Вопрос №2. Реформы государственного управления Петра I.
1) Была упразднена Боярская Дума (1704) (так как при абсолютизме не допускалось существование сословно-представительных учреждений);
2) Был создан Сенат, с законодательными и контрольными функциями. Так же он был высшей апелляционной инстанцией, подчиняющий себе Юстиц-коллегию и всю систему судебных учреждений (1711);
3) Были заменены старые управленческие органы (Приказы) на новые – Коллегии (1718 – 1721);
4) Реформа местного самоуправления – были образованы губернии;
5) Было упразднено патриаршество и введение государственного управления Православной церковью посредством нового органа – Святейшего Синода во главе с обер-прокурором (1720);
6) Созданы карательные государственные органы контроля за функционированием общества – фискалы, прокуратура (1714, 1722);
7) Была изменена система престолонаследия. Монарх сам назначал себе преемника (1722);
8) Россия была провозглашена империей (1721).
Россия стала империей с 1721 года, а Петр – императором. Принципиальных изменений не произошло, так как Россия и была таковой фактически с XVI века из-за особенностей управления своими окраинами.
Был провозглашен закон, в котором говорилось о неограниченности и не подконтрольности императорской власти. Порядок наследования престола так же был закреплен законом, который гласил, что император мог оставить власть кому угодно по своему усмотрению и без ограничений.
При Петре I перестала собираться Боярская дума, но необходимость в совещательном органе не отпала, поэтому первоначально она была заменена консилией министров, а впоследствии в 1711 году - Сенатом. Сенат был создан Петром на время его ухода в поход как орган, заменивший его на время отсутствия, но и после остался действующим. Сенат был органом, обладающим совещательными, исполнительными и судебными полномочиями, а постепенно даже получил некоторые возможности принимать решения, носящие характер закона и обязательные к исполнению (но царь их мог очень легко отменить).
Сенат состоял из:
Присутствия - общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;
Канцелярии - для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;
Разрядного стола, который вел дела дворян;
Расправной палаты - для расследования служебных преступлений, позже выполнявшей функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов и администрации.
В отраслевом управлении на смену приказной системе управления приходит коллегиальная (в 1717-1719). Коллегии обладали не только административной, но и судебной властью. Во главе коллегии находился ее президент, но он был лишь председательствующий и не более. В отличие от приказов коллегии имели регламент на структуру. Первоначально коллегий было около 10 и из них было три важнейших: военная, военно-морская и коллегия иностранных дел. Представители этих трех коллегий оставались в Сенате, даже когда представители всех остальных были выведены из состава сената.
В то время судебными полномочиями обладали все коллегии, а не только юстиц-коллегия.
При Петре I создаются губернии (1708 год, сначала 8 губерний), что изменило порядок в делении России на территориально-административные единицы. Позднее губернии были разделены на провинции (в которых верховодили воеводы), а те в свою очередь на уезды.
В 1720 г. было упразднено патриаршество и введение государственного управления Православной церковью посредством нового органа – Святейшего Синода во главе с обер-прокурором.
Появляются суды, и первые из них – надворные, которые существовали в каждом уезде, кроме того в некоторых городах был судья, а где не было, там их полномочия выполняли магистраты. Петр создали и систему военных и военно-морских судов. Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 году был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 году как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того генерал-прокурор надзирал за сенатом.
Вопрос № 3. Уголовное и процессуальное право в первой четверти XVIII в.
Основными источниками уголовного права в первой четверти XVIII являлись законы, изданные государством в форме указов, регламентов, уставов, манифестов.
Указы касались важнейших и самых разнообразных сторон деятельности государства. Достаточно назвать Указ о единонаследии от 18 марта 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г., чтобы представить то разнообразие общественных отношений, которые регулировались ими.
Регламенты - это акты, определяющие создание государственных органов управления, их состав, порядок деятельности. Например, Генеральный регламент коллегий от 29 февраля 1721 г., Духовный регламент от 29 января 1721 г.
Уставы - это сборники законов, объединяющие норма права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства (Устав о векселях 1729 г., Устав о купеческом водоходстве 1781г., Устав благочиния 1782 г.). В 1716 появляется Воинский устав, содержащий нормы, которые регулировали жизнь армии.
В 1720 г. издается Московский устав. По своему содержанию он аналогичен Воинскому уставу, только относится к службе на флоте. Нормы уголовного права, содержащиеся в разделе «О штрафах», почти дословно заимствованы из Воинских артикулов.
В особо торжественных и важных случаях императоры издавали Манифесты (например, Манифест 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»).
В 1715 г. были созданы «Артикул воинский» (представлявший собой уголовный кодекс) и «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» (процессуальный кодекс). Продолжало действовать Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. делались неоднократные, но бесплодные попытки создания нового Уложения. Три такие попытки были предприняты при Петре I. В 1767 г. Екатериной II была образована комиссия для создания нового проекта Уложения. В комиссии были представлены все сословия, за исключением помещичьих крестьян и духовенства. В ходе работы комиссии вскрылись противоречивые интересы различных сословий, и проект Уложения так и не был создан.
