Международная подсудность в национальном законодательстве

Национальные системы международной подсудности делятся на латинскую, германскую, англо-американскую. Латинская система (Франция, Бельгия, Италия и др.): исходный принцип при решении вопросов международной подсудности — это закон гражданства сторон. Статьи 14 и 15 ФГК устанавливают, что иностранцы, не находящиеся во Франции, могут быть вызваны во французские суды для выполнения обязательств, заключенных во Франции и с французами, или обязательств, заключенных в иностранном государстве, но с французами. Французские граждане всегда подсудны французским судам по обязательствам, заключенным за границей с иностранцами. При применении ст. 14 и 15 ФГК не имеет значения отсутствие у ответчика французского домицилия. В судебной практике имеет место расширительное толкование этого начала в пользу установления территориальной (местной) подсудности. В сферу действия по признаку территориальной подсудности включаются споры с участием юридических лиц, деликт- ные иски, наследственные споры, споры неимущественного харак- тера. Фактический домицилий ответчика во Франции является достаточным основанием для установления юрисдикции французского суда. Компетентность иностранных судов (которая устанавливается с позиций французского права) является одним из условий признания иностранных судебных решений: иностранный суд считается компетентным, если дело не входит в исключительную компетенцию французского суда. Французский ГПК закрепляет норму, согласно которой любая оговорка, которая прямо или косвенно нарушает правила территориальной подсудности, рассматривается как ненаписанная, за исключением случаев, когда она является результатом соглашения между лицами, действовавшими в качестве коммерсантов, и ясно выражена в обязательстве (ст. 48). Таким образом, договорная подсудность во французском праве возможна только по коммерческим контрактам. Однако дерогационные соглашения, изменяюш.ие международную подсудность, допускаются в любых случаях, если это не нарушает императивных норм о компетенции французских судов и относится к спорам с иностранным элементом. Широкое признание дерогационных соглашений связано с тем, что французская практика рассматривает нормы ст. 14 и 15 ФГК как привилегию, установленную в интересах французских граждан. Отказ от привилегии возможен в порядке волеизъявления заинтересованных лиц. В Италии соглашения сторон, изменяющие международную подсудность, регулируются особым образом — ст. 4 Закона о международном частном праве 1995 г. Итальянское право допускает и пророгацию, и дерогацию. В пророгационном соглашении компетенция итальянского суда может быть обоснована договором сторон, факт заключения которого установлен письменными доказательствами; если ответчик вступает в производство, не выдвигая возражений о неподсудности. В дерогационных соглашениях итальянская юрисдикция может быть исключена в пользу иностранного суда или арбитража, если исключение устанавливается письменными доказательствами и предметом спора являются права, которыми стороны могут распоряжаться. Дерогация недействительна, если указанный в соглашении суд или арбитраж отказывается от юрисдикции, либо производство по делу не может иметь места по какому-либо иному основанию. Германская система (ФРГ, Австрия, Япония и др.): исходный принцип — распространение на решение вопросов международной подсудности основных правил внутренней территориальной подсудности. Подсудность определяется по месту жительства ответчика: если ответчик проживает на территории ФРГ — к нему можно предъявлять исковые требования в немецком суде, если нет — немецкий суд не компетентен рассматривать дело. Место нахождения юридического лица определяется на основе теории оседлости — по месту нахождения административного центра. Из этого принципа существует ряд изъятий в пользу экстерриториальной подсудности на основе закона гражданства: 1. Иски из имущественных требований против лиц, не проживающих в ФРГ, подведомственны тому немецкому суду, в округе которого находится имущество таких лиц или предмет исковых требований. 2. Если ответчик не имеет в ФРГ компетентного по общим правилам о территориальной подсудности судебного органа, дело может быть рассмотрено немецким судом, компетентным для истца. 3. По искам об оспаривании рождения ребенка от законного брака или о признании отцовства, если по общим правилам о территориальной подсудности суды ФРГ не компетентны, но мать имеет немецкое гражданство (или имела его на момент смерти), компетентен тот немецкий суд, в округе которого мать имеет (или имела на момент смерти) место жительства или обычное место пребывания. 