Глава 3. Трудовое право в постсоветский период и до наших дней
Конец XX века ознаменовался плодотворным развитием трудового законодательства нашего государства, было принято несколько основополагающих законов: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР», который закрепил основные понятия трудового права, такие как: безработный гражданин, занятый гражданин, а также выразил важнейшие аспекты государственной политики в об «О коллективных договорах и соглашениях», четко установивший основные принципы коллективного договора и урегулировавший порядок его заключения., а также Федеральные законы от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации.
Перестройка с ее идеологическими и экономическими преобразованиями потребовала существенного пересмотра не только отдельных норм трудового законодательства, но и самой теории отрасли. Появление нового типа работодателей - коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей повлекло за собой необходимость отказа государства от вмешательства в хозяйственную деятельность работодателей, в том числе и в сфере регулирования отношений наемного труда. Однако следовало сохранить достигнутый уровень социальной защищенности работников.
Промежуточный период от социалистического КЗоТ к рыночному Трудовому кодексу обозначал поиск новых механизмов правового регулирования трудовых отношений, который не всегда приводил к успешным решениям[13]. В этот период принимаются отдельные нормативные правовые акты, устанавливающие особенности регулирования труда в новых условиях хозяйствования. Развитию арендной формы организации труда сопутствовало появление новой модели правового регулирования трудовых отношений.
Четвертый в истории нашего государства Трудовой кодекс, следовательно после Кодексов 1918-го, 1922-го и 1971-х гг., был принят 30 декабря 2001 года. Вступил в действие немного позднее, а именно с 1 февраля 2002 года. Работа над его проектом заняла порядка 10 лет, что свидетельствует о должной подготовке нормативного акта. Первоначальный проект был опубликован для всенародного обсуждения с целью учета интересов всех заинтересованных субъектов - работников, работодателей, профсоюзов. За этот период Россией было ратифицировано несколько важнейших конвенций Международной организации труда в частности: Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация», Конвенция № 81 «Об инспекции труда», Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде»[14].
Необходимо отметить, что новый Кодекс изначально создавался с учетом принципов и положений международного трудового права и возможно поэтому он по сей день является одним из самых стабильных кодексов в Российской Федерации. По истечении года, после издания нового Трудового кодекса все стороны констатировали: документ реально работает, однако практика выявила необходимость усовершенствования отдельных его положений. А именно, на практике Трудовой Кодекс оказался слишком неприспособленным к жизни: формулировки размыты, а некоторые статьи, например о порядке увольнения персонала, заставляли работодателей идти на хитрости, чтобы избавиться от действительно плохих работников.
По данным российской общественно-политической газеты «Труд», можно сделать вывод, что если 90-е годы — время, когда 37% молодежи хотели заниматься своим бизнесом, то 2000-е — эпоха чиновников. С 2001 года последовательно увеличивалось число тех, кто хочет работать в органах государственной власти. Среди молодежи таких 18%, среди взрослого населения — почти 40%. В 2008 году рынок труда тряхнул кризис. За два года без работы осталось более 2 миллионов россиян. Больше всего пострадали «синие воротнички» — рабочие производственных предприятий и промышленности.[15] А все потому, что стать начальником легче, чем удержаться в должности. Поэтому законодательство должно поддерживать простых рабочих граждан сильнее.
Считаю необходимым выразить мнение о том, что развитие российского трудового законодательства имеет ряд специфических особенностей, обусловленных трудностью и важностью социальной роли трудового права в обществе.
Во-первых, трудовое право нашего государства должно подчеркивать федеративный характер государства, действующего в условиях разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти России и органами власти ее субъектов.
Во-вторых, трудовое право Российской Федерации формируется при широком участии профсоюзов и трудовых коллективов. Именно поэтому большое значение имеют локальные нормативные акты. В соответствии со ст. 5 действующего Трудового Кодекса РФ «...трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права». Как мы видим, локальные акты играют далеко не последнюю роль в трудовых отношениях. В частности, ими может устанавливаться: внутренний трудовой распорядок, дисциплина труда, система оплаты и стимулирования труда, порядок проведения аттестации работников и многое другое.
Основные права граждан в сфере занятости и трудоустройства, как мы знаем, закреплены в Конституции Российской Федерации. Она устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. А государство, в свою очередь, обязуется гарантировать гражданам наиболее эффективное осуществление у таких прав, что, прежде всего, следует из конституционного принципа, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Необходимость вмешательства государства в регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства вытекает также из международно-правовых документов. В частности, статья Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает, что право на труд включает в себя право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается[16]. Одновременно в названном пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения, проводимые, например, государственной службой занятости).
Содействие странам в повышении производительной и свободно избранной занятости и в конечном итоге достижении полной занятости является одной из главных задач деятельности Международной организации труда[17]. В частности, Международная организация труда стремится способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость и повышение жизненного уровня», принимая во внимание тот факт, что "нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния". В рамках реализации этой общей миссии Международная организация труда призвана проводить активную деятельность в сфере расширения занятости путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной политикой; снижения уровня бедности посредством принятия мер, направленных на содействие оплачиваемой производительной занятости; повышения эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики; особой поддержки наименее защищенных категорий граждан, испытывающих трудности на рынке труда.[18] Приведенные базовые принципы были детализированы в ряде правовых актов Международная организация труда, среди которых, прежде всего, следует отметить Конвенцию № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах и одноименную Рекомендацию; Конвенцию и Рекомендацию №122 о политике в области занятости (1964 г.) и ряд других.
Подводя итог данному этапу истории развития Трудового права России, нельзя не сказать о большом объеме работы, которая была проделана за такой небольшой для истории промежуток времени. Было создано два кодекса, издано большое количество иных нормативно-правовых актов в сфере труда, которые в дальнейшем дадут сильный толчок для усовершенствования трудового законодательства.
Базой для такого усовершенствования послужат основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере труда, которые можно выявить на сайте Правительства Российской Федерации, а также изучив Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Этому и будет посвящена четвертая глава моей курсовой работы.