Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В реализации политики государства, направленной на борьбу с преступностью, существенная роль принадлежит го­сударственным органам, наделенным в силу закона правом осуществлять ОРД. Данная деятельность позволяет эффектив­но выявлять, раскрывать и пресекать преступления. По оцен­кам специалистов, правоохранительные органы, используя оперативно-розыскной потенциал, раскрывают до 70% всех со­вершенных преступлений.

Особое значение ОРД приобретает в условиях продолжаю­щегося в России роста преступности. Преступники исполь­зуют современные методы как совершения преступлений, так и противодействия правоохранительным структурам в их обнаружении и раскрытии. Особую озабоченность вызывают новые виды преступлений, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых органы, осуществляющие ОРД, не имеют достаточного опыта. Указанные обстоятельства требуют повышения качества и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Являясь эффективным средством борьбы с преступления­ми, ОРД вместе с тем неизбежно сопровождается ограничени­ем прав и свобод человека, которые закреплены и охраняются Конституцией и иными федеральными законами. Проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как снятие ин­формации с технических каналов связи или прослушивание телефонных переговоров (п. 10,11ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД), за­трагивает конституционное право лица, в отношении которого оно осуществляется, на неприкосновенность и тайну его лич­ной жизни. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности (п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) ограничивает конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища.

В связи с этим важен баланс между, с одной стороны, ак­тивной и целенаправленной деятельностью по реализации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на об­наружение, выявление и пресечение преступлений, а с дру­гой — всемерным соблюдением прав, свобод и законных интересов личности, в отношении которой осуществляются ОРД. Гарантией этого будут правовая регламентация ОРД, а также неуклонное и скрупулезное соблюдение требований законов и подзаконных нормативных актов. По сути, названные аспек­ты деятельности означают реализацию принципа законности при осуществлении ОРД.

Следует отметить, что в области развития нормативного ре­гулирования ОРД в последнее десятилетие наблюдаются поло­жительные тенденции.

До 1992 г. ОРД регулировалась исключительно закрытыми, носящими ведомственный характер нормативными актами.

Принятый 17 января 1992 г. Закон о прокуратуре, еще до появления федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности, закрепил в качестве одного из основ­ных направлений реализации прокуратурой своих полномочий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. В принятом позднее Законе об ОРД был и определены субъ­екты, имеющие право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, порядок их проведения, а также нормы, преду­сматривающие, что надзор за исполнением законов при про­ведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные ему прокуроры.

Рассматриваемое направление деятельности органов про­куратуры имеет свою специфику, которая определяется, с одной стороны, обязанностью прокурора от имени Россий­ской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1 ст. 37 УПК), а также координировать деятельность правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Закона о прокуратуре), а с другой — обязанностью осуществлять над­зор за законностью уголовного преследования и деятельности правоохранительных органов, способствовать охране прав и свобод личности.

В соответствии с Законом об ОРД последняя представляет собой специфический вид деятельности, который осуществля­ется гласно и негласно уполномоченными на то федеральным законодательством оперативными подразделениями государ­ственных органов в пределах их полномочий посредством про­ведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В приведенном законодательном определении четко указаны цели, для достижения которых проводится ОРД.

Вместе с тем в законе закреплено выполнение и задач част­ного характера, решение которых способствует достижению целей ОРД. К ним относятся:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на­казания, а также без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (без­действии), создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Фе­дерации.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за испол­нением законов органами, осуществляющими ОРД, заключа­ется, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должност­ными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступ­ностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способ­ствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупре­ждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.