Организационно-правовые основы деятельности подразделений охранно-конвойной службы и подразделений вневедомственной охраны
Охрана подозреваемых и обвиняемых – этокомплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов указанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами[15].
Содержание подозреваемых и обвиняемых– обеспечениенадлежащего режима их изоляции, раздельного размещения и осуществления постоянного надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или заниматься преступной деятельностью[16].
Конвоирование –сопровождение специально назначаемыми нарядами полиции подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных к месту назначения в установленном порядке[17].
Деятельность охранно-конвойной службы полиции имеет межотраслевой характер – она регулируется нормами административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Базовым уровнем правового регулирования выступает Конституция Российской Федерации[18], статья 22 которой определяет:
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Охранно-конвойные полномочия полициирегламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[19].В статье 12 определены следующие обязанности полиции:
1) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;
2) конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий;
3) исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
4) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.
Органам полиции предоставлены следующие права (статья 13 ФЗ «О полиции»):
1) задерживатьлиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;
2) лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега;
3) лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.
Статья 7Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[20]к основным местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых относит:
- следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел[21];
- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
Правовой статус подозреваемого закреплен в статье 46 Уголовно-процессуального кодекса РФ[22]. Таковым является лицо:
1) в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;
2) которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ (задержание по подозрению в совершении преступления)[23];
3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ (подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, залог, домашний арест, заключение под стражу);
4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ.
Правовой статус обвиняемого закреплен в статье 47 УПК РФ. Это лицо, в отношении которого:
1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
2) вынесен обвинительный акт;
3) составлено обвинительное постановление.
Специальные права подозреваемых и обвиняемых и порядок их обеспечения закреплены в главе II Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Только указанные категории лиц на основаниях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, могут быть помещены в изоляторы временного содержания органов внутренних дел. Следует помнить, что содержание и охрана подозреваемых и обвиняемых в ИВС, равно как и конвоирование этих лиц силами полиции, не должны сопровождаться пытками либо иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий. Данное положение нормативно закреплено не только в национальном, но и в международном праве[24].
Порядок создания, реорганизации и ликвидации ИВС ОВД определяет Министр внутренних дел РФ.В органах внутренних дел в настоящее время функционирует 1750 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых с лимитом наполнения 35,4 тыс. мест.
Статья 9Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет правовой статус ИВС ОВД. Они предназначеныдля содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, а в предусмотренных УПК РФ случаях – подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Обычно эти категории лиц содержатся в следственных изоляторах[25],однако из СИЗО они могут быть переведены в изоляторы временного содержания на основании постановления следователя или лица, производящего дознание, либо решения суда, но не более чем на десять суток в течение месяца и только в случаях, когда это необходимо для:
- выполнения следственных действий;
- судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка их на время выполнения указанных действий и судебного процессаневозможна.
Законность и правопорядок на территории ИВС обеспечиваются путем:
1) внутреннего контроля:
- руководством ИВС;
- руководящим составом территориальных ОВД районного звена, при котором создан ИВС;
- руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;
- руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;
- руководящим и инспекторским составом Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ[26]
2) надведомственного надзора со стороны:
- Президента и Председателя Правительства РФ;
- Генерального прокурора РФ, подчиненных ему прокуроров;
- Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав;
- членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- высших должностных лиц субъектов РФи депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
- членов общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»[27];
- представителей международных организаций на основании международных договоров РФ.
Перечисленным лицам предоставлено право посещать ИВС без специального разрешения.
На ведомственном уровне деятельность ИВС регулируется Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»[28].
Организационное построение подразделений охранно-конвойной службы полиции. Часть 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции»[29] определяет, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации.
Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России»[30] детализирует положения указа и относит к подразделениям полиции территориальных органов МВД России:
- подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;
- подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
- подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых.
ГУОООП МВД России выполняет управленческие, координационные и контрольные функции по содержанию, охране и конвоированию задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД.
