Особенности принудительного исполнения в отношении организаций и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей

Принудительное исполнение судебных актов арбитражного суда в отношении граждан, имеющих статус индивидуальных предприни­мателей, и организаций (должников в соответствии с судебными ак­тами арбитражных судов) происходит по общим правилам исполни­тельного производства.

В отношении граждан-предпринимателей исполнение судебных актов возможно путем обращения взыскания на денежные средства, а также любое лично принадлежащее им имущество. При недоста­точности этого имущества в соответствии со ст. 45 Семейного кодекса кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая бы причиталась супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено на общее имущество супругов или на его часть.

Следует иметь в виду, что в Приложении № 1 к ГПК приводится Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть об­ращено взыскание по исполнительным документам. На указанное в данном Перечне имущество взыскание не может быть обращено ни в каком случае, даже если исполнительный лист исполнен непол­ностью.

В отношении организаций при погашении задолженности взыс­кание в первую очередь обращается на денежные средства должни­ка, которые находятся на счетах организаций либо хранятся в налич­ном виде. Только при отсутствии денежных средств взыскание обра­щается на имущество с целью удовлетворения требований взыскателя. Возможно исполнение и путем совершения юридических действий должником в интересах взыскателя и другим способом в зависимос­ти от того, какой порядок исполнения установлен в исполнительном листе.

Обращение взыскания на имущество представляет собой основ­ной способ исполнения судебных актов, поскольку, в отличие от де­нежных средств, имущество должнику гораздо сложнее скрыть, осо­бенно недвижимость и иное имущество, так или иначе подлежащее регистрации. Разберем основные этапы обращения взыскания на имущество должника и различные фактические ситуации, которые могут встретиться в процессе принудительного исполнения, а также правовые способы их решения. В основном деятельность по обращению взыскания на имущество сводится к его розыску и обнаружению, наложению на него ареста, изъятию в той либо иной форме и принудительной реализации с целью удовлетворить требования взыскателя. Указанные исполнительные действия различны по содержанию в за­висимости от того, на какое имущество обращается взыскание (дви­жимое или недвижимое, конкретные их разновидности).

Следует также различать процедуры обращения взыскания на имущество, во-первых, когда в решении суда содержится предписание о передаче определенного имущества от должника взыскателю (на­пример, при признании сделки купли-продажи недвижимости недей­ствительной), во-вторых, когда обращение взыскания на имущество не связано с его передачей конкретному лицу, а является лишь спо­собом получения денежных сумм для возмещения убытков взыска­теля. При этом взыскатель не обязан предоставлять перечень иму­щества должника, на которое может быть обращено взыскание, по­скольку последнее обязан сделать должник по требованию судебного пристава-исполнителя.

Практический поиск имущества должника весьма сложен. Поэ­тому, во-первых, если взыскателю стало известно о наличии какого-либо имущества должника, то об этом следует известить судебного пристава-исполнителя, поскольку самостоятельно какие-либо испол­нительные действия принудительного характера взыскатель проводить не вправе.

Вместе с судебным приставом-исполнителем взыскатель может выйти на место и участвовать в описи имущества, поскольку судебному приставу-исполнителю предоставлено право входить в помещения, занимаемые должником, производить осмотр всех его хранилищ с учетом правил действующего законодательства.

Во-вторых, важным шагом может явиться принятие мер к розыску имущества должника. Действия по розыску осуществляются службой судебных приставов. Следует иметь в виду, что розыск имущества должника по общему правилу может быть объявлен судебным при­ставом-исполнителем лишь при согласии взыскателя нести бремя рас­ходов по его розыску, а также их предварительном полном финансировании. Авансовый взнос должен быть внесен на депозитный счет подразделения судебных приставов в размере, достаточном для про­изводства соответствующих расходов. В этом случае взыскатель впра­ве в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску.

Только по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, розыск иму­щества производится без предварительного финансирования со сто­роны взыскателя. В дальнейшем соответствующие расходы по розыс­ку служба судебных приставов взыскивает с должника.

В-третьих, с целью розыска имущества должника можно прибег­нуть к услугам розыскных фирм, действия которых бывают порой более эффективными. Однако следует иметь в виду, что обнаружение имущества должника розыскной фирмой не будет иметь правового значения до тех пор, пока судебный пристав-исполнитель не опишет данное имущество должника и не наложит на него арест.

Нормы ст. 408-415 ГПК устарели с началом экономических ре­форм и давно не отражают современных социально-экономических реалий. Еще в соответствии с Законами РСФСР «О собственности» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» субъекты предпринимательской деятельности несли полную имущественную ответственность за результаты своей работы и отвечали по своим обя­зательствам всем принадлежащим им имуществом. В настоящее время данное правило сформулировано в ст. 56 ГК РФ, согласно которой юридические лица, кроме финансируемых собственником учрежде­ний, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им иму­ществом.

Согласност. 58 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» взыскание обращается на имущество должника, принад­лежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. На это имущество может быть наложен арест и обращено взыскание.

