Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства

В основе современного уголовного судопроизводства ле­жит конституционный принцип состязательности и равно­правия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции). Принцип состяза­тельности заключается в том, что один участник уголовного судопроизводства должен выполнять только одну уголовно-процессуальную функцию. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор отно­сится к стороне обвинения, содержанием которой является осуществление функции уголовного преследования.

Уголовное преследование на различных этапах уголовного судопроизводства имеет свои формы выражения. Так, на досу­дебных стадиях уголовного процесса уголовное преследование осуществляется в форме предварительного расследования, а в судебных стадиях — в форме поддержания государственного обвинения.

УПК, закрепив ведущую роль прокурора в уголовном пре­следовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизвод­ства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления кор­пуса государственных обвинителей. Как отмечается в приказ Генерального прокурора № 185 от 20.11.2007 «Об участии про­куроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» эти новации уголовно-процессуального закона требуют от всех со­трудников органов прокуратуры, участвующих в судебном раз­бирательстве, высочайшей организации работы, профессиона­лизма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств, становятся решающим факто­ром в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление. В связи этим всем заместителям Генерального прокурора РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении уголовных дел су­дами одним из важнейших направлений в деятельности орга­нов прокуратуры.

Перед всеми прокурорами, участвующими в рассмотрении судами уголовных дел, поставлены следующие задачи:

1) постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанно­стью всех прокурорских работников;

2) обеспечивать участие прокуроров в судебном разбира­тельстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК мировым судьей;

3) руководителям прокуратур регулярно лично поддержи­вать государственное обвинение;

4) государственным обвинителям всемерно способствовать установлению судом истины, необходимой для вынесения за­конного, обоснованного и справедливого решения;

5) руководителям прокуратур обеспечивать участие госу­дарственных обвинителей в судебных заседаниях апелляцион­ной инстанции по всем уголовным делам. Иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судеб­ных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю;

6) обращать особое внимание на совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опы­та участия в судебных процессах. В этих целях организовать надежную систему профессионального обучения, постоянно совершенствовать учебно-методический процесс, привлекая для проведения учебных мероприятий опытных практических работников и ученых-юристов; изучать и распространять по­ложительный опыт работы; внедрять в практику хорошо за­рекомендовавшие себя формы обучения, в том числе деловые игры; развивать и поощрять творческую активность проку­роров и стремление их к самосовершенствованию, повышать роль и ответственность руководителей прокуратур городского и районного звена за качественную подготовку государствен­ных обвинителей к участию в судебных заседаниях;

7) использовать средства массовой информации для пропа­ганды деятельности государственных обвинителей; обеспечи­вать достоверность материалов, подлежащих опубликованию, и их юридическую обоснованность.

8) всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам поддерживать постоянное взаимодействие и осуществлять обмен опытом по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и принесения представ­лений на неправосудные судебные решения.

2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию

Стадия подготовки к судебному заседанию является важ­ным этапом уголовного судопроизводства, где разрешается во­прос о возможности рассмотрения уголовного дела судом пер­вой инстанции, выясняются обстоятельства, препятствующие дальнейшему движению производства по уголовному делу.

На этой стадии ставятся задачи проверки законности и обо­снованности следственных и иных процессуальных действий проведенных на досудебном этапе уголовного судопроизвод­ства, а также определяется дальнейшая процедура подготовки уголовного дела к судебному заседанию и условия принятия судом соответствующего решения. Кроме того, на этой ста­дии должны быть разрешены и вопросы организационно-правового характера, позволяющие провести последующее судебное разбирательство без волокиты и с соблюдением тре­бований уголовно-процессуального законодательства.

Перечень вопросов, которые должен выяснить судья по по­ступившему к нему уголовному делу, закреплен в ст. 228 УПК. В соответствии с положениями, регламентирующими эту ста­дию уголовного процесса, суд не наделен правом проверки все­сторонности, полноты и объективности расследования уголов­ного дела, а также достаточности собранных по уголовному делу доказательств. Суд не вправе возвращать уголовное дело на до­полнительное расследование. Он не связан с фактической сто­роной дела, что, по сути, означает запрет суду проводить оценку фактической стороны обвинения при решении вопроса подго­товки к судебному заседанию.

В зависимости от условий, перечень которых определен в ст. 229 УПК, стадия подготовки к судебному заседанию мо­жет быть проведена в двух формах: в общем порядке и порядке предварительного слушания.

При проведении подготовки к судебному заседанию в об­щем порядке поступившее уголовное дело рассматривается су­дьей единолично, о чем составляется протокол, который под­писывается судьей и секретарем судебного заседания.

Если же в ходе рассмотрения дела судья выяснит, что име­ются основания для проведения подготовки к судебному засе­данию в форме предварительного слушания, он должен выне­сти об этом соответствующее постановление.

К основаниям, при наличии которых проводится предвари­тельное слушание, уголовно-процессуальный закон относит: I) ходатайство стороны об исключении доказательства; 2) основание для возвращения уголовного дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК; 3) основание для приостанов­ления или прекращения уголовного дела; 4) решение вопроса об особом порядке судебного разбирательства; 5) решение во­проса о рассмотрении уголовного дела судом с участием при­сяжных заседателей.

Ходатайство о проведении предварительного слушания мо­жет быть заявлено стороной после ознакомления с материала­ми уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение семи суток со дня получения обвиняемым ко­пии указанных документов.

УПК не предусматривает обязательного участия прокурора в предварительном слушании; как указано в ч. 4 ст. 234 УПК, неявка своевременно извещенных участников производства не препятствует проведению предварительного слушания. Вме­сте с тем, принимая во внимание те обстоятельства, что в ходе предварительного слушания судьей могут быть приняты реше­ния о возвращении уголовного дела прокурору, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, признании собранных по уголовному делу доказательств недопустимыми, Генеральный прокурор РФ в приказе от 20.11.2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроиз­водства» указал на необходимость обеспечения обязательного участия прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопусти­мости доказательств лежит на прокуроре.

Судья по ходатайству стороны или собственной инициати­ве вправе возвратить уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если:

1) обвинительное заключение или обвинительный акт со­ставлены с нарушением требований УПК, что. исключает воз­можность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта;

2) копия обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемому;

3) необходимо составить обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, направленному в суд, с постановлением о применении принудительной меры меди­цинского характера.

Судья обязывает прокурора в течение пяти суток обеспе­чить устранение допущенных нарушений. При возвращении уголовного дела прокурору судьей решается вопрос о мере пре­сечения в отношении обвиняемого.