Артикул воинский
Артикул воинский состоит из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей). Ряд статей имеют специальные толкования. Толкования имели силу закона и касались порой весьма важных вопросов, в них обычно разъяснялся смысл закона и порядок его применения.
Понятие преступления
Именно при Петре I впервые появляется уже современный термин для обозначения уголовного правонарушения - «преступление». Преступления рассматривались не только как нарушение закона, но и как действие, причинившее вред государству, даже если об этом деянии ничего не говорилось в законе. Таким образом, преступлением являлось действие, общественно опасное для государства дворян.
В уголовном праве затрагивался вопрос о вменяемости совершивших преступления. Совершение преступления в состоянии душевной болезни вело к смягчению наказания и даже к неприменению наказания. Предшествующее законодательство обычно мягче наказывало преступление, совершенное в состоянии опьянения. Совершенно иначе этот вопрос решался в XVIII веке. В отдельных случаях пьянство само по себе составляло преступление. И, как общее правило, совершение преступления в пьяном виде усиливало ответственность. Возраст, по достижению которого можно было бы привлекать к уголовной ответственности, остался неразрешенным в законодательстве. Допускалась недопустимая оборона для защиты своей жизни, причем законодатель определял условия, при которых оборона считалась необходимой. Не наказывались также преступления, совершенные в условиях крайней необходимости (голода и т.д.).
Наказание по ряду преступлений применялось не только за совершенное преступление, но и за умысел. Наиболее опасными считались групповые преступления; они влекли за собой наиболее суровые меры наказания. Соучастники преступления, как общее правило, наказывались одинаково, независимо от степени виновности каждого. Недоносительство очень часто составляло самостоятельное преступление, обычно по государственным преступлениям.
Как и в Соборном Уложении 1649, деяние, совершенное по неосторожности, было ненаказуемо. Необходимо было наличие умысла. В отношении политических преступлений наказывался и просто умысел. С 1714 года фискалы тайно доносили о возможных заговорах, вследствие чего бунтарей или людей, плохо отозвавшихся о царе, наказывали.
О возрасте не указывалось, хотя действовало правило, согласно которому 7-летние не наказывались, а те, чей возраст составлял от 7 до 15, могли рассчитывать на снижение наказания.
Особенностью было то, что наказание делились на государственные и партикулярные (против частных лиц). Еще одной особенностью было то, что целенаправленность наказаний и системность терялась и наказания были весьма жесткими (более чем в 74 случаях наказания каралось смертью)
Виды преступления
В соответствии с обычной феодальной системой уголовного права в Воинских артикулах на первом месте идут преступления против веры. Как и Соборное Уложение, Артикул воинский начинается именно с этого рода преступлений, но посвящает им уже 2 главы. При всем пренебрежении Петра I к монастырям и церкви он прекрасно понимал необходимость защиты идеологической опоры феодального государства. Наиболее серьезными преступлениями этой группы были чародейство, «идолопоклонство», которые наказывались сметной казнью - сожжением при условии причинении вреда. На практике наблюдалось значительное количество дел о колдовстве. Богохульство наказывалось прожжением языка раскаленным железом и затем отсечением головы. Преступлением являлось несоблюдением церковных обрядов, непосещение богослужений, прибытие в церковь в пьяном виде. Причем за последние преступления офицеры наказывались штрафом, рядовые - тюремным заключением. Каралось, так же как и само преступление, недоносительство о богохульстве. Вечной каторгой с конфискацией имущества наказывалось совращение в раскол. Переход же в раскол православных священников карался еще более жесткой мерой - колесованием.
Преступления против государства. Тяжким преступлением являлось оскорбление словом царя, его жены и наследника, наказываемое смертной казнью.
Всякий бунт и «возмущение» наказывались виселицей.
Чаще всего сметной казнью каралась измена. Уголовной ответственности подвергались также недоносители о готовящемся или совершенном преступлении, причем о бунте, измене, преступлениях против монарха доносы предписывалось подавать непосредственно царю. Доносы получили широкое распространение, и часто в результате несправедливых доносов страдали невиновные люди.
Преобладающее место в Воинских артикулах занимают должностные преступления. Под угрозой смертной казни предписывалось подчиненным беспрекословно слушаться своих начальников. Военнослужащие несли уголовную ответственность за оставление оружия, его порчу, пропажу и продажу оружия и мундира, за плохое содержание. К числу должностных преступлений относилось взяточничество, влекущее телесное наказание, конфискацию имущества, смертную казнь.
Следующим видом преступлений являлись преступления против порядка управления. К ним относились: срывание и истребление указов и распоряжений - наказывались тяжкими телесными наказаниями, ссылкой на каторгу или смертной казнью; фальшивомонетничество - наказывалось сожжением. Подделка печатей, расходных ведомостей вела к суровым наказаниям вплоть до смертной казни.
Преступления против суда - лжеприсяга, лжесвидетельство - наказывались отсечением двух пальцев.
