По предотвращению и пресечению массовых беспорядков

Привлекаемые силы и средства и их организация

Учитывая, что в ОВД в данное время нет специальных сил, которые занимались бы только обеспечением общественной безопасности в чрезвычайной обстановке, для этой деятельности привлекают все силы и средства, способные предотвратить, а при необходимости – пресечь массовые беспорядки.

Такими силами являются все территориальные подразделения (РОВД, УВД крупных городов, ОРВД, УВД области, края), ОВД на транспорте, все виды образовательных учреждений МВД, подразделения и части внутренних войск и других силовых структур, различные общественные формирования (см. приложение 3).

В городах с районным делением формируют сводный отряд УВД, способный при своевременном проведении мероприятий и действий во многих случаях предотвратить возникновение массовых беспорядков.

Кроме того, используют силы и средства отделов и управлений, непосредственно подчиненных начальнику УВД:

– личный состав и специальная техника управления и подразделений пожарной охраны. Отдельные экипажи используются для непосредственного участия в рассечении толпы, ее рассеивания и недопущения к тем объектам, которые могут быть разгромлены или подожжены. Для этого пожарные машины должны быть оборудованы специальными стальными щитами и сетками, закрывающими стекла, мотор и другие части, а также водометами для применения жидкости «Лавина» или «Лавина-М»;

– личный состав и транспорт управления и подразделений (роты, батальоны, дивизионы) ГИБДД УВД. Их, как правило, включают в группу по ограничению движения, а также патрульную группу либо группу оцепления;

– личный состав экспертно-криминалистического отдела выделит в группу применения технических и специальных средств для скрытого производства кино-, фото-, видеозаписи действий активных участников массовых беспорядков, применения специальных средств «Черемуха» и др.;

– личный состав отдела уголовного розыска выделяют в группу выявления и изъятия организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков. Как правило, они действуют отдельными нарядами по 4–5 человек, которые объединяются в группы по 2–3 наряда, каждый старший группы нарядов имеет радиостанцию. Все сотрудники должны быть одеты таким образом, чтобы не выделяться из толпы. (Как показывает практика, личному составу группы выявления и изъятия нецелесообразно надевать галстуки, завязанные узлом. Если в этом есть необходимость, то галстуки должны крепиться резинками);

– личный состав вневедомственной охраны выделяют в группу оцепления, блокирования, рассечения (рассеивания) толпы. Тем не менее основной задачей вневедомственной охраны является обеспечение надежной охраны важных объектов;

– личный состав ХОЗО УВД участвует во всестороннем обеспечении нарядов, групп, подразделений всем необходимым (материально-техническое обеспечение, тыловое, автотранспортное, обеспечение специальной экипировкой и специальными средствами «Черемуха» и «Сирень», взрывпакетами, дымовыми шашками и др.);

– личный состав медицинского отдела привлекают для обеспечения первой медицинской помощи раненым сотрудникам и пострадавшим гражданам в ходе проведения специальной операции.

К предотвращению и пресечению массовых беспорядков привлекают также полки патрульно-постовой службы, отдельные специальные батальоны и роты милиции, отдельные дивизионы.

В специальной деятельности используют и другие силы и средства. Для действий в составе сводного отряда привлекают следственные подразделения, личный состав которых участвует в организации фильтрационных пунктов, в расследовании массовых беспорядков. Если следователь является спортсменом-стрелком, то его целесообразно включить в вооруженный резерв руководителя операции, а следователя, хорошо владеющего приемами рукопашного боя, – в группу выявления и изъятия.

В предотвращении и пресечении массовых беспорядков принимает участие личный состав образовательных учреждений МВД, определенное количество которого включают в сводный отряд УВД. Учитывая, что основной обязанностью учебных заведений является подготовка специалистов для ОВД, а постоянный отрыв от учебного процесса нарушает ее, личный состав образовательных учреждений в полном объеме используют в крайне редких случаях, когда силы и средства сводного отряда не способны восстановить правопорядок, только в соответствии с решением МВД Российской Федерации.

Подразделения и части внутренних войск также привлекаются к деятельности по предотвращению и пресечению массовых беспорядков с разрешения МВД. Ее планируют заранее, так как, получив такое указание, они сразу приступают к выполнению поставленной задачи.

