II. Виды особого контроля и порядок их установления

7. Виды особого контроля:

особый контроль за деятельностью органа в целом – устанавливается за всеми направлениями деятельности территориального органа МВД России;

особый контроль за направлением деятельности органа – устанавливается за деятельностью нескольких структурных подразделений территориального органа МВД России по выполнению общих задач в рамках определенного направления деятельности;

особый контроль за деятельностью подразделения – устанавливается за деятельностью одного структурного подразделения территориального органа МВД России.

8. Основаниями для установления особого контроля являются подтвержденные результатами выезда:

устойчивые тенденции к ухудшению результатов оперативно-служебной деятельности[49] территориального органа МВД России в целом или по отдельному направлению либо одного из структурных подразделений территориального органа МВД России, отмеченные за длительный период времени (не менее одного года);

резкое изменение условий функционирования территориального органа МВД России[50].

8.1. Если особый контроль установлен в связи с нарушениями и недостатками в организации оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения), неудовлетворительной управленческой деятельностью его руководителей:

продолжительность особого контроля составляет один год;

в установленном порядке решается вопрос о мере ответственности руководителей подконтрольного органа (подразделения), допустивших ухудшение ситуации[51],

оценивается эффективность мер, принимаемых в рамках зонального контроля, и устанавливается ответственность исполнителей зонального контроля за ситуацию, сложившуюся в подконтрольном органе (подразделении).

8.2. В случае установления особого контроля в связи с резким осложнением условий функционирования подконтрольного органа (подразделения):

особый контроль устанавливается до нормализации обстановки и снимается после устранения (нейтрализации) факторов, оказавших негативное влияние на деятельность подконтрольного органа (подразделения);

руководители и исполнители зонального контроля подконтрольного органа (подразделения) не подвергаются мерам дисциплинарного воздействия.

9. Если при установлении особого контроля за деятельностью органа в целом его структурные подразделения уже находились на особом контроле, срок осуществления особого контроля за ними продлевается до снятия особого контроля с подконтрольного органа в целом.

10. Обязательными условиями для установления особого контроля являются:

затруднения руководства подконтрольного органа (подразделения) при самостоятельном устранении возникших проблем в оперативно-служебной деятельности, подтвержденные результатами выезда;

недостаточная результативность мероприятий, реализуемых исполнителями зонального контроля подконтрольного органа (подразделения) в рамках текущего зонального контроля для улучшения положения дел;

наличие в подразделении МВД России, вносящем предложение об установлении особого контроля, ресурсов, достаточных для осуществления дополнительных контрольных мероприятий.

11. Особый контроль устанавливается:

11.1. Министром внутренних дел Российской Федерации:

за деятельностью ГУ МВД России по ФО в целом – на основании предложения заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, либо согласованного с ним предложения главного инспектора МВД России;

за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России в целом – на основании предложения главного инспектора МВД России, согласованного с заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, либо предложения организатора зонального контроля от ГУТ МВД России, согласованного с руководством Организационно-аналитического департамента МВД России[52] и заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации;

за деятельностью территориального органа МВД России на региональном уровне в целом – на основании предложения главного инспектора МВД России, согласованного с первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретарем – заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации[53], заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации – начальником Следственного департамента МВД России[54];

за направлением деятельности ГУ МВД России по ФО, территориального органа МВД России на региональном уровне – на основании совместного предложения организаторов зонального контроля от нескольких подразделений МВД России, согласованного с заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственными за соответствующие направления деятельности, либо по предложению главного инспектора МВД России, согласованному с заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственными за соответствующие направления деятельности.

11.2. Заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации в соответствии с возложенными полномочиями:

за деятельностью структурного подразделения ГУ МВД России по ФО, территориального органа МВД России на региональном уровне – на основании предложения организатора зонального контроля от соответствующего подразделения (организации) МВД России;

за направлением деятельности, деятельностью структурного подразделения УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России – на основании предложения организатора зонального контроля от ГУТ МВД России, согласованного с руководством ОАД МВД России, а также предложения организатора зонального контроля от Следственного департамента МВД России, Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России[55], федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России»[56], федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр МВД России»[57], Бюро специальных технических мероприятий МВД России[58] и Оперативно-поискового бюро МВД России[59] в части, касающейся подконтрольного направления деятельности, согласованного с руководством ГУТ МВД России.

