Тема 26. Понятие, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях.

2. Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

4. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Практическое занятие – 2 часа.

Задача 1

Начальником ОВД для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении был вызван гражданин Н., в отношении которого ранее был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Н. явился по вызову вместе с матерью. Начальник ОВД потребовал, чтобы мать вышла из помещения, в котором рассматривалось дело.

Свое требование он мотивировал тем, что Н. является совершеннолетним, по своему физическому и психологическому состоянию может самостоятельно реализовывать свои права и мать не может быть допущена к участию в рассмотрении дела в качестве законного представителя Н.

Законно ли требование начальника ОВД ?

Задача 2

Гражданин Б. явился очевидцем наезда грузового автомобиля на припаркованный у входа в магазин автомобиль «Форд-Фокус». Водитель, совершивший наезд, с места ДТП скрылся.

Вызвав на место ДТП сотрудника ГИБДД, гражданин Б. дал ему объяснение по поводу случившегося, сообщил государственный регистрационный знак грузового автомобиля.

Водитель автомашины «Форд-Фокус», узнав, что Б. является сотрудником ОГИБДД соседнего района, предложил ему за материальное вознаграждение, принять участие в рассмотрении данного дела в качестве представителя потерпевшего.

Возможно ли участие Б. в качестве представителя потерпевшего в производстве по этому делу?

Задача 3

По заявлению граждан П. и О. участковым уполномоченным полиции было возбуждено дело о совершении гражданином Я. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 17 КоАП РФ.

В качестве свидетеля был вызван брат гражданина Я., который, со слов заявителей, присутствовал при повреждении последним стоявших во дворе дома автомашин.

Вызванный для дачи показаний отказался сообщать что-либо о действиях своего брата, заявив, что не желает участвовать в деле как свидетель.

Оценив отказ от дачи свидетельских показаний как невыполнение законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, участковый уполномоченный полиции составил протокол о совершении свидетелем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ.

Данный протокол вместе с материалом по факту повреждения гражданином Я. чужого имущества поступил для рассмотрения мировому судье.

Какое решение должно быть принято судьей по данному делу?

Задача 4

Доставленный в РОВД с места проведения несанкционированного митинга гражданин К. при составлении протокола о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП, пояснил, что он не принимал участия в митинге, был задержан ошибочно вместе с действительными участниками митинга при переходе через площадь, на которой собрались митингующие. К. заявил, что изложенные обстоятельства может подтвердить его брат, с которым они возвращались из магазина. Отказавшись подписать протокол о правонарушении, К. записал в нем ходатайство о вызове для дачи показаний своего брата как очевидца происшедшего.

Сотрудник ОВД, составивший протокол, отказался удовлетворить данное ходатайство, пояснив, что брат доставленного в милицию К. не может быть свидетелем по данному делу.

Оцените правомерность решения сотрудника ОВД.

Задача 5

В дежурную часть ОВД за совершение мелкого хулиганства в нетрезвом виде доставлен гражданин Л.

Вскоре в ОВД пришел его отец. Он, предъявив удостоверение адвоката и ордер, выданный адвокатским бюро, потребовал от дежурного предоставить ему свидание с Л. для оказания последнему юридической помощи, а также ознакомить его с материалами (заявлениями, рапортами), послужившими основанием доставления Л. в милицию, а также протоколом его административного задержания.

Дежурным по ОВД ему в этом было отказано. При этом дежурный пояснил, что:

Во-первых, адвокат является близким родственником гражданина Л., а поэтому не может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.

Во-вторых, допуск защитника к участию в деле возможен лишь при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу.

Дайте правовую оценку доводам дежурного по ОВД.

Задача 6

В ходе административного расследования, проводимого по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан ООО «Домострой», инспектором отделения по району Косино ОУФМС России по г. Москве в ВАО для дачи показаний в качестве свидетеля была вызвана гражданка О., работающая в этом обществе бухгалтером.

Прибыв по вызову и оценив характер задаваемых ей вопросов, О. отказалась отвечать на них без участия адвоката, пояснив, что готова прибыть для дачи показаний в другое время вместе с адвокатом.

Инспектор разъяснил О., что являясь свидетелем, она обязана дать показания и ответить на поставленные вопросы, а участие адвоката в опросе свидетеля КоАП РФ не предусмотрено. Кроме того, за отказ от дачи показаний О. будет привлечена к административной ответственности.

Правомерны ли разъяснения инспектора?

Задача 7

Нарядом полиции в дежурную часть ОВД доставлены братья Максимовы Игорь и Николай, которые, по сообщениям граждан из окна своей квартиры стреляли из пневматического ружья по стоящим во дворе дома автомашинам.

В результате выстрелов было разбито боковое стекло одной из автомашин и повреждено лакокрасочное покрытие другого автомобиля.

В РОВД выяснилось, что Игорь является глухонемым . От Николая получено объяснение о том, что по автомашинам стрелял Игорь, а он (Николай), увидев это, пресек действия брата.

Узнав, что Николай владеет навыками сурдоперевода, участковый уполномоченный предложил ему поучаствовать в опросе Игоря в качестве переводчика. С помощью Николая от Игоря было получено объяснение, в котором последний подтвердил, что действительно выстрелы по автомашинам производил он (Игорь). С участием в качестве переводчика Максимова Николая был составлен протокол о совершении Максимовым Игорем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ. Протокол вместе с другими материалами направлен мировому судье.