Подразделения и части внутренних войск обязаны выделять в распоряжение старшего оперативного начальника боевую технику. Так, бронетранспортеры (БТР-70) используют для рассечения толпы во взаимодействии с группой рассечения (рассредоточения), придают группе применения технических и специальных средств, применяют для блокирования определенного направления движения толпы, охраны важных объектов.

Значительную роль в предотвращении и пресечении массовых беспорядков играют различные общественные формирования. Основное требование при привлечении – полная безопасность их членов. В связи с этим их целесообразно привлекать для усиления оцепления района возникновения массовых беспорядков, охраны объектов, патрулирования района, содействия в регулировании и ограничении движения. В зависимости от ситуации возможны и другие направления использования членов общественных формирований, например в проведении специальных мероприятий.

При значительном ухудшении общей обстановки, когда привлекаемых сил и средств явно недостаточно, а помощь из других регионов не может своевременно прибыть для восстановления правопорядка, в исключительных случаях привлекают подразделения и части Российской Армии. Такое решение принимает Президент РФ и утверждает Федеральное Собрание. Привлечение этих сил и средств, их присутствие позитивно влияют на восстановление правопорядка.

При отсутствии боевой техники в подразделениях и частях внутренних войск заранее планируют ее получение в распоряжение старшего оперативного начальника на время специальной операции из частей и подразделений Российской Армии вместе с экипажами.

Из сил и средств, выделенных для предотвращения и пресечения массовых беспорядков, создают специальные наряды, группы и подразделения, которые объединяют в сводный отряд УВД (см. приложение 23).
К ним относятся:

– оперативный штаб сводного отряда (оперативное отделение, организационно-аналитическая группа);

– группа ограничения движения транспорта;

– патрульная группа (группа патрулирования);

– группа оцепления района проведения операции (внешнее оцепление);

– группа охраны важных объектов;

– группа выявления и изъятия зачинщиков и подстрекателей;

– группа блокирования толпы (внутреннее оцепление);

– группа рассечения (рассредоточения) толпы;

– группа применения специальных средств;

– группа конвоирования задержанных;

– группа пожаротушения;

– оперативно-следственная группа (фильтрационный пункт);

– маневренная группа;

– группа связи и управления;

– группа материально-технического снабжения;

– группа медицинского обеспечения;

– вооруженный резерв руководителя операции;

– общий резерв руководителя операции.

Кроме того, создают и другие подразделения, например группу эвакуации, комендантскую группу, группу управления, группу обеспечения питанием, группу обеспечения транспортом. Эти дополнительные группы могут и не создаваться, либо их функции передают для исполнения другим группам и подразделениям.

Решение о количестве дополнительных видов групп и подразделений заранее принимает начальник УВД, исходя из реальных возможностей и целесообразной необходимости. Основные подразделения создаются повсеместно в УВД крупных городов субъектов Федерации.

Оперативный штаб сводного отряда УВД предназначен для планирования специальной деятельности, подготовки личного состава, организации и проведения специальной операции. В состав штаба входят:

– начальник оперативного штаба (начальник УВД);

– не менее двух заместителей начальника штаба – начальник сводного отряда УВД, второй – заместитель по войскам. Старший командир подразделений и частей внутренних войск является заместителем руководителя сводного отряда УВД по войскам. Начальник сводного отряда в случае отсутствия начальника УВД исполняет его обязанности;

– начальник отдела УВД по работе с личным составом сводного отряда УВД;

– начальник штаба сводного отряда – начальник УСОП;

– члены штаба – начальники управлений (ОУР, УБЭП, ГИБДД, ОПО, ОВО, ЭКО), организационно-инспекторского отдела, ХОЗО, начальник дежурной части, командир полка ППС, командир отдельного специального батальона милиции, командир дивизиона. Одновременно они являются руководителями соответствующих групп и подразделений.

Кроме того, в оперативный штаб входят:

– оперативная группа штаба сводного отряда, состоящая из сотрудников оргинспекторского отдела ОООБ, дежурной части, начальника связи УВД и др., которые разрабатывают проекты документов, собирают и анализируют поступающую документацию, готовят проекты решений, приказов и распоряжений;

– разведка (наземная, воздушная);

– группа ведения переговоров;

– группа по обезвреживанию взрывчатых веществ;

– группа связи;

– группа материально-технического обеспечения.