Несколько другой порядок действует в отношении учреждений. Согласно п. 2 ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательст­вам несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, у учреждений нельзя описать имущество, и исполнение должно про­исходить, особенно в отношении государственных и муниципальных учреждений, путем выделения денежных средств государством в лице Российской Федерации, либо ее субъекта, либо муниципальным об­разованием. Исполнение судебных актов в отношении государствен­ных учреждений может быть достаточно сложным и проблематичным, что отмечается специалистами^*.

^* См.: Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика / Сборник памяти С.А. Хохлова. Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 64; см. также: Маковский А.Л. Гражданская ответствен­ность государства за акты власти // Там же. С. 67-112.

Первоначально производится розыск имущества, а после обнару­жения на него налагается арест. В соответствии со ст. 51 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве» арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения долж­нику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях — одновременно с его вручением. Выявле­ние и определение принадлежности имущества должнику произво­дится судебным приставом-исполнителем при осуществлении испол­нительных действий.

Арест имущества должника состоит из описи имущества, объяв­ления запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хране­ние. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным при­ставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяй­ственного, бытового или иного использования и других факторов. Арест должен налагаться на имущество должника в тех пределах, ко­торые необходимы для погашения присужденной взыскателю суммы и расходов по исполнению.

При обращении взыскания на имущество должника-организации арест и реализация данного имущества осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь реализуется имущество должника, непосредст­венно не участвующее в производстве: ценные бумаги, денежные сред­ства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, лег­ковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и т.п.;

во вторую очередь — готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие и не пред­назначенные для непосредственного участия в производстве;

в третью очередь — объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Поскольку Федеральный закон «Об исполнительном производст­ве» не определяет содержание акта об оценке имущества должника, поэ­тому здесь возможно руководствоваться положениями ст. 372ГПК.

Следует иметь в виду, что при возбуждении дела о банкротстве исполнительные действия в исполнительном производстве не произ­водятся, поскольку цель рассмотрения дела о банкротстве — учет тре­бований всех кредиторов по отношению к должнику.

Важным вопросом практики исполнительного производства яв­ляется оценка имущества, поскольку от его стоимости зависят и ре­зультативность мер исполнения, полнота реализации исполнитель­ного документа. Должник, как правило, заинтересован в высокой оценке, а взыскатель и судебный пристав-исполнитель — в той, кото­рая позволит максимально быстро реализовать имущество.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» оценка имущества должника производится судеб­ным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением слу­чаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражают против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель назначает спе­циалиста для определения стоимости имущества. При этом сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приста­вом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

В качестве специалистов для оценки имущества могут привле­каться профессиональные оценщики, имеющие лицензию на данный вид деятельности, специализированные фирмы, занимающиеся про­дажей определенных видов товаров. Рыночная цена определяется на основе информации о средних ценах предложений и продаж поданной товарной группе с учетом степени износа реализуемого товара и воз­можностей его реализации.

Реализация арестованного имущества должника, на которое об­ращается взыскание (за исключением имущества, изъятого по закону из оборота) осуществляется путем его продажи в течение двух месяцев со дня наложения ареста на имущество должника, если иное не пред­усмотрено федеральным законами. Сами нормы о порядке продажи в Федеральном законе «Об исполнительном произодстве» в основном носят отсылочный характер. Поэтому для определения порядка реа­лизации имущества необходим комплексный анализ как указанного Федерального закона, так и гражданского, гражданского процессу­ального и иного законодательства РФ.

Новым в регламентации реализации имущества является прави­ло о том, что сам судебный пристав-исполнитель не вправе прово­дить продажу имущества должника. Такая продажа должна осущест­вляться только соответствующей специализированной организацией, имеющей право торговать соответствующими видами продукции и товаров, что должно повысить профессиональный уровень данной де­ятельности.

Практика работы органов юстиции идет таким образом, что между соответствующим органом юстиции и конкретной специализирован­ной организацией заключается договор поручения или комиссии на организацию и проведение торгов. После создания региональных служб судебных приставов вполне возможным будет заключать такие договоры и от их имени. Этот порядок позволяет избежать обращения к различным организациям, минимизировать дополнительные расхо­ды. Однако по такому договору органы юстиции не вправе передавать специализированным организациям те полномочия, которые отнесе­ны к их исключительному ведению как органов исполнительной влас­ти либо к полномочиям судебных приставов-исполнителей (напри­мер, по розыску имущества, его аресту и описи). Поэтому по договору со специализированной организацией на нее могут быть возложены обязанности по хранению, перевозке, предпродажной подготовке иму­щества (например, небольшой ремонт), рекламе и проведению самой торговли (торгов).

Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, производится специализированной организацией на ко­миссионных и иных договорных началах, предусмотренных федераль­ным законом. Следует иметь в виду, что федерального закона о пра­вилах такой торговли нет. В данном случае возможно применение ст. 398 ГПК о реализации арестованного имущества на комиссион­ных началах, а также Правил комиссионной торговли непродовольст­венными товарами, утвержденных постановлением Правительства РФ 6 июня 1998 г. № 569^*.

^* СЗ РФ. 1998. № 24. Ст. 2733.

