Система административных наказаний

Ст. 3.2 КоАП 10 видов административных наказаний

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

(п. 10 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

(п. 11 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 192-ФЗ)
Эта система имеет ряд особенностей:

1- единственный законодательно установленный перечень административных наказаний

2- за правонарушение может быть наложено 1 основное, либо 1 основное и 1 дополнительное

3- данная система включает наказания морального характера (предупреждение), наказания денежные и имущественного характера (штраф, конфискация) + наказания, обращенные на личность нарушителя (адм. выдворение)

1) ст. 3.4 КоАП – предупреждение. Самая мягкая мера наказания – официальное порицание лица, вынесенное в письменной форме, нарушителю вручается копия постановления «Предупреждение…». Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового воздействия.

2) Административный штраф – денежное взыскание, которое выражается в рублях (никаких МРОТов, они отменены в 2007г.), минимальный размер адм штрафа – 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей. максимальный для граждан – 5000 рублей, на должностных лиц – 50000, на юр. лиц – 1млн. руб.

Штраф исчисляется величине кратной стоимости предмета адм правонарушения, максимально трехкратный размер стоимости предмета. Штраф и ущерб разные вещи. 200 р. штраф + ущерб стоимости вещи, например.

Может исчисляться штраф кратный сумме: неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, незаконной валютной операции, и проч., в т.ч. суме неуплаченного адм штрафа., стоимости выручки.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
И штраф, и предупреждение могут быть только основными!

Все последующие применяются только судьей.

3) Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения. Она предусматривалась как дополнительная мера наказания. 25 апреля 2011 г. КС РФ признал положения статьи 3.7 не конституционной как доп. меры наказания. Возможно, появится изменение в кодексе и она станет основной. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Не применяют эту меру наказания к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств существования (оружие не конфисковывается в этом случае).

Конфискация не касается имущества изъятого из оборота, это будет изъятие из незаконного владения. Конфисковать можно только тот предмет, который находится на праве собственности.

4) Лишение специального права – Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.
Лишение права на управление транспортным средством, на охоту и на рыболовство. Лишение права физического лица. Юр.лицо можно лишить лицензии, но это не наказание.

Данное наказание устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения минимально – 1 месяц, максимально – 3 года.

Эту меру нельзя применять к тем, у кого охота – основной источник средств существования. К лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, если оно оборудовано для этого, но если этот водитель оставляет место ДТП или отказывается от прохождения мед. комиссии или в пьяном виде за рулем, то конфискация возможна.

5) Административный арест – содержание нарушителя в изоляции от общества. Ввели это в 2007 г.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Нельзя применять к беременным женщинам, несовершеннолетним, инвалидам 1 группы, женщине, имеющей ребенка до 14 лет, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Любая система наказания должна быть адекватна. Вместо ареста должны быть, например, принудительные/общественные работы, это действенная мера. Срок административного задержания включается в срок административного ареста

6) Административное выдворение за пределы РФ иностранного лица и лица без гражданства. До 80 г. никого никуда не выдворяли. Это принудительное и контролируемое перемещение через гос. границу иностранца или лица без гражданства, а также контролируемый самостоятельный выезд. Эта мера применяется только к тем, кто находится на территории РФ на законном основании. Те, кто находится незаконно – депортируются.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Исполняет это наказание ФМС, в пограничной зоне и применяют, и исполняют – пограничные органы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

7) Дисквалификация – лишение права на управление. Управляют гос.служащие, муниципальные, исп.орг.упр, запрещается входить в совет директоров, управлять юр.лицом. Акций не лишают, лишают права голоса. От 6 месяцев до 3 лет. За фиктивное, преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юр. лицом и т.д.

8) 9 мая 2005 г. – новая мера административное наказание – административное приостановление деятельности. До 2005 г. если нарушались общеобязательные правила, то применялись меры пресечения. Срок до 90 суток. Можно прекратить исполнением. Руководитель органа должен провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Административное приостановление деятельности назначается судьей.
9) Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. (мера введена в 2012 году)

10) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. (мера введена в 2013 году)

Глава 4 КоАП – назначение административного наказания. В пределах санкции. При назначении должны быть учтены характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Ст. 4.2 и 4.3 КоАП.

Обстоятельства, смягчающие:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие отвественность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.