12. Предложения об установлении особого контроля докладываются рапортом руководителям МВД России, перечисленным в подпунктах 10.1 – 10.2 настоящей Инструкции, с проектом распоряжения об установлении особого контроля (приложение № 1 к Инструкции).

III. Планирование и порядок осуществления особого контроля

13. Организационной основой особого контроля является план мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля (приложение № 2 к Инструкции).

13.1. План мероприятий по осуществлению особого контроля разрабатывается инициатором установления особого контроля в соответствии с требованиями нормативного правового акта МВД России, регламентирующего планирование в системе органов внутренних дел Российской Федерации, и утверждается руководителем, принявшим решение об установлении особого контроля.

13.2. При установлении особого контроля по основаниям, предусмотренным подпунктом 8.1 настоящей Инструкции, план мероприятий по осуществлению особого контроля разрабатывается на год.

13.3. При установлении особого контроля по основаниям, предусмотренным подпунктом 8.2 настоящей Инструкции, план мероприятий по осуществлению особого контроля разрабатывается ежегодно на протяжении всего периода особого контроля.

13.4. При установлении любого вида особого контроля, предусмотренного пунктом 6 настоящей Инструкции, планы мероприятий по осуществлению особого контроля за деятельностью подразделений собственной безопасности, оперативно-поисковых и специальных технических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации формируются отдельно, их реализация координируется и контролируется Главным управлением собственной безопасности МВД России, ОПБ и БСТМ МВД России с непосредственным докладом ответственному руководителю МВД России.

13.5. В случае установления особого контроля по результатам инспектирования план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании, включается отдельным разделом в план мероприятий по осуществлению особого контроля.

14. Осуществление особого контроля отменяет мероприятия, предусмотренные ранее в рамках текущего зонального контроля, не вошедшие в план мероприятий по осуществлению особого контроля.

15. Порядок осуществления особого контроля МВД России за деятельностью ГУ МВД России по ФО, МВД по республике, ГУ МВД России, УМВД России по иному субъекту Российской Федерации в целом:

15.1. Главный инспектор МВД России:

15.1.1. Организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля и его реализацию в части, касающейся ОАД МВД России, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих планирование оперативно-служебной деятельности и контроль за исполнением документов в органах внутренних дел Российской Федерации.

15.1.2. Не реже одного раза в месяц анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа; готовит руководству МВД России предложения по повышению эффективности работы подконтрольного органа.

15.1.3. Анализирует эффективность работы организаторов (исполнителей) зонального контроля по реализации плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля и оказанию воздействия на подконтрольный орган по соответствующим направлениям деятельности; при необходимости вносит предложения руководству соответствующих подразделений МВД России по повышению эффективности этой работы.

15.1.4. По истечении шести месяцев со дня установления особого контроля на основе анализа результатов деятельности подконтрольного органа вносит предложение о заслушивании его руководителей и организаторов зонального контроля у заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, о ходе осуществления контрольных мероприятий.

15.1.5. По поручению руководства МВД России за месяц до истечения срока действия особого контроля организует и осуществляет комплексный или целевой выезд в подконтрольный орган для оценки реального положения дел.

15.1.6. По истечении срока действия особого контроля в случае невыполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных планом осуществления особого контроля, и (или) при отрицательной (неудовлетворительной) оценке деятельности подконтрольного органа, полученной за рассматриваемый период на основе действующей системы оценки, организует отчет руководителя подконтрольного органа перед Министром внутренних дел Российской Федерации.

15.2. Организатор зонального контроля:

15.2.1. В пределах установленной компетенции организует реализацию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля, а также контроль за реализацией указанного планирующего документа в подконтрольном подразделении.

15.2.2. Ежемесячно анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа по контролируемому направлению деятельности. При необходимости вносит заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за соответствующее направление деятельности, руководителю подразделения МВД России предложения о заслушивании руководителей подконтрольного подразделения, проведении внеплановых выездов в подконтрольное подразделение для проверки и оказания помощи.