Задачами оперативного штаба сводного отряда УВД являются:

– разработка и уточнение плана действий сил и средств сводного отряда УВД по предотвращению и пресечению массовых беспорядков;

– организация сил и средств в группы, подразделения и осуществление контроля за их подготовкой и поддержанием боевой готовности;

– организация и проведение не реже одного раза в полугодие учений в составе сводного отряда УВД;

– организация сбора информации о состоянии оперативной обстановки и ведение разведки;

– организация взаимодействия УВД с частями и подразделениями внутренних войск, учебными заведениями МВД, общественными формированиями, ФСБ, прокуратурой, подразделениями и частями Вооруженных Сил, органами власти, УВД соседних краев и областей и др.;

– сбор и анализ криминальной информации;

– планирование возможных действий сил ОВД в наиболее вероятных в городе местах возникновения массовых беспорядков (криминогенных местах);

– организация постоянной связи в период проведения специальной операции;

– организация всестороннего обеспечения специальной операции;

– определение порядка управления силами УВД в период организации и проведения специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков.

Силы, обеспечивающие режимно-заградительные мероприятия:

– группа патрулирования;

– группа организации дорожного движения;

– группа изолирования района (группа оцепления района);

– группа изолирования толпы, объекта, местности.

Группа патрулирования предназначена для патрулирования района предполагаемого возникновения массовых беспорядков, как внутри оцепления, так и за его пределами, для предотвращения и пресечения преступных действий, недопущения сбора толпы. Группу комплектуют из сотрудников службы охраны общественного порядка. В ее состав входят руководитель группы (заместитель начальника УООП), его заместитель, группа управления (2–3 чел.), патрульные наряды, которые усиливаются членами различных общественных формирований и резервом руководителя группы.

Группу обеспечивают радиостанциями для каждого патруля, транспортом, включая средства автотранспортных предприятий города.

Патрульную службу осуществляют отдельные усиленные наряды по 5–6 человек, вооруженные штатным оружием, в повседневной форме одежды по сезону. Патрульный наряд несет службу в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы и требованиями Закона Российской Федерации «О милиции». Патрульные наряды усиливаются членами общественных формирований (2–3 чел.), которые должны иметь патрульные повязки и жезлы для регулирования движения.

Группа организации дорожного движения предназначена для регулирования движения транспортных средств и недопущения их проезда в район проведения операции. Группу комплектуют из работников ГАИ. Она состоит из руководителя группы (зам. начальника Управления ГАИ УВД), зам. руководителя, отдельных экипажей, в состав которых включают общественных помощников, инспекторов ДПС ГАИ и резерва руководителя группы. Каждый экипаж имеет радиостанцию.

Службу несут экипажи из не менее трех сотрудников на специальных машинах ГАИ.

Экипировка и форма одежды – повседневная, по сезону. Служебные наряды могут оснащаться мегафонами для организации движения недопущения проезда транспортных средств в район возникновения массовых беспорядков.

Группа оцепления района проведения специальной операции (группа изолирования района) предназначена для изоляции района, недопущения посторонних граждан в район проведения операции. Группу комплектуют из сотрудников службы охраны общественного порядка. При усиленной изоляции района, а также в случае операции по недопущению проведения запрещенного митинга или демонстрации группу оцепления усиливают за счет других групп и общего резерва руководителя сводного отряда УВД.

Группа оцепления состоит из руководителя группы, его общего заместителя и группы управления (2–3 чел.), посыльных от каждого взвода (или каждого направления), отдельных подразделений, занимающих рубеж оцепления, резерва начальника оцепления. Представителей общественных формирований распределяют по подразделениям. Группу обеспечивают радиостанциями, транспортом, включая средства транспортных предприятий города.

Группа оцепления несет службу отдельными подразделениями на рубеже оцепления в виде милицейской цепочки, которая может быть (в зависимости от обстановки) редкой – расстояние между сотрудниками свыше 10 м, нормальной – до 10 м, усиленной – не менее 3–5 м.