4. Изъятие другого рода: суды ФРГ не компетентны по брачным делам, если ни один из супругов не имеет немецкого гражданства, и отсутствуют специальные признаки, на основании которых дело может быть подсудно немецкому суду. Признание иностранных судебных решений исключается, если с точки зрения немецкого права суд иностранного государства не обладает компетенцией в отношении рассмотрения дела. Эта норма немецкого права имеет в виду как международную компетенцию иностранных судов в целом, так и дела, относящиеся к исключи- тельной подсудности немецких судов. Аналогичная норма закреп л ена и в законодательстве Италии. Немецкое право допускает и пророгацию, и дерогацию. Соглашения о подсудности могут заключаться любыми лицами, если хотя бы одна из сторон не имеет ни места жительства, ни места пребывания на территории ФРГ. Договоренность должна быть закреплена в письменной форме; допускается и устная форма, но в случае спора она может быть установлена только на основании письменных доказательств. Соглашение о подсудности допускается также, если оно заключено с учетом того обстоятельства, что должник после заключения договора переносит свое место жительства или место пребывания за пределы ФРГ, или в момент предъявления иска его место жительства (пребывания) будет неизвестно. Англо-американская система общего права (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.) основана на процессуальной концепции решения вопросов международной подсудности. Английская судебная практика — основанием юрисдикции является физическая власть, поэтому общее право разрешает вопросы международной подсудности на основе процессуального права и принимает во внимание фактическое нахождение ответчика на территории данного государства, реальную возможность вручить ему повестку о вызове в суд. Вручение ответчику приказа о вызове в суд является необходимой предпосылкой для начала процесса. По искам in personam (направленным на установление правоотношений между конкретными лицами, независимо от того, что лежит в основе иска — договор, деликт или вещное право) английские суды компетентны, если приказ о вызове в суд может быть вручен ответчику на территории Англии или Уэльса. Достаточно фактического присутствия ответчика, даже случайного и кратковременного, не требуется его домицилия или резиденции. При предъявлении исков к юридическим лицам такие лица считаются присутствующими в Англии, если они там инкорпорированы или осуществляют хозяйственную деятельность. По искам in rem (направленным на получение решения, имеющего силу в отношении любого лица), к которым причисляются иски определенных видов в отношении морских судов, английские суды считаются компетентными, если судно находится в территориальных водах Англии. К искам in rem относятся и некоторые иски по семейным делам, особенно иски о расторжении брака. Эта архаическая типизация исков создает серьезные практические неудобства. В Правилах гражданского судопроизводства 1999 г. установлен перечень случаев, когда суд по своему усмотрению может признать себя компетентным в отношении ответчика, не присутствующего в Англии или Уэльсе. Поскольку Правила постоянно обновляются, то и перечень является открытым: 1. Иски по делам о земельных участках в Англии. 2. Иски к физическим и юридическим лицам, домицилированным или имеющим обычное местонахождение в Англии, хотя и не присутствующим на ее территории. 3. Иски из договоров, заключенных в Англии или подчиненных английскому праву, или заключенные от имени английского принципала, но его агентом, совершающим торговые операции или пребывающим в Англии. 4. Иски из нарушения договора, если нарушение имело место в Англии. 5. Иски из деликтов, совершенных на территории Англии. Исходным началом регулирования международной подсудности в США является та же чисто процессуальная концепция общего права, что и в Англии. Процессуальная концепция установления международной подсудности давно уже критикуется в доктрине как препятствующая истцу защищать свои права в суде, юрисдикция которого в данных фактических обстоятельствах является наиболее целесообразной. В отличие от континентальной, англо-американская система международной подсудности не позволяет судам принимать к производству дела по искам к лицам, имеющим имущество в Англии (кроме земельных участков), но не проживающим на ее территории. Кроме того, англо-американские суды компетентны в отношении лиц, не имеющих ни имущества, ни какой-либо иной связи с данной правовой системой. Возможность установления юрисдикции