Тема 21. Законодательство об административных правонарушениях
Семинар– 2 часа.
Вопросы:
1. Понятие и составные части законодательства об административных правонарушениях.
2. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
3. Принципы законодательства об административных правонарушениях.
4. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве.
Библиография
Основная:
· Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 27 сентября 2005 г.)
· Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 02 июня 2004 г.)
· Постановление Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
Дополнительная:
· Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.:КНОРУС, 2002.
· Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9.С.52-65.
· Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1. С. 46–54.
· Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. № 3. С. 4-28.
· Солдатов А.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Краснодар, 1999.
Рекомендации по изучению:
В процессе подготовки к Теме 23 необходимо учитывать, что законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с его положениями законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1; ч.1 ст. 2.1). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ориентирован на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности независимо от ее форм, условий нормальной жизнедеятельности россиян. Его роль в охране правопорядка трудно переоценить.
Во-первых, Кодекс берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др.
Во-вторых, адресован практически всем гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, организациям, правомерное поведение которых связывается с соблюдением установленных в Кодексе запретов.
В-третьих, Кодекс определяет рамки законной деятельности органов, должностных лиц по применению норм административной ответственности, демократическую процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В кодексе сосредоточены и общие принципы, основы законодательства об административных правонарушениях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.
Вопросы для самоконтроля:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна. Общая характеристика законодательства об административных правонарушений субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях г. Москвы.
Тема 22. Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация)
Семинар– 2 часа.
Вопросы:
1. Признаки административного правонарушения.
2. Понятие и юридическая характеристика состава административного правонарушения.
3. Квалификация административных правонарушений.
Библиография
Основная:
· Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 27 сентября 2005 г.)
Дополнительная:
· Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Ред. коллегия: Веремееенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
· Бахрах Д.Н. Состав административного правонарушения. Свердловск, 1987.
· Кисин В.Р. Административные правонарушения: понятие, состав, квалификация. М., 1991.
· Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. № 1. 2003.
· Векличева Е.К. Проблемы определения вины юридического лица в арбитражной практике // Юрист. 2005. № 1.
Рекомендации по подготовке:
В процессе подготовки необходимо учитывать, что понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются основополагающими составляющими в содержании курса учебной дисциплины «Административное право России», посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных наказаний, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения наказания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного правонарушения, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан, общества и государства.
Вопросы для самоконтроля:
Юридический анализ соотношения административного правонарушения и преступления. Соотношение признаков административного правонарушения и признаков состава административного правонарушения. Этапы квалификации административных правонарушений. Логическая последовательность анализа элементов состава административного правонарушения.