Для оцепления применяют натянутые канаты, переносные заграждения, а в отдельных случаях – грузовые автомашины. Группа оцепления экипирована резиновыми палками. Для удержания толпы, пытающейся прорваться через рубеж оцепления, применяют резерв группы оцепления, экипированный щитами, касками, бронежилетами и резиновыми палками.

Для усиления подразделений группы оцепления используют членов различных общественных формирований.

Группа охраны важных объектов предназначена для обеспечения безопасного функционирования объектов в период возникновения массовых беспорядков. К важным объектам относят здания органов власти, прокуратуры, суда, учреждения МВД, банки и сберегательные кассы, крупные магазины, базы, почту, телеграф, телефон, радио- и телецентры, склады с оружием и взрывчатыми веществами и т. п.

Группу комплектуют из сотрудников вневедомственной охраны. Форма одежды по сезону. Группа охраны важных объектов состоит из руководителя (заместитель начальника вневедомственной охраны УВД), заместителя руководителя, группы управления (2–3 чел.), отдельных подразделений охраны (расчет на каждый объект отдельно) и резерва руководителя группы. Она обеспечивается радиостанциями для каждого объекта, транспортными средствами.

Каждому подразделению определяют объект охраны. Подразделение может экипироваться защитными щитами, резиновыми палками и касками, защитными жилетами при реальной угрозе нападения хулиганствующих элементов. В остальном экипировка – как для повседневной службы.

Группа выявления и изъятия зачинщиков и подстрекателей предназначена для своевременного выявления организаторов, подстрекателей и активных участников беспорядков, для пресечения их преступной деятельности и передачи группе конвоирования.

Группу выявления и изъятия комплектуют из сотрудников уголовного розыска и сотрудников ОБЭП. Своим внешним видом они не должны выделяться среди граждан, находящихся в толпе. Сотрудники должны знать друг друга, оказывать взаимопомощь, иметь условные отличительные знаки.

Группа состоит из руководителя (заместитель начальника УУР, УВД), заместителя руководителя, отдельных нарядов по 4–5 человек каждый и резерва руководителя группы. В случае планирования рассечения личный состав группы делят на количество рассеченных частей, в каждой из которых должно действовать 2–3 наряда. Руководителей нарядов обеспечивают радиостанциями, каждый сотрудник имеет наручники. В распоряжение начальника группы выделяют транспорт из автопарка ХОЗО УВД.

Группа блокирования толпы предназначена для недопущения движения толпы в избранном ею направлении, ее удержания. Кроме того, совместно с группой рассечения (рассредоточения) она выполняет задачи по вытеснению толпы за пределы места ее сбора, рассеивания, освобождения от толпы площади, улицы и т. д.

Группу комплектуют из различных подразделений: специального батальона милиции, подразделений полка ППС УВД, внутренних войск или учебных заведений МВД. Форма одежды по сезону.

Группа состоит из руководителя (командир полка ППС УВД), заместителя руководителя, группы управления (2–3 чел.), подразделений группы (роты, взвода) и резерва руководителя.

Командиров подразделений (взводов, рот) обеспечивают радиостанциями, весь личный состав, включая резерв, экипируют касками, бронежилетами, щитами, резиновыми палками, противогазами.

В распоряжении начальника группы поступает транспорт подразделений, откуда выделен личный состав, а также закрепленных автотранспортных предприятий города.

Группа рассечения (рассредоточения) толпы предназначена для разделения толпы на две, три, четыре части и вытеснения ее совместно с группой блокирования в направлении контрольно-пропускных пунктов, за рубеж внешнего оцепления.

Группу формируют из целых подразделений (рота, батальон): специальный батальон милиции, подразделения и части внутренних войск или учебных заведений МВД. Форма одежды по сезону.

Состав группы такой же, как и у группы блокирования (руководитель группы – старший войсковой командир). Ее также обеспечивают радиостанциями, экипировкой и транспортными средствами.

Кроме того, руководителю группы могут придаваться пожарные машины с лафетными стволами и специально оборудованные для защиты от ударов камней бронетранспортеры. Эта техника необходима для рассечения толпы. Ее количество определяется числом направлений рассечения.

Группа применения специальных и технических средств предназначена для содействия группам рассечения и блокирования в рассеивании толпы или недопущения ее движения в избранном направлении. Группа документирования производит фото-, кино-, видеосъемку. Каждой группе применения спецсредств придают БТР.