Какое решение должно быть принято судьей по данному делу?

Задача 8

При рассмотрении мировым судьей дела о совершении гражданином В. мелкого хищения, последний пояснил, что, работая на мясоперерабатывающем комбинате, он более двух месяцев не получал зарплату.

Имея на иждивении двух малолетних детей, он оказался не в состоянии обеспечить семью необходимыми продуктами питания.

В связи со сложившейся ситуацией В. тайно вынес с работы мясопродукты на сумму 750 рублей. В подтверждение своих показаний В. заявил ходатайство об истребовании у администрации мясокомбината сведений о размере и дате выплаты В. последней зарплаты.

Мировой судья, получив письменное ходатайство В., заявил, что не имеет смысла затягивать процесс и истребовать эти сведения, так как они существенно не повлияют на наказание, и назначил В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27. КоАП РФ, штраф в размере 2 500 рублей.

В., не согласившись с таким решением, обжаловал его в районный суд.

Какое решение должно быть принято по жалобе?

Задача 9

Заместителем командира ОБ ДПС ОГИБДД закончено административное расследование по факту нарушения водителем Н. правил дорожного движения, повлекшего причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

При составлении протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, Н. заявил ходатайство о направлении протокола для рассмотрения по месту регистрации транспортного средства (в другой район области).

Ходатайство Н. было удовлетворено и материал направлен мировому судье в район по месту регистрации транспортного средства.

Какое решение по поступившему материалу должно быть принято судьей?

Задача 10

Ю., ранее лишенный права управления транспортным средством, в субботу был задержан за управление автомобилем в состоянии опьянения. Сотрудником ДПС был составлен протокол о совершении Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ. Ю. был извещен о том, что дело будет рассмотрено в понедельник в 12-00 мировым судьей и ему была вручена повестка о вызове в судебный участок.

В назначенное время Ю. в суд не явился. Мировой судья вынес постановление об административном аресте Ю. сроком на 15 суток и направил это постановление для исполнения в ОВД по месту жительства Ю.

Законно ли решение судьи?

Задача 11

Постановлением начальника ОВД за незаконную продажу пневматического оружия на юридическое лицо (ООО «Рыболов») наложен административный штраф и конфисковано незаконно проданное оружие.

Директор ООО «Рыболов», считая постановление незаконным и необоснованным, обжаловал его в районный суд.

Судьей районного суда постановление начальника ОВД изменено, наказание в виде конфискации оружия отменено. В остальном постановление оставлено без изменений.

Правомерно ли решение судьи районного суда?

Задача 12

Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав гражданин Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ, и на него наложен штраф в размере 300 рублей.

Д., считая, что он не совершал действий по вовлечению несовершеннолетнего Ю. в употребление пива, а лишь совместно с ним в кафе распивал пиво, обжаловал постановление комиссии в районный суд и просил данное постановление отменить.

При рассмотрении жалобы в суде было установлено, что Д. работает мастером производственного обучения автомеханического колледжа, а Ю. является учащимся этого колледжа.

Считая факт вовлечения несовершеннолетнего в употребление пива установленным и признав Д. лицом, на которое возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетнего Ю., судья изменил постановление комиссии, переквалифицировал действия Д. на ч.3 ст. 6.10 КоАП РФ и наложил на него штраф 1 500 рублей.

Правомерно ли решение судьи? Может ли Д. при несогласии с решением обжаловать его и в какой орган?

Библиография

Основная:

• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
• Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
• Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства"
• Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством"
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях"
• Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 483 "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц"
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
• Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц"
• Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 N 694 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче"
• Постановление Правительства РФ от 04.03.2003 N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда" (вместе с "Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда")
• Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации"
• Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
• Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин"
• Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц"
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 883 "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
• Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста"

Рекомендации по изучению темы:

При подготовке к первому вопросу темы понятие производства по делам об административных правонарушениях, необходимо раскрыть через характеристику его признаков (характерных черт). Указанные признаки целесообразно определять путем логического увязывания содержания норм зафиксированных в Кодексе России об административных правонарушениях.

При изучении второго вопроса темы задачи производства по делам об административных правонарушениях, необходимо изучить путем определения смысла заложенного законодателем в те юридические термины, понятия и категории посредством которых формулируются задачи названного производства.

При подготовке к третьему вопросу темы учесть то обстоятельство, что принципы являются основополагающими началами (основополагающими идеями), предусмотренными законодателем, в связи, с чем их игнорирование со стороны правоприменителя является недопустимым. Кроме этого, необходимо увязать принципы названного производства с общими принципами законодательства об административных правонарушениях.

При изучении четвертого вопроса обратить внимание на то, что субъекты производства по делам об административных правонарушениях и участники этого же производства – понятия не равнозначные. Субъектами указанного производства являются те лица, которые не обозначены в главе 25 КоАП РФ, но принимают непосредственное юридическое участие в названом производстве. Отличаются они друг от друга содержанием административно-правового статуса.

Вопросы для самоконтроля:

Понятие производства по делам об административных правонарушениях. Правовая основа производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях.

Открытость рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Ходатайства в производстве по делам об административных правонарушениях.