ЗИС: определение, назначение и классификация ЗИС

Отличие земельной информационной системы от других информационных систем обусловлено особенностями их объекта – земли. Это сложный комплексных объект, для которого существует нормативная, правовая, информационная, научная, методическая база, которые накладываю определенные сложности для создания земельных информационных систем. Из предложенных определений ЗИС наиболее распространенным есть определение международной федерации геодезистов:

Земельно-информационная система (ЗИС) – это инструмент для законного, административного и экономического принятия решений и помощи в планировании и развитии, которое состоит с одной стороны из базы данных, которая содержит пространственные, связанные с землей данные для определенной области, и с другой стороны, процедур и методов для систематического сбора, обновления, обработки и распределения данных. Земельная информационная система – географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой специализации. (А.В. Кошкарев.) Земельно-информационная система – это информационная система, ориентированная на данные о земельных ресурсах. Основа ЗИС – унифицированная система координат, которая делает возможным объединение данных в рамках системы с другими объединенными с землей данными. ЗИС включает:

— земельно-кадастровую информационную систему;

— информационные системы иных государственных и ведомственных кадастров (водного, градостроительного и др.), информация которых связана с земельными участками и иными объектами недвижимости;

— информационную систему государственного мониторинга земель;

— территориальные информационные системы (региональные и муниципальные ЗИС);

— информационные технологии.

В узком смысле ЗИС – это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственного земельного кадастра. В этом понимании ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах. Основная целевая функция современной земельной информационной системы – формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации. Поэтому информационное обеспечение ЗИС должно включать значительную информацию (объемы могут достигать 500...700 Гбайт), что требует оснащения ЗИС современными средствами обработки и хранения данных. Необходимо отметить, что ЗИС должна иметь возможность подключения большого числа внешних банков и баз природных, социальных, правовых, экономических и других данных. Современные ЗИС должны иметь следующие технико-технологические возможности:

— ввода больших объемов текстовой и графической информации;

— обеспечения быстрого доступа ко всем базам данных;

— классификации и аннотирования документов, поиска, по ключевым словам;

— обработки больших массивов, логически связанных семантических и аналитических данных;

— оптического распознавания вводимых документов с контролем орфографии;

— полуавтоматизированного и автоматизированного ввода графической информации с контролем метрических и топологических характеристик;

— создания архивов данных с использованием магнитооптических накопителей;

— тиражирования документов;

— организации групповой работы пользователей.

ЗИС состоит из двух взаимосвязанных частей:

— функциональной, включающей прикладное программное обеспечение, реализующее функции прикладной области;

— системной, обеспечивающей исполнение прикладного программного обеспечения.

— учет технической информации о зданиях и сооружениях, расположенных на территории городов и других муниципальных образований;

— информационная поддержка разграничения полномочий по управлению землями между управленческими структурами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Взаимодействие ГИС и ЗИС

Основа любой земельной информационной системы – территориальная привязка инфраструктуры к топографическому плану территории, основанному на данных земельного кадастра. В последнее время в многочисленных публикациях, связанных с применением ГИС-технологий, дают определения географической информационной системы и земельной информационной системы, причем определения ГИС значительно различаются. В большинстве случаев между понятием «ГИС» и «ЗИС» ставится знак равенства, что неверно. Земельная информационная система и географическая информационная система не являются синонимами. Между ними существуют различия:

— объектом ЗИС являются земельные ресурсы, земельные участки, права на них и все процессы, связанные с ними, объектом ГИС могут быть разнообразные ресурсы и пространственные характеристики территорий (дороги, леса, водные источники и другие природные характеристики);

— ЗИС представляет собой организационно упорядоченную совокупность массивов документов и баз данных;

— ГИС используют для предоставления картографической и семантической информации в электронном виде на основе использования специализированного программного обеспечения, т.е. она является инструментом для ведения базы данных;

— при создании ГИС используют программные средства и математический аппарат, а при создании ЗИС не обязательно применять компьютерные технологии;

— ГИС, как правило, представляет статичную модель территории на определенный период времени, ЗИС постоянно изменяется и дополняется.

ЗИС состоит из семантической и картографической информации, которые могут создаваться и вестись с использованием компьютерных технологий. ЗИС может создаваться на базе какой-либо одной ГИС либо на базе нескольких ГИС. Последний вариант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения земельного кадастра в современных условиях, так как позволяет осуществлять конвертацию данных между разными геоинформационными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-технологий и самих ГИС.

В системе управления земельными ресурсами наметились две основные тенденции применения ГИС и ЗИС. Первая из них – использование ГИС универсального назначения (ArcView/ArcInfo, MapInfo, WinGis и др), что позволяет создавать ГИС земельно-кадастровой ориентации, вторая – создание Интегрированных земельных информационных систем (рисунок 3.4б), где ГИС используется как отдельный модуль, отвечающий только за картографические задачи (ПК ЕГРЗ, ПП «Геокад», ПП «Новая земля» АИС ММО и др.). Сторонники применения ГИС земельно-кадастровой ориентации мотивируют их распространение относительно низкой стоимостью и большей открытостью данных. Сторонники Интегрированных земельных информационных систем ЗИС акцентируют внимание на более качественном решении возложенных на них задач, несмотря на большую их стоимость. Кроме того, ЗИС гораздо больше отвечают требованиям ведения кадастрового учета, позволяя выполнять не обобщенный, а более конкретный анализ данных, решать специфические задачи кадастрового учета земель.

Наиболее перспективное направление интеграции ЗИС – организация корпоративных сетей по технологии Интернет и Интернет. Технология Интернет представляет собой использование технологии Интернет для построения сетевой информационной инфраструктуры корпоративной или локальной сети. Корпоративные сети представляют собой разновидность компьютерных сетей для обеспечения совместного использования данных внутри территориально разделенных организаций. Они сформировались на основе локальных сетей, которые, объединяясь друг с другом, привели к появлению территориально распределенных сетей (WAN), ставших основой нового типа корпоративных сетей.

СОЗДАНИЕ ЗИС В РФ