15.2.3. В трехдневный срок после рассмотрения непосредственным руководством и руководством МВД России представляет главному инспектору МВД России копии справок, информаций, обзоров, материалов служебных проверок, иных документов, подготовленных по результатам служебных командировок в подконтрольный орган (подразделение).

15.3. Исполнитель зонального контроля подконтрольного органа:

15.3.1. Принимает участие в реализации плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля в части, касающейся оказания помощи подконтрольному органу (подразделению).

15.3.2. Непосредственно выезжает в подконтрольный орган с целью проверки и оказания практической помощи.

15.3.3. Осуществляет сбор и обобщение информационно-справочных и аналитических материалов об осуществлении особого контроля; накапливает и систематизирует собранный материал в специальном разделе контрольно-наблюдательного дела[60] на подконтрольный орган (подразделение).

15.3.4. Ежемесячно[61] анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения); готовит предложения главному инспектору МВД России (организатору зонального контроля) по повышению эффективности работы подконтрольного органа (подразделения).

15.4. Руководитель подконтрольного органа:

15.4.1. Организует и контролирует исполнение раздела плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля в части, касающейся подконтрольного органа.

15.4.2. Организует оказание практической помощи подчиненным органам и подразделениям в устранении имеющихся нарушений и недостатков, повышении эффективности оперативно-служебной деятельности, укреплении законности и обеспечении защиты прав и свобод граждан.

15.4.3. Ежемесячно на совещании (заседании коллегии) заслушивает отчеты руководителей подчиненных органов и подразделений о результатах работы по устранению выявленных нарушений и недостатков, на основе анализа оценивает действенность реализуемых мер.

15.4.4. До 10 числа каждого месяца представляет главному инспектору МВД России копии решений совещания (коллегии), информацию о результатах выполнения плановых и иных мероприятий, реализуемых в рамках особого контроля, и вносит предложения об оказании подразделениями МВД России практической помощи подконтрольному органу в совершенствовании оперативно-служебной деятельности.

16. Порядок осуществления особого контроля МВД России за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России в целом:

16.1. Руководитель ГУТ МВД России:

16.1.1. Организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России.

16.1.2. По истечении шести месяцев со дня установления особого контроля заслушивает руководителей подконтрольных органов о ходе осуществления контрольных мероприятий.

16.1.3. По поручению руководства МВД России за месяц до истечения срока действия особого контроля организует выезд в подконтрольный орган для оценки реального положения дел.

16.1.4. По истечении срока действия особого контроля в случае невыполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных планом МВД России по осуществлению особого контроля за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России, и (или) при отрицательной (неудовлетворительной) оценке деятельности подконтрольного органа, полученной за рассматриваемый период на основе действующей системы оценки, организует отчет руководителя подконтрольного органа перед заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за соответствующее направление деятельности.

16.2. Организатор зонального контроля от ГУТ МВД России:

16.2.1. В пределах установленной компетенции организует реализацию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России, а также контроль за реализацией указанного планирующего документа в подконтрольном органе.

16.2.2. Не реже одного раза в месяц анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа; готовит руководителю ГУТ МВД России предложения по повышению эффективности работы подконтрольного органа.

16.2.3. Ежемесячно анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа по контролируемому направлению деятельности. При необходимости вносит руководителю ГУТ МВД России предложения о заслушивании руководителей подконтрольного органа, проведении внеплановых выездов в подконтрольный орган для проверки и оказания помощи.

16.3. Организатор зонального контроля от Следственного департамента МВД России, ДТ МВД России, ФГКУ «ЭКЦ МВД России», ФКУ «ГИАЦ МВД России»:

16.3.1. В пределах установленной компетенции организует реализацию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля за деятельностью УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России в части, касающейся контролируемого направления деятельности.

16.3.2. Ежемесячно анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа по контролируемому направлению деятельности. При необходимости вносит руководителю соответствующего подразделения МВД России предложения:

о дополнительных мерах по повышению эффективности работы подконтрольного органа по контролируемому направлению деятельности;

о заслушивании руководителей подконтрольного органа, проведении внеплановых выездов в подконтрольный орган для проверки и оказания помощи.