только на том основании, что такому лицу может быть вручен приказ о вызове в суд во время его случайного и кратковременного пребывания в Англии или США, способна привести к тому, что принятое судебное решение не будет юридически признано вне территории этих государств. В законодательстве США имеются нормы, устанавливающие внутреннюю территориальную подсудность дел, отнесенных к компетенции американских судов на основании признака гражданства. Такие дела не регулируются общими правилами подсудности. В Своде законов США предусмотрено, что иск, подсудность которого определяется исключительно на основании разного гражданства сторон (гражданство как разных государств, так и разных американских штатов), при отсутствии специального указания в законе может быть предъявлен только в суде того округа, на территории которого проживают все истцы или все ответчики, либо в суде того округа, где возникло требование. Если подсудность должна устанавливаться не только на основании различий в гражданстве, иск может быть предъявлен в суде по месту жительства ответчика либо по месту возникновения требования. В странах общего права всегда признаются пророгационные соглашения и далеко не всегда — дерогационные. Английская судебная практика весьма сдержанно относится к соглашениям, направленным на ограничение собственной юрисдикции, и одновременно допускает расширение компетенции своих судов посредством соглашений о подсудности. При обсуждении действительности таких соглашений широко применяются критерии «разумности» и «целесообразности ». По контрактам торгового характера пророгационные соглашения обычно беспрепятственно признаются. Законодательство большинства государств Европы закрепляет, что основной принцип международной подсудности определяется на основе норм о внутренней территориальной подсудности. Применяется общий принцип права, — истец следует за судом ответчика. Дополнительные критерии: подсудность по месту совершения деликта, по месту нахождения спорной вещи, по месту исполнения обязательства. Согласно Закону о международном частном праве и процессе Чехии, суды компетентны разрешать имущественные споры, если дело им подсудно по чешскому праву. Территориальная подсудность определяется по месту жительства (нахождения) ответчика. Если ответчик (гражданин Чехии) не подлежит юрисдикции общего суда Чехии, дело рассматривает суд, в округе которого он проживал последнее время, либо суд, в округе которого находится его имущество. При предъявлении иска к иностранной организации компетентен суд по месту нахождения ее представительства. В данном Законе определены и дополнительные критерии для установления подсудности. Наряду с общими нормами этот Закон содержит и специальные правила о международной подсудности по разным категориям цел: наследственные и брачно-семейные дела, объявление лиц умершими. По этим делам основным началом является принцип гражданства, дополненный распространением чешской юрисдикции на иностранцев, постоянно проживающих в Чехии. По делам об установлении и оспаривании отцовства чешский суд компетентен в отношении детей — граждан Чехии, даже если и истец, и ответчик проживают за границей. По наследственным делам юрисдикция распространяется всегда, если наследодатель в момент смерти имел чешское гражданство. Допускается договорная подсудность: стороны могут заключить письменное соглашение о передаче имущественного спора на рассмотрение чешского суда. Письменные дерогационные соглашения допускаются применительно к имущественным спорам организаций. В Польше вопросы международной подсудности регулирует специальный раздел ГПК, и решение этих вопросов отделено от вопросов территориальной подсудности. Однако способы решения чрезвычайно близки. Дела с иностранным элементом, подсудность которых специально не урегулирована, рассматриваются польскими судами в следующих случаях: 1. Ответчик имеет в Польше место жительства (нахождения) в момент вручения ему повестки о вызове в суд. 2. Ответчик имеет в Польше имущество или какие-либо имущественные права. 3. Спор касается предмета, находящегося на территории Польши. 