственного общества и явно не представляющих ценности с точки зрения их анализа (экономического, юридического (в том числе по причине истечения сроков исковой давности) и т.д.);
суд может отказать в удовлетворении требования участника, если будет доказано наличие в его действиях злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). Так, о злоупотреблении участником правом на информацию может свидетельствовать то, что участник, обратившийся с требованием о предоставлении информации, является фактическим конкурентом хозяйственного общества (либо его аффилированным лицом), а запрашиваемая информация носит характер конфиденциальной, относится к конкурентной сфере и ее распространение может причинить вред коммерческим интересам общества;
исследуя вопрос о злоупотреблении правом на информацию, судам необходимо иметь в виду, что о наличии у участника правомерного интереса в получении информации могут свидетельствовать, например, планирование истцом продажи своих акций или доли в уставном капитале (в том числе в ходе процедур банкротства истца), подготовка к обращению в суд с требованием об оспаривании решения органа или договора хозяйственного общества либо о привлечении к ответственности органов общества, а также подготовка к участию в общем собрании акционеров.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок реализации права акционеров и иных лиц (в случае использования в отношении открытого общества специального права ("золотая акция")) на получение информации об обществе. В этом же порядке согласно п. 3 ст. 35 комментируемого Закона общество обязано обеспечить любому заинтересованному лицу доступ к информации о стоимости его чистых активов, определенной в соответствии с указанной статьей.
Для получения доступа к документам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (т.е. с учетом ограничения в отношении доступа к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа), необходимо предъявление обществу соответствующего требования. При этом форма (письменная или устная) такого требования не определена.
Документы, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, должны быть предоставлены обществом в течение 7 дней со дня предъявления соответствующего требования. Предоставление документов для ознакомления производится в помещении исполнительного органа общества, т.е. там, где в соответствии с п. 2 ст. 89 Закона эти документы и должны храниться.
В пункте 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность общества по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предоставить им копии указанных документов. Общество вправе потребовать от акционера или иного лица, которому предоставляются копии документов, возмещения расходов на изготовление этих копий. При этом специально оговорено, что плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.
В силу п. 5 ст. 1 комментируемого Закона Федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий могут быть установлены особенности предоставления обществом информации представителям России, субъекта РФ или муниципального образования при использовании в отношении этого общества специального права ("золотая акция") (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Следует отметить, что установленный п. 2 комментируемой статьи порядок доступа к документам согласно п. 2 ст. 84.3 комментируемого Закона применяется и при предоставлении открытым обществом владельцам приобретаемых ценных бумаг доступа к отчету независимого оценщика о рыночной стоимости приобретаемых ценных бумаг, копия которого приложена к обязательному предложению.
Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 264-ФЗ п. 2 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в данном пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. В связи с невнесением Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ изменения в этом положении речь идет об установлении таких дополнительных требований нормативными актами Банка России. Впредь до издания соответствующего нормативного акта Банка России основным нормативным правовым актом является Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утв. Приказом ФСФР России от 2 февраля 2012 г. N 12-6/пз-н (в настоящем комментарии обозначается как Положение <