16.3.3. В течение трех дней после рассмотрения непосредственным руководством и руководством МВД России представляет руководству ГУТ МВД России копии справок, информаций, обзоров, материалов служебных проверок, иных документов, подготовленных по результатам служебных командировок в подконтрольный орган (подразделение).

16.4. Исполнитель зонального контроля подконтрольного органа от ГУТ МВД России осуществляет функции, предусмотренные подпунктом 15.3 настоящей Инструкции.

16.5. Руководитель подконтрольного органа:

16.5.1. Осуществляет функции, предусмотренные подпунктами 15.4.1 – 15.4.4 настоящей Инструкции.

16.5.2. До 10 числа каждого месяца представляет руководству ГУТ МВД России информацию о результатах выполнения плановых и иных мероприятий, реализуемых в рамках особого контроля, и вносит предложения об оказании практической помощи подконтрольному органу в совершенствовании оперативно-служебной деятельности.

17. Порядок осуществления особого контроля МВД России за деятельностью нескольких структурных подразделений ГУ МВД России по ФО, МВД по республике, ГУ МВД России, УМВД России по иному субъекту Российской Федерации в решении общих задач по определенному направлению оперативно-служебной деятельности:

17.1. Министр внутренних дел Российской Федерации определяет головное подразделение МВД России, отвечающее за формирование и реализацию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля[62].

17.2. Главный инспектор МВД России:

17.2.1. Учитывает факт установления особого контроля МВД России при осуществлении зонального контроля за деятельностью контролируемого органа, подготовке информационно-справочных и аналитических материалов руководству МВД России.

17.2.2. При проведении инспекторских, контрольных и целевых проверок территориального органа МВД России анализирует эффективность осуществления подразделениями (организациями) МВД России особого контроля за его деятельностью; при необходимости вносит предложения о повышении эффективности этой работы.

17.3. Организатор зонального контроля от головного подразделения МВД России:

17.3.1. В установленном порядке представляет главному инспектору МВД России:

копии рапорта с обоснованием и распоряжения МВД России об установлении особого контроля МВД России за деятельностью нескольких структурных подразделений территориального органа МВД России – в течение трех дней после подписания;

копию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля – в течение трех дней после утверждения.

17.3.2. Организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля всеми исполнителями и его реализацию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих планирование деятельности и контроль за исполнением документов в органах внутренних дел Российской Федерации.

17.3.3. По истечении срока действия особого контроля в случае невыполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных планом осуществления особого контроля, и (или) при отрицательной (неудовлетворительной) оценке подконтрольного направления деятельности органа, полученной за рассматриваемый период на основе действующей системы оценки, организует заслушивание руководителя подконтрольного органа при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственном за соответствующее направление деятельности.

17.3.4. Реализует функции, предусмотренные подпунктом 16.2 настоящей Инструкции.

17.4. Организатор зонального контроля от подразделения МВД России, принимающего участие в осуществлении особого контроля по направлению деятельности:

17.4.1. Обеспечивает представление организатору зонального контроля от головного подразделения МВД России информацию о выполнении контрольных мероприятий для обобщения, анализа и доклада руководству МВД России. Осуществляет иное взаимодействие с организатором зонального контроля от головного подразделения, необходимое для реализации контрольных мероприятий.

17.4.2. Реализует функции, предусмотренные подпунктом 16.2 настоящей Инструкции.

17.5. Исполнители зонального контроля от подразделений МВД России, принимающих участие в осуществлении особого контроля по направлению деятельности, и руководители подконтрольных подразделений территориального органа реализуют функции, предусмотренные подпунктами 16.3 и 16.4 настоящей Инструкции.

18. Порядок осуществления особого контроля МВД России за деятельностью структурного подразделения ГУ МВД России по федеральному округу, МВД по республике, ГУ МВД России, У МВД России по иному субъекту Российской Федерации:

18.1. Главный инспектор МВД России реализует функции, предусмотренные подпунктом 17.2 настоящей Инструкции.