Группа конвоирования предназначена для доставки задержанных на фильтрационный пункт и охраны фильтрационного пункта. Группу комплектуют из военнослужащих подразделений внутренних войск. Форма одежды по сезону. Группа состоит из руководителя (командира подразделения), его заместителя и отдельных караулов на спецмашинах, а также подразделения (отделения) охраны фильтрационного пункта. Вооружение штатное.

Группа пожаротушения предназначена для тушения пожаров в случае их возникновения и проведения действий по недопущению поджогов, а также для помощи группе блокирования в рассеивании толпы. Группу комплектуют из экипажей пожарных частей. Она состоит из начальника (зам. начальника УПО УВД), его заместителя, экипажей пожарных машин.

Оперативно-следственная группа предназначена для раскрытия и расследования массовых беспорядков. Группу комплектуют из оперативных и следственных работников УВД. Она состоит из руководителя группы (зам. начальника следственного управления по области), его заместителя, трех–четырех оперативных групп и трех–четырех следователей. Группе придают подразделение охраны (отделение охраны внутренних войск). Она располагается на фильтрационном пункте. Оперативные работники собирают необходимую информацию в районе проведения операции. В распоряжение группы выделяют автомобиль.

Группа связи и управления предназначена для организации и поддержания постоянной и бесперебойной связи руководителя операции и руководителя сводного отряда УВД с подразделениями и группами.

Группу комплектуют из сотрудников отдела связи УВД. Она состоит из начальника группы (начальник связи УВД), его заместителя и офицеров связи при руководителе операции, сводного отряда УВД, вооруженного и общего резерва и руководителей основных подразделений, а также посыльных.

В месте расположения оперативного штаба сводного отряда УВД группа разворачивает узел связи и организует деятельность при подготовке и проведении специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков. Группа связи тесно взаимодействует с оперативным штабом сводного отряда УВД.

Группа материально-технического обеспечения предназначена для обеспечения подразделений, групп всем необходимым (включая специальное снаряжение, спецсредства, оружие, боеприпасы, автотранспорт, вещевое имущество, питание и др.) для проведения специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков сводным отрядом УВД.

Группу комплектуют из сотрудников ХОЗО УВД и старшин подразделений. Она состоит из начальника (зам. начальника ХОЗО УВД), его заместителя и групп по отдельным направлениям материально-технического обеспечения. По необходимости ХОЗО УВД обеспечивает заявки подразделений и групп на материально-техническое обеспечение, транспорт, включая средства транспортных предприятий города.

Группа медицинского обеспечения предназначена для оказания первой медицинской помощи сотрудникам и гражданам, пострадавшим в ходе проведения специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков.

Группу комплектуют из медицинского персонала медотдела УВД. Она состоит из начальника (начальник медотдела УВД), его заместителя, врачей и медсестер, которые могут быть распределены по машинам скорой помощи УВД. При необходимости группу заранее усиливают за счет бригад машин городской скорой помощи.

Вооруженный резерв руководителя операции предназначен для пресечения действий вооруженных преступников, выявленных в ходе предотвращения и пресечения массовых беспорядков.

В качестве вооруженного резерва используют оперативно-боевую группу УВД, созданную для проведения специальных операций по захвату или уничтожению вооруженных и других особо опасных преступников, имеющих кодовое название «Сирена». Такое применение группы соответствует ее назначению, а имеющаяся подготовка позволяет производить действия на высоком профессиональном уровне.

Общий резерв руководителя операции предназначен для оказания содействия или усиления любой из действующих групп, которым потребуется помощь.

Общий резерв составляют подразделения, находящиеся под единым руководством либо состоящие из отдельных цельных подразделений: специальные батальоны милиции, подразделения (роты, батальоны) внутренних войск, подразделения учебных заведений МВД и др. Резерв состоит из руководителя, его заместителя, группы управления (3–4 чел.) и подразделений резерва. Руководители подразделений (взводов) имеют радиостанции. Общая часть подразделений резерва специально экипирована (каски, щиты, бронежилеты, резиновые палки).

В распоряжение руководителя резерва выделяют транспорт подразделений, откуда прибывает личный состав, а также закрепленных автотранспортных предприятий города.