См.: Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N 26-Д10-10.

5. Если в соответствии с УПК РФ процессуальные документы подлежат обязательному вручению участникам уголовного судопроизводства, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства или на язык, которым он владеет (ч. 3 ст. 18 УПК РФ).

При этом положение ч. 3 комментируемой статьи не возлагает на органы предварительного расследования и суд обязанности вручать участникам уголовного судопроизводства, включая обвиняемого, все процессуальные документы по делу в переводе с языка судопроизводства на избранный им язык. Такая обязанность предусмотрена лишь в отношении тех процессуальных документов, которые подлежат обязательному вручению соответствующему участнику.

Европейский суд по правам человека также исходит из того, что ЕКПЧ не предусматривает требования письменного перевода любого документарного доказательства или официального документа из дела. Помощь в области перевода должна позволять обвиняемому знать о том, в чем его обвиняют, и защищаться, особенно предоставляя суду свою версию событий. В более поздних решениях ЕСПЧ признал, что гарантия, предусмотренная подп. "a", "e" п. 3 ст. 6 ЕКПЧ, не простирается настолько широко, чтобы включать в себя требование о предоставлении обвиняемому по уголовному делу письменного перевода каких-либо документальных доказательств или официальных бумаг, приобщенных к материалам дела (см. решение ЕСПЧ от 24.02.2005 по делу "Хусаин против Италии"). Сопоставление данной правовой позиции с ч. 3 ст. 18 УПК РФ свидетельствует, что российское законодательство предоставляет больший объем гарантий участникам судопроизводства, нежели предусмотрен ЕКПЧ.

Статья 19. Право на обжалование процессуальных действий и решений

Комментарий к статье 19

1. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Исходя из этого конституционного принципа, в ст. 19 УПК РФ предусматривается право обжалования процессуальных действий (бездействия) и решений суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя.

2. Право обжалования принадлежит как участникам уголовного судопроизводства, так и иным лицам в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их права и интересы (см. Определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2004 N 119-О), а также действующим в интересах заявителя защитнику, законному представителю или представителю (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1). Например, правом на обжалование обладают свидетель (см. Определения Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 N 501-О, от 01.11.2007 N 811-О-П и др.), поручитель (ст. 103 УПК РФ), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК РФ), залогодатель (ст. 106 УПК РФ), заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК РФ), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки (см. Определения Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1076-О-П, от 14.07.2011 N 956-О-О; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1), собственник жилого помещения, избираемого в качестве места проживания подозреваемого, обвиняемого, к которому применяется мера пресечения в виде домашнего ареста, а также лица, проживающие в том же жилом помещении, если судебное решение об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста затрагивает их права и законные интересы (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога").

Право граждан на обжалование действий (бездействия) и решений, затрагивающих их права и законные интересы, не может быть ограничено на том лишь основании, что они не указаны в перечне субъектов обжалования в конкретной норме УПК РФ или не были признаны в установленном законом порядке участниками производства по уголовному делу. Необходимость обеспечения реализации данного права в уголовном судопроизводстве должна быть обусловлена фактическим положением лиц как нуждающихся в обеспечении этого права (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 N 5-П, от 27.06.2000 N 11-П; Определения Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 N 471-О, от 13.10.2009 N 1149-О-О, от 20.10.2011 N 1430-О-О; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Не рассматривается жалоба, поданная в интересах других лиц (за исключением законного или договорного представительства). Например, недопустимо обжалование приговора свидетелем защиты в интересах осужденного (см. Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2010 N 22-О-О).

Обжалованию в уголовном судопроизводстве подлежат действия, бездействие и решения уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Примерами бездействия, подлежащего обжалованию в уголовном судопроизводстве, являются ненадлежащее реагирование на заявление о преступлении (см. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 914-О-О), неназначение судебной экспертизы, когда ее назначение и производство обязательны в силу закона (ст. 196 УПК РФ), не оформленный в виде постановления отказ прокурора в возбуждении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств (см. Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 369-О), бездействие судьи Верховного Суда РФ, не принявшего меры к исполнению вынесенного им постановления о возбуждении надзорного производства (см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 12-О).

