Международно-правовая деятельность органов прокуратуры

В соответствии со ст. 2 Закона о прокуратуре Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ. Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации" прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур участвуют в выполнении такой работы исключительно через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок не установлен международными договорами и законодательством РФ (п. 4.2).

В Генеральной прокуратуре РФ функционирует Главное управление международно-правового сотрудничества, которое выполняет основную работу по направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая и вопросы экстрадиции. Вместе с тем исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в зарубежные страны возлагается на другие структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют их исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД России, ФСБ России и другими правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи.

В связи с интеграцией России в мировое сообщество, расширением экономических, культурных, научных и иных связей с зарубежными странами; ростом организованной, в том числе и приграничной преступности и нелегальной миграции международно-правовое сотрудничество российской прокуратуры становится все более значимым и востребованным.

Это сотрудничество направлено на объединение усилий государств по противодействию преступности, оказанию содействия друг другу в раскрытии и расследовании преступлений, изобличению лиц, совершивших преступления, вынесению в отношении их справедливых приговоров, исполнению решений судов, возмещению вреда потерпевшим, оказанию всесторонней правовой помощи друг другу.

Развитие международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ осуществляется по следующим направлениям:

• организация международного сотрудничества в рамках СНГ;

• организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

• организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций (Интерпола, Европола);

• участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

• экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления, совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ состоит в налаживании связей с прокуратурами других государств, используя такие формы взаимодействия, как встречи генеральных прокуроров, их заместителей; обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы, проведение научно-практических конференций, семинаров, совещаний и других форумов, консультирование по правовым вопросам.

Формами международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ являются также: изучение зарубежного законодательства и правоприменительной практики; проведение сравнительного анализа российского и иностранного законодательства В сфере борьбы С преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина; обмен информацией, в том числе нормативно-правового и методического характера; участие в правотворческой деятельности, в части разработки в пределах своего ведения совместно с компетентными органами других государств международно-правовых актов, направленных на борьбу с преступностью и совершенствование работы органов прокуратуры и других правоохранительных органов.

Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ составляют международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и другие документы. Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минске 22 января 1993 г., а также Соглашение между Генеральными прокурорами государств — участников Протокола к данной Конвенции о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам, подписанное в г. Москве 29 июня 2000 г.

С момента вступления России в Совет Европы, а также подписания и ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. и Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 г. и 1978 г., которые для нашей страны вступили в силу 9 марта 2000 г., Генеральной прокуратурой РФ выполняется значительный объем работы как по реализации программы этого Совета, так и по оказанию взаимной правовой помощи и экстрадиции с европейскими странами. Генеральная прокуратура РФ является органом РФ, к компетенции которого относится решение вопроса о выдаче.

Выполнение поручений на территории России в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов. Так, взаимодействие прокуроров, судов, следователей, органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в соответствии с требованиями гл. 53 УПК РФ.

Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по другим вопросам, в частности о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования; о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и др.

Особое внимание в международной деятельности прокуратуры уделяется формированию надежной системы антикриминального взаимодействия в рамках Совета Генеральных прокуроров СНГ. Совет создан в целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания взаимной помощи по конкретным вопросам, выработки единой политики по соглашениям правоохранительного характера. Координационный Совет имеет постоянно действующую исполнительную группу из числа представителей прокуратур СНГ -Секретариат Координационного Совета.

Прокуратура нашей страны является активным участником различных международных прокурорских сообществ Европы и всего мира. В июле 2006 г. в г. Москве состоялась 7-я конференция Генеральных прокуроров государств — членов Совета Европы, на которой в соответствии с решением Комитета Министров Совета Европы обсуждался вопрос об институционализации конференции путем создания Консультативного Совета европейских прокуроров — совещательного органа Комитета Министров Совета Европы. Одна из задач этого Консультативного Совета — направление усилий всех прокуроров на модернизацию Европейских конвенций, установление прямых контактов между прокурорами различных стран, рационализацию и гармонизацию процедур оказания взаимной правовой помощи.

В 2013 г. также в г. Москве состоялась 18-я конференция Международной ассоциации прокуроров (МАП).

Помимо многосторонних международных соглашений российская прокуратура укрепляет двусторонние связи с прокуратурами Венгрии, Вьетнама, Кипра, Монголии, Финляндии, Швейцарии, Швеции. Особо следует выделить быстро развивающиеся связи между прокуратурами России и Китайской Народной Республики. Налажено взаимодействие с прокуратурами Англии, Германии, Италии, Франции и ряда других государств.