Законодательная база в отрасли транспорта

Законодательной базой функционирования транспорта в Российской Федерации являются:

- железнодорожного транспорта: Федеральные законы от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";

водного транспорта: Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

автомобильного транспорта: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- гражданской авиации: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ.

В области функционирования транспорта действует также ряд других законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти. Кроме того, ратифицирован целый ряд международных конвенций и соглашений, в том числе, Соглашение о международном транспортном коридоре «Север - Юг». Анализ данных законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет дать характеристику каждого из указанных видов транспорта. В них в общем виде фиксируется роль этих структур в организации перевозочного процесса, создании подзаконной нормативной базы в виде правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов, лицензировании перевозочной деятельности, а также их влияние на осуществление перевозок при возникновении экстраординарных ситуаций.

Наиболее полно эти вопросы нашли отражение в кодексах, регулирующих деятельность водного транспорта. Так, КТМ содержит не только общие положения об осуществлении государственного управления в области торгового мореплавания федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ст. 5), но и конкретизирует его основные полномочия, отнеся к ним в том числе издание правил, инструкций, иных актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере торгового мореплавания, а также государственный надзор за торговым мореплаванием. В КТМ выделяется специфический для морского транспорта государственный портовый контроль, который преследует цель обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту (гл. 5).

Достаточно подробно вопросы государственного управления в области внутреннего водного транспорта урегулированы Кодекс Внутреннего Водного Транспорта (КВВТ). Во-первых, в нем закреплено положение о нормотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в области транспорта, направленной на регулирование отношений, связанных с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внутренних водных путей. Во-вторых, на этот орган возложено осуществление надзора за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений. В-третьих, КВВТ вменяет в обязанность федерального органа исполнительной власти в области транспорта осуществление контроля за соблюдением порядка лицензирования видов деятельности на внутреннем водном транспорте.

Особенностью регулирования КВВТ управления на внутреннем водном транспорте является то, что в нем закреплены отдельные полномочия в этой области территориальных органов государственного управления. Ими являются бассейновые органы государственного управления. Эти органы вправе, например, утверждать обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту и включающие правила захода судов в порт и выхода их из порта, правила плавания судов в пределах акватории порта и стоянки их в порту, правила обеспечения безопасности и порядка в порту и некоторые другие (п. 1 ст. 54, ст. 57 КВВТ).

Что касается других транспортных законов, то в них вопросы государственного управления рассматриваются лишь применительно к отдельным его элементам. Так, в Воздушном кодексе (ВК) уделяется внимание только государственному контролю за деятельностью в области гражданской авиации, которому посвящена специальная глава, а также вопросам лицензирования деятельности, связанной с перевозками. Законодательство, регулирующее деятельность железнодорожного транспорта, возлагает на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта обязанность утверждать правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и грузов (ст. 3 УЖТ), устанавливать срок действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов и грузобагажа вследствие обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчиков и владельцев инфраструктуры (ст. 29 УЖТ).