К имущественным преступлениям по Воинскому уставу относились: кража, грабеж, поджег, насильственное истребление или повреждение чужого имущества. Поджигатели считались наиболее серьезными преступниками, поджигательство каралось сожжением. Грабеж наказывался колесованием.
При определении меры наказания за кражу имели значение и ее повторность (рецидив), и цена похищенного имущества.
Значительную группу составляли преступления против нравственности: скотоложство, изнасилование, прелюбодеяние. Не наказывалось лишь изнасилование своей невесты. Артикулу воинскому известны: умышленное убийство (каралось отсечением головы); неосторожное убийство (наказывалось тюремным заключением, денежным штрафом, шпицрутенами); случайное убийство (не наказывалось)
К наиболее тяжким видам убийства законодательство относило: убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца, офицера. За такое убийство налагалась самая суровая мера наказания - колесование.
Весьма своеобразным является отнесение в Воинских артикулах к этой же категории преступлений самоубийства и дуэли. В уголовном праве впервые устанавливается ответственность за самоубийство и покушение на самоубийство. Самоубийца и дуэлянт являлись с точки зрения законодателя «нарушителями государственных интересов», ибо они распоряжались своей жизнью, которая принадлежала государству. В решении споров с помощью дуэлей усматривалось также нарушение прав судебной власти, которая разбирает дела и вершит приговор. И с этой точки зрения дуэль является игнорированием судебных органов, самоуправством. Палачу предписывалось тело самоубийцы в «бесчестное место отволочь и закопать, волоча прежде по улицам или обозу». Покушение на самоубийство наказывалось смертной казнью. Дуэлянты также подвергались смертной казни; причем убитого на дуэли вешали за ноги.
За оскорбление словом оскорбитель должен был перед судом просить прощения у обиженного.
НАКАЗАНИЯ
Морской устав 1720 года ввел на флоте специальные плети-кошки (четыреххвостные плети с узелками на концах). Кошки являлись обычным наказанием для простых матросов; совершалось оно публично. Матросов наказывали и линьками (линьки - это куски каната с узлами).
Впервые в уголовном праве появилось наказание шпицрутенами. Шпицрутены представляли собой длинные гибкие прутья толщиной 2-3 см. Били осужденного шпицрутенами сами солдаты, что должно было оказать на них устрашающее воздействие. Удары шпицрутенами были менее мучительными, чем кнутами. Но зато они назначались тысячами, поэтому часто влекли за собой те же последствия, что и кнут, то есть изувечение или даже смерть преступника.
Тяжелым видом наказания являлась ссылка на каторжные работы и другие работы.
Большое распространение получило тюремное заключение, которое делилось на простое и жесткое, сопровождавшееся заковыванием в «железо». Появляются новые виды мест лишения свободы - смирительные и работные дома для менее опасных преступников и административно арестованных.
Следующим видом наказания было лишение чести и прав, осуществляемое в форму позорящих наказаний и в форме шельмования. К позорящим наказаниям, лишающим чести, следует отнести повешение за ноги после смерти, публичное спрашивание на коленях прощения, прибитие имени к виселице, палач переламывает шпагу над его головой и он объявляется вором (шельмой). Это наказание имело поистине тяжелые для преступника последствия: он ставился вне общества и вне закона; его можно было безнаказанно ограбить, побить, ранить и даже в случае его неявки на смотр убить. Он предавался анафеме, отлучению от церкви, ему запрещалось вступать в брак.
В указах Петра встречается такое наказание, как политическая смерть. Последствиями политической смерти были конфискация имущества, лишение чести и всех прав.
Значительное место в уголовных репрессиях отводилось имущественным наказаниям. Имущественные наказания разделялись на три вида: конфискация имущества, штраф в пользу государства и частных лиц, вычет из жалования. Конфисковывалась как часть, так и все имущество. Конфискация всего имущества обычно назначалась при смертной казни, ссылке.
Воинским артикулам известно также наказание, заимствованное из церковного права, - церковное покаяние.
Судебный процесс.
Высшей судебной инстанцией был Монарх (абсолютизм). Позже шел Сенат, который являлся высшей апелляционной инстанцией, подчиняющая себе Юстиц-коллегию и всю систему судебных учреждений. Юстиц-коллегия была апелляционной инстанцией нижестоящих судов. Проводила для них подборку кадров.
Судебными функциями были наделены все коллегии по отношению к своим чиновникам. Помимо этого Коммерц-коллегия рассматривала все вексельные и торговые споры, Вотчинная – земельные, Мануфактур-коллегия – дела членов цехов, Камер-коллегия – финансовые правонарушения.
По всей России было образовано 11 надворных судов, компетенция которых распространялась на определенную территорию. В некоторых случаях эта территория совпадала с территорией губернии.
Надворному суду подчинялись нижние суды двух видов: коллегиальные и единоличные, их юрисдикция распространялась на дворянство. Крестьян по малозначительным вопросам судили помещики. Горожане судились в магистратах. Духовенство в консистории и в Синоде. Политические дела рассматривались в Тайных канцеляриях.
В 1715 г. впервые в истории русского права был создан процессуальный кодекс – «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», который вышел в одно время с Воинским артикулом.