Обжалованию подлежат различные процессуальные решения - постановление, определение, приговор, согласие, заключение (п. п. 11.1, 23, 25, 28, 33, 41.1, 53.1, 53.2, 53.3 ст. 5 УПК РФ).

Несоответствие процессуального акта по своему названию и форме требованиям, предъявляемым к выносимым в подобного рода ситуациях процессуальным решениям (например, направление мировым судьей в адрес адвокатской палаты представления в отношении адвоката-защитника в связи с допущенными им, по мнению судьи, нарушениями профессиональных и процессуальных обязанностей вместо постановления), не может служить причиной отказа в праве на обжалование данного акта. Более того, несоблюдение установленных законом требований к порядку принятия и процессуальной форме акта (например, направление письма вместо процессуального документа) может служить самостоятельным основанием для реализации заинтересованными лицами такого права (см. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 N 696-О-О).

Существуют ограничения на обжалование и судебную проверку отдельных процессуальных решений. Так, постановление о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд, лишь если оно возбуждено в отношении конкретного лица, при этом правом обжалования наделены лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, его защитник, законный представитель (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 N 5-П; Определения Конституционного Суда РФ от 27.12.2002 N 300-О, от 22.10.2003 N 385-О). Не подлежит судебной проверке постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого в части, касающейся законности и обоснованности обвинения и достаточности доказательств, собранных по делу (см. Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 N 1636-О-О). Не подлежат пересмотру некоторые судебные решения (ч. 1 ст. 226.9, ч. 7 ст. 236, ст. 317, ч. 5 ст. 348, ст. ст. 352, 389.2, 389.27 УПК РФ, а также п. 22 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64).

Обжалованию в уголовно-процессуальном порядке подлежат также прямо названные в законе решения и действия (бездействие), которые не связаны с каким-либо возбужденным уголовным делом: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ), об отказе в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ), решения Генерального прокурора или его заместителя о выдаче лица (ст. 463 УПК РФ). Кроме этого, в уголовно-процессуальном порядке обжалуются решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Обжалованию подлежат действия (бездействие) и решения не только указанных в ч. 1 ст. 19 УПК РФ государственных органов и должностных лиц, но и следователя-криминалиста (п. 40.1 ст. 5 УПК РФ), а также начальника подразделения дознания (п. 17.1 ст. 5, ч. 1 ст. 123 УПК РФ), поскольку они уполномочены производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения (например, начальник подразделения дознания рассматривает сообщения о преступлении, принимает решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ)).

3. Механизм обжалования зависит от того, на какой стадии производства находится дело и чьи действия обжалуются.

В досудебном производстве на основании ст. 124 УПК РФ жалоба может быть подана прокурору или руководителю следственного органа, а также в суд. Способы обжалования, а также их последовательность определяет заявитель.

В суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (например, постановления о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда) либо затруднить доступ граждан к правосудию, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия (ст. ст. 19 и 125 УПК РФ).

Конституционным Судом РФ в Определении от 16.11.2006 N 547-О выражена правовая позиция, согласно которой "с учетом стадийного построения уголовного процесса право его участников на судебную защиту своих прав и законных интересов, затронутых в ходе досудебного производства, как правило, обеспечивается путем проверки судом жалоб на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования после передачи уголовного дела в суд; если же действия и решения этих органов порождают последствия, выходящие за рамки собственно уголовно-процессуальных отношений, существенно ограничивая тем самым конституционные права и свободы личности, а отложение проверки законности и обоснованности таких действий и решений до стадии судебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым, заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в суд с соответствующей жалобой".

Когда дело переходит в судебные стадии, то жалобы и представления на судебные приговоры, определения, постановления, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном гл. 45.1, 47.1, 48.1 и 49 УПК РФ (ст. 127 УПК РФ).

В отдельных случаях действия (бездействие) и решения, связанные с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права, обжалуются в порядке гражданского, а не уголовно-процессуального судопроизводства. Так, дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания, а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам гл. 25 ГПК РФ (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"). В то же время обжалование и оспаривание сведений, содержащихся в процессуальных документах, осуществляется в уголовно-процессуальном порядке.