Необходимо исходить из общего порядка такой продажи в соот­ветствии с правилами торговли определенными видами продукции. Так, для продажи автомототранспорта необходима организация, имеющая лицензию на право комиссионной торговли автомототран-спортом, для продажи ювелирных изделий - организация, имеющая право торговли указанными изделиями. Если у должника будет опи­сан слиток золота, то поскольку право их продажи и покупки предо­ставлено банкам, то такую продажу необходимо осуществлять через банк, имеющий лицензию на право работы с драгоценными металла­ми. Для продажи акций должен быть привлечен профессиональный участник рынка ценных бумаг, обладающий лицензией на осущест­вление брокерской деятельности^*.

^* Об особенностях обращения изыскания на ценные бумаги см.: Редькин И., Ярков В. Обращение взыскания на ценные бумаги // Рынок ценных бумаг. 1998. № 2 С. 61 - 65.

Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения публичных торгов специализированными органи­зациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном ст. 447-449 ГК. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. По смыслу за­кона для реализации имущества в порядке исполнения судебного акта должны проводиться только открытые торги, что исключает какие-либо злоупотребления.

Специализированные организации проводят торги по заявке су­дебного пристава-исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. Торги должны быть про­ведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполни­теля. К заявке прилагаются: копия исполнительного документа; копия акта ареста имущества, составленного судебным приставом-исполни­телем; документы, характеризующие объект недвижимости; копии до­кументов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него в случае продажи отдельно стоящего здания.

При продаже права долгосрочной аренды судебный пристав-ис­полнитель в дополнение к указанным документам прилагает: копию договора аренды; копию свидетельства о регистрации договора арен­ды; копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на об­ращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, из которого следует возможность передать право долгосрочной арен­ды без согласия арендодателя, если право аренды было получено арен­датором в результате торгов.

При продаже права на объект незавершенного строительства су­дебный пристав-исполнитель в дополнение к перечисленным доку­ментам прилагает: копию решения об отводе земельного участка; копию разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано не менее чем за тридцать дней до их проведения. В соответствии со ст. 448 ГК извещение должно содер­жать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, ко­торые указываются в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заклю­чении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному до­говору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов в день их про­ведения подписывают протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

На основании ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением пра­вил, установленных законом, могут быть признаны судом недейст­вительными по иску заинтересованного лица, например, при прове­дении торгов ранее объявленного срока, если были допущены зло­употребления судебного исполнителя, взыскателя или покупателя в ходе торгов.

Если после удовлетворения требований взыскателя и возмещения расходов по исполнению решения остаются какие-либо средства, то они направляются должнику.

В том случае, если имущество должника не реализовано ввиду отсутствия покупателей на него, законодательство предусматривает определенный выход из такой ситуации. В п. 4 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено важное пра­вило о том, что, если имущество (независимо от его вида) не будет ре­ализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от иму­щества оно возвращается должнику, а исполнительный документ — взыскателю. Указанный двухмесячный срок исчисляется по смыс­лу закона со дня наложения ареста на имущество. При этом в дан­ный период судебным приставом-исполнителем должны предприни­маться действия по продаже имущества должника, а именно, пере­дача его для продажи специализированной организации, организация торгов и т.д.

К сожалению, в законе не указано, про какой цене нереализован­ное имущество может быть оставлено за собой взыскателем (за ис­ключением невозможности реализации предмета залога в соответст­вии со ст. 350 ГК). Ведь размер оценки влияет на степень удовлетво­рения требований взыскателя. Полагаем, что такая оценка должна осуществляться в порядке, предусмотренном данным Законом, а именно, ст. 52 Закона «Об исполнительном производстве», с привле­чением специалиста и с учетом мнения взыскателя и должника.

Если же взыскатель откажется от имущества, то оно возвращается должнику, а исполнительный лист — взыскателю. Однако взыскатель вправе вновь предъявлять исполнительный документ ко взысканию в пределах установленных законом сроков.

При реализации заложенного имущества имеются некоторые осо­бенности. В соответствии со ст. 350 ГК по просьбе залогодателя суд вправе в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Однако отсрочка не затрагивает нрав и обязанностей сторон по обя­зательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кре­дитора и неустойки.

Начальная продажная цена заложенного имущества, с которой на­чинаются торги, определяется решением суда в случаях обращения взыскания на имущество в судебном порядке. Заложенное имущество продается лицу, предложившему на торгах наивысшую цену.

При объявлении торгов несостоявшимися залогодержатель впра­ве по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные за­логом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли-продажи.

При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодер­жатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Взыскатель вправе оставить у себя в собственности только в указанном случае реализуемое имущество в зачет задолженности по исполнительному листу. Если залогодержатель не воспользуется пра­вом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объ­явления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге пре­кращается.

Согласно ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» залогодержатель, оставивший за собой заложенное иму­щество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества. Такая правовая ситуация вполне возможна в связи с тем, что удов­летворение требований залогодержателей в рамках исполнительного производства отнесено к пятой очереди. Ряд существенных вопросов реализации недвижимости как предмета договора залога решен в Фе­деральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Более подробно вопросы исполнительного производства рассмат­риваются в рамках спецкурса «Исполнительное производство».

Глава 20