4. Обязательство возникло или подлежит исполнению в Польше. Тема 15. Судебное разбирательство гражданских дел с иностранным элементом В качестве исходного принципа при определении между народной подсудности по отдельным категориям дел применяется принцип гражданства (но с учетом и территориального момента). Польская юрисдикция распространяется на брачные дела, если хотя бы один из супругов — гражданин Польши. Если при этом супруги проживают в Польше — дело подлежит исключительной компетенции польских судов. Критерий гражданства является определяющим по делам о гражданском состоянии лиц; в отношении польских граждан по таким делам компетенция польских судов установлена как исключительная. По наследственным делам решающим критерием является гражданство наследодателя в момент смерти; если польский гражданин умирает в Польше, дело подлежит исключительной подсудности польским судам. Исключительная подсудность установлена и в отношении дел о вещных правах на польские недвижимости. Польским судам неподсудны дела о вещных правах на недвижимости, расположенные за границей. Правила о договорной подсудности польского законодательства практически аналогичны соответствующим положениям права Чехии. Соглашения о подсудности не могут противоречить нормам об исключительной компетенции польских судов. В соответствии с венгерским правом, если не установлена исключительная международная подсудность, то решающим критерием является место жительства (нахождения) ответчика в Венгрии. Если ответчик находится за границей или его место нахождения неизвестно, во внимание принимается последнее место жительства ответчика в Венгрии; если его невозможно установить или ответчик никогда не проживал в Венгрии, то подсудность определяется по месту жительства (нахождения) истца. Имущественные иски могут быть предъявлены в суд по месту нахождения имущества. Все эти положения распространяются как на венгерских граждан, так и на иностранцев. К сфере исключительной юрисдикции венгерских судов относятся: 1. Дела, касающиеся гражданского состояния венгерских граждан: о разводе, признании брака недействительным, о безвестном отсутствии, об опеке и попечительстве, об установлении отцовства и другие, в которых речь идет об изменении гражданского статуса венгра. Например, брак между венгерскими гражданами, домицилированными в Англии, расторгнутый в соответствии с правилами английской юрисдикции, в Венгрии не будет считаться расторгнутым вследствие некомпетентности английского суда. 2. Дела, касающиеся венгерских недвижимостей. 3. Дела, в которых ответчиком выступает Венгерское государство или его дипломатический представитель. В делах, относящихся к исключительной венгерской подсудности, не может быть привязки к иностранному праву. Эти принципы определяют компетенцию всех органов юстиции Венгрии, включая нотариат. Договорная подсудность (пророгационные соглашения) допускается только в пределах, установленных законом. Дерогация в венгерском праве принципиально отрицается. Общая компетенция российских судов и арбитражных судов по разбирательству дел с иностранным участием определена в ст. 22 ГПК РФ и ст. 28 АПК РФ. Международная подсудность по законодательству РФ установлена в гл. 44 ГПК РФ и в гл. 32 АПК РФ. Подсудность дел с иностранным элементом может определяться и по общим правилам подсудности (п. 1 ст. 402 ГПК РФ). Основное правило для установления международной подсудности — это территориальная подсудность по месту жительства ответчика (п. 2 ст. 402 ГПК РФ). В законодательстве закреплен перечень случаев возникновения специальной подсудности дел с иностранным участием российским судам (п. 3 ст. 403 ГПК РФ): 1. Орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ. 2. Ответчик имеет имущество на территории РФ. 3. По делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, повреждением здоровья, смертью кормильца, если вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в РФ. 4. По делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, если действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования, имело место на территории РФ. 5. Иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место на территории РФ. 6. Иск вытекает из неосновательного обогащения, которое имело место на территории РФ. 7. По делам о расторжении брака истец имеет место жительства в РФ или хотя бы один из супругов является гражданином РФ. 8. По делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в РФ. Российский законодатель определил также перечень дел с участием иностранных лиц, подсудных исключительно российским судам (ст. 403 ГПК РФ): 1. Дела о праве на недвижимости, находящиеся на территории РФ. 2. Дела по спорам из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ. 3. Дела о расторжении браков российских граждан с иностранцами, если оба супруга имеют место жительства в РФ. 4. Любые споры по делам, возникающим из публичных правоотношений. 