4. Решение по жалобе должно быть законным, обоснованным, мотивированным; содержать оценку всех доводов, изложенных в жалобе, и изложение конкретных, достаточных с точки зрения принципа разумности, оснований, если эти доводы отвергаются. Не допускается принятие правоприменителем произвольных и необоснованных решений по жалобам (см. Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 N 518-О-О).

Применительно к судебным решениям данное положение вытекает из ч. ч. 1 и 2 ст. 46, ч. 3 ст. 50 Конституции РФ, п. 5 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2 Протокола N 7 к ЕКПЧ, которые устанавливают, что справедливое правосудие и эффективное восстановление в правах применительно к решениям соответствующих судебных инстанций предполагают обязательность фактического и правового обоснования принимаемых ими решений, в том числе - обоснования отказа в отмене или изменении обжалуемого судебного акта, что невозможно без последовательного рассмотрения и оценки доводов соответствующей жалобы (см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2005 N 42-О).

Глава 3. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Статья 20. Виды уголовного преследования

Комментарий к статье 20

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовное преследование - это процессуальная деятельность, направленная на осуществление функции обвинения. Уголовное преследование осуществляется в различных процедурах, предусмотренных для разных категорий дел: по делам публичного, частно-публичного и частного обвинения. К делам частного обвинения закон относит уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 115 УК РФ); побоях без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 116 УК РФ); клевете без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 128.1 УК РФ).

2. Дела частного обвинения возбуждаются, как правило, только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и могут быть прекращены в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. В исключительных случаях дела о перечисленных преступлениях могут возбуждаться и при отсутствии жалобы потерпевшего или его законного представителя. Потерпевший, его законный представитель или представитель по делам частного обвинения имеют статус частного обвинителя (п. 59 ст. 5, ст. 43 УПК РФ). Дела частного обвинения подсудны мировому судье (ч. 1 ст. 31 УПК РФ), производство по ним имеет существенные особенности (гл. 41 УПК РФ).

3. К делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных: ч. 1 ст. 131 УК РФ - изнасилование без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 132 УК РФ - насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 137 УК РФ - нарушение неприкосновенности частной жизни без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 138 УК РФ - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 139 УК РФ - нарушение неприкосновенности жилища без отягчающих обстоятельств; ст. 145 УК РФ - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; ч. 1 ст. 146 УК РФ - нарушение авторских и смежных прав без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 147 УК РФ - нарушение изобретательских и патентных прав без отягчающих обстоятельств; ст. 159 УК РФ - мошенничество; ст. 159.1 УК РФ - мошенничество в сфере кредитования; ст. 159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат; ст. 159.3 УК РФ - мошенничество с использованием платежных карт; ст. 159.4 УК РФ - мошенничество в сфере предпринимательской деятельности; ст. 159.5 УК РФ - мошенничество в сфере страхования; ст. 159.6 УК РФ - мошенничество в сфере компьютерной информации; ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

4. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ, будут относиться к делам частно-публичного обвинения только при наличии трех обязательных условий:

1) совершение указанного преступления специальным субъектом (индивидуальным предпринимателем или членом органа управления коммерческой организации);

2) совершение преступления в сфере предпринимательской деятельности;

3) причиненный таким преступлением вред не затрагивает государственных или муниципальных интересов.

Если хотя бы одного из этих условий нет, такие уголовные дела возбуждаются в общем порядке.

5. Применительно к ст. ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ преступления будут считаться совершенными в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность самостоятельно, либо участвующим в предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, и эти преступления связаны непосредственно с указанной деятельностью. Такими лицами могут быть индивидуальные предприниматели в случае совершения преступления в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим им имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, а также члены органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

6. Дела частно-публичного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но обязательному прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. Вместе с тем они могут быть прекращены за примирением сторон по правилам ст. 25 УПК РФ. После возбуждения уголовного дела производство по таким делам осуществляется в общем порядке.

7. Изнасилование без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК РФ); насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 132 УК РФ); мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, а также совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение (ч. ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ); мошенничество в сфере кредитования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.1 УК РФ); мошенничество при получении выплат, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.2 УК РФ); мошенничество с использованием платежных карт, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.3 УК РФ); мошенничество в сфере страхования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.5 УК РФ); мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.6 УК РФ); присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере (ч. ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ), относятся к категории тяжких преступлений, поэтому прекращению за примирением сторон не подлежат. Остальные составы относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести. По ним возможно прекращение уголовного дела по правилам ст. 25 УПК РФ.

8. Уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном либо частно-публичном порядке, может быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем, а также с согласия прокурора дознавателем и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

9. Под зависимым состоянием следует понимать любую зависимость потерпевшего от лица, совершившего преступление, - материальную, служебную, личную и т.д., в силу которой потерпевший не решается, боится подавать заявление о возбуждении уголовного дела в отношении обидчика. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в частности, тяжелобольные и престарелые лица, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)"; п. п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17). К иным причинам, не позволяющим защищать свои права и законные интересы, относятся совершение преступления лицом, данные о котором потерпевшему не известны, или, например, отказ родственника от защиты в порядке уголовного судопроизводства интересов лица, погибшего в результате совершения преступления.

10. Когда в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства возникает необходимость переквалифицировать действия обвиняемого с преступления, преследуемого в публичном порядке, на преступление, преследуемое в частном или частно-публичном порядке, необходимо выяснить намерения потерпевшего по вопросу привлечения обидчика к уголовной ответственности. При поступлении от потерпевшего соответствующего заявления производство по делу продолжается. Если потерпевший не желает подавать такое заявление, уголовное дело (уголовное преследование) прекращается на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием заявления потерпевшего.

Все остальные уголовные дела считаются делами публичного обвинения, предварительное расследование и судебное разбирательство по ним производятся по общим правилам без каких-либо изъятий и особенностей.

Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья, по сути, закрепляет принцип публичности (официальности) уголовного судопроизводства. Вследствие публичного характера уголовно-процессуальная деятельность осуществляется, как правило, государственными органами, их должностными лицами в силу своих служебных полномочий независимо от волеизъявления потерпевшего и других заинтересованных лиц. Она осуществляется в интересах пострадавших, но не по волеизъявлению отдельных граждан (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 7-П), а в силу публичного интереса с целью раскрытия преступления, изобличения и осуждения виновного и оправдания невиновного. Исключением из принципа публичности является лишь производство по делам частного обвинения, возбуждаемым и прекращаемым по заявлению потерпевшего, его законного представителя, по делам частно-публичного обвинения и по делам, возбуждаемым по заявлению коммерческой или иной организации в порядке ст. 23 УПК РФ.

2. В качестве субъектов, уполномоченных устанавливать событие преступления и изобличать лиц, виновных в совершении преступления, названы прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель. Вместе с тем Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что конституционный принцип состязательности и равноправия сторон не умаляет роль суда в осуществлении правосудия и не освобождает суд от обязанности обеспечить, используя предоставленные законом полномочия, справедливое и беспристрастное разрешение дела по существу. В ходе судебного следствия суд проверяет утверждения сторон и устанавливает не только обстоятельства, подтверждающие доказанность обвинения, но также и обстоятельства, смягчающие вину подсудимого или оправдывающие его, а равно иные обстоятельства, необходимые для справедливого и беспристрастного разрешения уголовного дела по существу. Для этого суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе также может проводить необходимые следственные действия (см. Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 N 451-О, от 18.06.2004 N 204-О). Суд осуществляет судебный контроль за законностью действий и решений субъектов уголовного преследования (ст. 125 УПК РФ). В случае выявления в ходе судебного заседания признаков нового преступления суд направляет материалы об этом в соответствующий орган, уполномоченный принимать решение о возбуждении уголовного дела. Аналогично решается вопрос, когда в суд поступает заявление о привлечении лица к уголовной ответственности за совершение преступления, преследуемого в частно-публичном или публичном порядке.

3. Предписания ч. 3 ст. 21 УПК РФ устанавливают дополнительную гарантию обеспечения прав и законных интересов лиц, пострадавших от совершения преступлений, преследуемых в частном или частно-публичном порядке. Нарушение требований ч. 4 ст. 20 УПК РФ влечет отмену принятого решения.

4. При осуществлении уголовного преследования на досудебных стадиях процесса, в целях раскрытия сложных преступлений, совершенных в соучастии с подозреваемым, обвиняемым, может быть заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Со стороны обвинения правом заключать досудебное соглашение о сотрудничестве наделен только прокурор.