Тема «Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти»

(2 часа)

1. Понятие и значение административной юстиции, организационные формы ее осуществления.

2. Административное судопроизводство в России: результаты законопроектной деятельности и проблемы правового регулирования.

3. Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

4. Судебный контроль за законностью действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти.

Темы научных докладов

1. Проект Кодекса об административном судопроизводстве: концепция и структура.

2. Концепция федерального конституционного закона «Об административных судах в Российской Федерации».

3. Особенности оспаривания нормативных административных актов.

4. Особенности оспаривания индивидуальных административных актов.

5. Споры о компетенции в сфере исполнительной власти.

Нормативные правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11. 1950 г. Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 22-25.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 23-25.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.*

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002. *

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2003.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Дополнительная литературa

Административная ответственность: вопросы теории и практики //Сб. научных статей. М., 2004.

Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003.

Административная юстиция в новых европейских демократиях. М., 1999.

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2. С. 19.

Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории и законодательстве). М., 1925.

Зеленцов А.Б. Конституция Российской Федерации 1993 г. и проблемы становления административной юстиции // Вестник РУДН. 2004. № 1. С. 15.

Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., 2001.

Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. М., 2001.

Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М., 2005.

Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. №9.

Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9. С. 10. Минашкин А.В. Формирование принципов административного судопроизводства // Российский судья. 2005. №1. С.23.

Минашкин А.В. Некоторые особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров, возникающих из публично-правовых отношений // Законодательство и экономика. 2003. №4. С.38.

Павлушина А. Судебный нормоконтроль: «тихая революция» в гражданском процессе // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 18.

Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. М., 2002.

Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями. М., 2001.

Стахов А.И. Административная ответственность. М., 2004.

Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в РФ // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

Салищева Н.Г. К проблеме формирования административного судопроизводства в России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. №3.

Скитович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного характера. Гродно. 1999.

Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. Спб., 2003.

Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против». М., 2004.

Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во ВГУ. 2003.

Старилов Ю.Н., Старилова С.Ф. К вопросу о формировании административного судопроизводства // Правовая наука и реформа юридического образования. Выпуск 8. Воронеж, 1998. С. 182.

Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать России // Российская юстиция. 1996. №5. С. 35-38.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35-37.

Тихомиров Ю.А. Публично-правовые споры // Право и экономика. 1998. №6. С.34.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: 1997.

Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

Хаманева Н.Ю. Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России? // Гражданин и право. 2001. №5.

Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в РФ. М., 2001.

Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973.

Тема «Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики» (2 часа)

1. Правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере экономики.

2. Основные направления и методы административно-правового регулирования в сфере экономики.

3. Функции и компетенция Правительства РФ в сфере административно-правового регулирования экономических отношений.

4. Функции и полномочия Министерства экономического развития и торговли РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

5. Функции и полномочия Министерства финансов РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

6. Федеральные службы, осуществляющие контроль и надзор в сфере народнохозяйственных комплексов, их функции и компетенция.

7. Особенности административно-правового регулирования антимонопольной и предпринимательской деятельности. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы.

8. Административно-правовое регулирование и управление в сфере бюджета, финансов, налогов и сборов.

9. Особенности административно-правового регулирования отдельными хозяйственными комплексами.

10. Управление государственной собственностью в РФ.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 48, 66, 107, 113, 116-118, 120, 121, 125-127.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 № 443.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере топливно-энергетического комплекса

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная политика на 2002- - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г.

Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении».

ФЗ от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284.

Положение о Федеральном агентстве по энергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06. 2004 № 287.

Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332.

Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 22-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 № 370.

Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 .

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере промышленного комплекса

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон от 21 июня 1997 г. №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284.

Положение о федеральном агентстве промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004г.№ 285.

Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294.

Положение о Федеральном агентстве по энергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06. 2004 № 287.

Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 № 316.

Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №373.

Положение о Федеральном космическом агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 №314.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40

Управление государственной собственностью в РФ

Фeдеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ. «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей».

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024.

Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418.

Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере транспортно- дорожного комплекса

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ.

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Указ Президента РФ от 8 ноября 1997 г. № 1201 «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта».

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.

Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №. 396.

Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.

Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004.

Административно-правовое регулирование и управление в области связи и информации

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».

Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи».

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. О почтовой связи».

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О связи».

Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 № 311.

Положение о федеральной службе по надзору в сфере связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 318.

Положение о федеральном агентстве по информационным технологиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 319.

Положение о федеральном агентстве связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320.

Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.

Административно-правовое регулирование и управление агропромышленным комплексом

Федеральный закон от 14 мая 1993 г. № 4973 «О зерне».

Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве».

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки».

Земельный кодекс Российской Федерации от 2 января 2000 г. От 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004г. №315.

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 295.

Положение о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 328.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.*

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Дополнительная литература

Андриченко Л.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами // Журнал российского права. 2005. №6. С.34.

Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 1995. № 4. С.46.

Багандов А.И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России // Современное право. 2003. №3. С.42.

Белов А.П. Государство и частное предпринимательство // право и экономика. 1998. №2. С.31.

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. 2004. №5. С.26.

Горбачева О.В., Кенжиханов А.С. Правонарушения в области антимонопольного законодательства // Юрист. 2003. №12. С.21.

Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. 2004. №1. С.17.

Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. 1998. №12. С. 16.

Медолазов К.Л. Правовой аспект государственного регулирования тарифов (цен) в условиях рыночной экономики // Юрист. 2004. №11. С.32.

Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в России // Право и экономика. 2004. №4. С.24.

Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. №3. С. 27.

Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. №5. С. 16.