5. Отдельные категории дел особого производства. В российском международном гражданском процессе признается договорная подсудность (п. 1 ст. 404 ГПК РФ). Поскольку в законе употребляется конкретный термин «пророгационное соглашение », то может возникнуть мысль, что российский законодатель предусмотрел возможность изменения подсудности по соглашению сторон только в пользу юрисдикции российских судов, исключив при этом возможность дерогации. Однако текст п. 2 ст. 404 ГПК РФ показывает, что российское законодательство разрешает договорную подсудность и в пользу юрисдикции иностранных судов. Из общего принципа признания права сторон на выбор подсудности есть исключения — по делам, относящимся к исключительной подсудности российских судов, а также по делам, подсудным верховным судам субъектов Федерации и Верховному Суду РФ, договорная подсудность не допускается. Специальные правила о подсудности установлены по делам о расторжении брака (ст. 160 СК РФ): 1- Граждане РФ вправе расторгнуть брак с иностранцами в российском суде, даже если оба супруга не проживают на территории РФ. 2. Граждане РФ, проживающие за границей, в определенных случаях вправе расторгнуть брак с иностранцами в дипломатических и консульских представительствах РФ. 3. Граждане РФ, проживающие за границей, вправе расторгнуть брак между собой или с иностранцами в компетентных органах иностранного государства. Положения о международной подсудности ст. 247 АПК РФ устанавливают общее правило: российские арбитражные суды компетентны рассматривать споры с иностранным участием, если ответчик находится или имеет место жительства либо имущество на территории РФ. Дополнительные критерии подсудности дел российскому арбитражу: 1. Нахождение органа управления, филиала или представительства иностранного лица на территории РФ. 2. Исполнение обязательства должно иметь место на территории РФ. 3. Деликтное обязательство связано с территорией РФ. 4. Неосновательное обогащение имело место на территории РФ. 5. Истец по делу о защите деловой репутации находится на территории РФ. 6. Спор связан с ценными бумагами, которые были выпущены на территории РФ. 7. Заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, указывает на наличие этого факта на территории РФ. 8. Спор возник из отношений, связанных с государственной регистрацией имен и других объектов, оказанием услуг в международной ассоциации сетей «Интернет» на территории РФ. 9. Спорное правоотношение имеет тесную связь с территорией РФ. Кроме того, возможна и подсудность по выбору истца: иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в Арбитражный суд РФ по месту нахождения на территории РФ имущества ответчика (ст. 36 АПК РФ). Исключительная компетенция арбитражных судов РФ по делам с иностранным участием закреплена в ст. 248 АПК РФ: 1. Споры в отношении государственной собственности РФ, в том числе споры, связанные с приватизацией государственного имущества и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд. 2. Споры, предметом которых является недвижимое имущество или права на него, если недвижимость находится в РФ. 3. Споры, связанные с регистрацией или выдачей патентов, свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы и полезные модели, с регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют регистрации, выдачи патента или свидетельства в РФ. 4. Споры о признании недействительными записей в государственные реестры (регистры, кадастры), произведенных соответствующими органами РФ. 5. Споры, связанные с учреждением, ликвидацией или регистрацией на территории РФ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с оспариванием решений органов этих юридических лиц. 6. Любые споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В исключительной компетенции арбитражных судов РФ находятся также споры между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства (ст. 38 АПК РФ). Такие заявления подаются в Арбитражный суд РФ по месту государственной регистрации на территории РФ организации ответчика. Если такие организации не имеют государственной регистрации на территории РФ, то заявления подаются в Арбитражный суд Московской области. Статья 38 АПК РФ не уточняет, какое имущество должно находиться на территории иностранного государства, чтобы дело могло рассматриваться в Арбитражном суде РФ. Следует предположить, что речь идет только о движимом имуществе (если спор касается именно прав на такое имущество), поскольку споры о недвижимости по законодательству всех государств подлежат исключительной компетенции судов места нахождения недвижимости. Признается договорная арбитражная подсудность (в форме пророгации), — допускаются иностранные соглашения о компетенции российских арбитражных судов — соглашения о компетенции (ст. 249 АПК РФ).