18.2. Организатор зонального контроля от подразделения МВД России, по подконтрольному подразделению (направлению деятельности) которого установлен особый контроль:

18.2.1. Представляет главному инспектору МВД России:

копии рапорта с обоснованием и распоряжения МВД России об установлении особого контроля МВД России за деятельностью структурного подразделения территориального органа МВД России – в течение трех дней после подписания;

копию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля – в течение трех дней после утверждения.

18.2.2. Организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля и его реализацию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих планирование и контроль за исполнением документов в органах внутренних дел Российской Федерации.

18.2.3. Ежемесячно анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного подразделения; не реже одного раза в квартал готовит предложения по повышению эффективности его работы.

18.2.4. В случае необходимости по истечении шести месяцев со дня установления особого контроля вносит предложение о заслушивании руководителей подконтрольного подразделения при начальнике соответствующего подразделения МВД России.

18.2.5. По поручению руководства МВД России за месяц до истечения срока действия особого контроля организует выезд в подконтрольное подразделение для оценки реального положения дел.

18.2.6. По истечении срока особого контроля в случае невыполнения в полном объеме плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля (в части, касающейся подконтрольного подразделения), и (или) при отрицательной (неудовлетворительной) оценке деятельности подконтрольного подразделения, полученной за рассматриваемый период на основе действующей системы оценки, организует заслушивание руководителя подконтрольного подразделения при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственном за соответствующее направление деятельности, начальнике соответствующего подразделения МВД России.

18.3. Исполнитель зонального контроля и руководитель подконтрольного подразделения реализуют функции, предусмотренные подпунктами 15.3, 15.4.4 настоящей Инструкции.

19. Порядок осуществления особого контроля МВД России за деятельностью структурного подразделения (структурных подразделений) УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России:

19.1. Организатор зонального контроля от ГУТ МВД России:

19.1.1. Представляет в ОАД МВД России:

копии рапорта с обоснованием и распоряжения МВД России об установлении особого контроля МВД России за деятельностью структурного подразделения (структурных подразделений) УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России – в течение трех дней после принятия решения;

копию плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля – в течение трех дней после утверждения.

19.1.2. Организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля за деятельностью структурного подразделения (структурных подразделений) УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России и его реализацию в части, касающейся ГУТ МВД России, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих планирование и контроль за исполнением документов в органах внутренних дел Российской Федерации.

19.1.3. Ежемесячно анализирует результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного подразделения (подразделений); не реже одного раза в квартал готовит руководству ГУТ МВД России предложения по повышению эффективности работы подконтрольного подразделения (подразделений).

19.1.4. В случае необходимости по истечении шести месяцев со дня установления особого контроля организует заслушивание руководителей подконтрольного подразделения (подразделений) при начальнике ГУТ МВД России.

19.1.5. По поручению руководства МВД России за месяц до истечения срока действия особого контроля организует и осуществляет выезд в подконтрольное подразделение (подразделения) для оценки реального положения дел.

19.1.6. По истечении срока действия особого контроля в случае невыполнения мероприятий, предусмотренных планом осуществления особого контроля, в полном объеме и (или) при отрицательной (неудовлетворительной) оценке деятельности подконтрольного подразделения (подразделений), полученной за рассматриваемый период на основе действующей системы оценки, организует заслушивание руководителя подконтрольного подразделения при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственном за соответствующее направление деятельности, начальнике ГУТ МВД России.

19.2. Исполнитель зонального контроля и руководитель подконтрольного подразделения реализуют функции, предусмотренные подпунктами 15.3, 15.4 Инструкции.

20. Руководитель подразделения МВД России, осуществляющего особый контроль в соответствии с планом мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля:

20.1. Не реже одного раза в квартал заслушивает отчеты исполнителей зонального контроля подконтрольного подразделения о выполнении плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля и результатах работы по устранению нарушений и недостатков.

20.2. Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в ОАД МВД России информацию о ходе и результатах устранения нарушений и недостатков в деятельности территориальных органов МВД России, стоящих на особом контроле МВД России в целом, структурных подразделений территориальных органов МВД России, поставленных на особый контроль в инициативном порядке, и предложения об оказании им дополнительной помощи в предстоящем отчетном периоде.