В соответствии с Приказом МВД России от 18 июля 2011 г. № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Министерства внутренних дел РФ»[31] к основным функциям ГУОООП МВД РФ относятся:
- организация деятельности ИВС ОВД, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах временного содержания ОВД;
- организация деятельности подразделенийорганов внутренних дел, обеспечивающих содержание, охрану, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;
- организация деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;
- организация исполнения решений суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием;
- участие в разработке мер по развитию сферы применения служебных животных в практической деятельности охранно-конвойных подразделений, новых форм и методов их применения.
Реализацию этих полномочий осуществляет Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службыГУОООП МВД России.
Обязанность обеспечения содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования возлагается и на территориальные органы внутренних дел РФ.
Данные обязательства определены в Указе Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[32] и Приказе МВД России от 10 июля 2013 г. № 535 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»[33].
В составе Управлений организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления территориальных ОВД по субъектам Российской Федерации[34] образуются отделы (отделения, группы) организации охраны и конвоирования, спецучреждений полиции.
Схематично система подразделений ОВД, осуществляющих содержание, охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, выглядит следующим образом:
Утвержденные Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309[35]Типовые штатные расписания ИВС и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включают следующие должностные категории:
1)в ИВС ОВД: начальник, заместитель начальника по оперативно-режимной работе, заместитель начальника по службе, инспектор по вооружению, инспектор службы, начальник специальной части, помощник начальника– оперативныйдежурный, дежурный, помощник дежурного, младший инспектор по вооружению, старшина, полицейский, полицейский-кинолог, а также иные должностные категории обслуживающего персонала (делопроизводитель, врач, фельдшер, дезинфектор и др.);
2) в подразделении (взводе, отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС: командир взвода, заместитель командира взвода, командир отделения, старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель;
3)в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных ОВД районного звена, не имеющих ИВС: командир отделения (группы), старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель.
4)в полку (штатная численность – 500 единиц и более) и отдельном батальоне (штатная численность – 165 единиц и более) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых руководящий состав включает должности командира полка (батальона) и его заместителей(по кадровой и воспитательной работе, начальник штаба, начальник отделения материально-технического обеспечения и обслуживания).
В составе полка (батальона) образуются структурные подразделения:
- штаб и дежурная часть (начальник штаба, начальник дежурной части, старший инспектор-дежурный, инженер-электроник, инспектор-дежурный, контролер КПП);
- группа анализа и планирования (старший инспектор по анализу и планированию, инспектор по гражданской обороне, инспектор по анализу и планированию);
- отделение по кадровой и воспитательной работе (начальник отделения, старший инспектор по кадрам, старший инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по кадрам, инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по воспитательной работе, старший психолог и психолог, инструктор по боевой и физической подготовке);
- отделение (группа) службы (начальник отделения (группы), старший инспектор службы, инспектор службы);
- отделение (группа) материально-технического обеспечения и обслуживания (начальник отделения, инженер по связи и специальной технике, инспектор по вооружению, старшина);
- обеспечивающие подразделения: бухгалтерия, канцелярия и др.
Организационные основы охранно-конвойной службы полиции сводятся к реализации административных процедур, применяемых к лицам, помещаемым в ИВС ОВД. Они образуют содержание внутренней службы в ИВС,регламентированыправилами внутреннего распорядка и распределяются по четырем группам:
1. Прием и размещение подозреваемых и обвиняемых в ИВС (размещение по камерам, проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию).
2. Содержание и обеспечение жизнедеятельности подозреваемых и обвиняемых в ИВС (материально-бытовое имедико-санитарное обеспечение;приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, других промышленных товаров;прием и выдача посылок, передач;получение и отправление телеграмм, писем, денежных переводов;направление предложений, заявлений и жалоб; отправление религиозных обрядов;привлечениек труду;участие в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;проведение подписки на газеты и журналы;проведение ежедневных прогулок исвиданий; личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами; обеспечение соблюдения иных правил поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей).
3. Обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях.
4. Освобождение подозреваемых и обвиняемых из-под стражи, а также выдача тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Приемподлежащих содержанию в ИВС лиц производится круглосуточно дежурным ИВС (оперативным дежурным по территориальному органу МВД России), который обязан:
- проверить наличие и правильность составления (заполнения) документов, на основе которых лицо помещается в ИВС;
- провести устный, а в случае необходимости задокументировать, опрос помещаемого в ИВС лица;
- сверить его ответы со сведениями, указанными в процессуальном документе, на основе которого лицо помещается в ИВС;
- сверить его ответы с документами, удостоверяющими личность подозреваемого или обвиняемого;
- организовать личный обыск, дактилоскопирование и фотографирование помещаемого в ИВС лица, а также досмотр находящихся при нем личных вещей;
- организовать изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию в ИВС;
- при обнаружении у принимаемого лица телесных повреждений составить и подписать акт об их наличии, который также подписывается должностным лицом, доставившим лицо, и самим доставленным;
- вручить помещаемому в ИВС лицу копию акта об обнаружении у него телесных повреждений;
- убедиться, что помещаемое в ИВС лицо не нуждается в стационарном лечении (при необходимости – затребовать заключение медицинского работника);
- организовать информирование подозреваемого или обвиняемого о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях ИВС, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.
Своевременное принятие перечисленных мер позволяет обеспечить безопасное содержание и последующее конвоирование помещенных в ИВС лиц, предупредить нарушения внутреннего режима учреждения и попытки побега из-под стражи.
Важным средством, способствующим эффективному функционированию ИВС, является режим содержания, который представляет собой порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя – начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.
Содержание подозреваемых и обвиняемых организуется в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами.
Строительство и оборудование ИВС осуществляется по типовым проектам зданий и сооружений, применяемых в органах внутренних дел. Устройство камер должно обеспечивать надежную изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешней среды и исключить возможность побега из них через оконные и дверные проемы или путем разбора или пролома стен и потолочных перекрытий, подкопов из первых этажей зданий.
Рассматриваемое требование режима предполагает также раздельное размещение по камерам следующих категорий лиц:
а) мужчин и женщин;
б) несовершеннолетних и взрослых; в исключительных случаях с согласия прокурора допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за нетяжкие преступления, совместно с несовершеннолетними;
в) лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и лиц, содержащихся в местах лишения свободы;
г) подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;
д) подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу.
Кроме того, отдельно от других лиц должны содержаться:
е) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества[36];
ж) подозреваемые и обвиняемые в совершении бандитизма, терроризма, разбоя, грабежа при отягчающих обстоятельствах, умышленного убийства, захвата заложников, изнасилования, вымогательства;
з) подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений;
и) осужденные к смертной казни;
к) иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий;
л) лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой полиции, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск МВД России;
м) подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность;
н) больные (инфекционные и иные).
Конвоированиепомещенных в ИВС лиц осуществляется в связи с необходимостью отправления правосудия по уголовному делу (производство следственных действий с подозреваемым или обвиняемым, его участие в судебном процессе):
- в специальных автомобилях;
- в специальных вагонах пассажирских поездов;
- в легковых и грузовых автомобилях;
- на речных и морских судах;
- на самолетах и вертолетах;
- на гужевом транспорте;
- пешим порядком.
Состав, вид, численность и вооружение конвоя определяются командиром конвойного подразделения (начальником территориального органа МВДРоссии).
Организация приема, размещения и содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, обеспечение их жизнедеятельности, а также тактические вопросы конвоированияи пресечения побегов лиц из-под стражи детально рассматриваются в главе 15 учебника.
Организационно-правовые основы организации деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции.
В органах внутренних дел основные задачи по обеспечению имущественной безопасности на территории Российской Федерации возложены на строевые подразделения вневедомственной охраны полиции[37].
СП ВОП создаются в целях обеспечения охраны на договорной основе имущества и объектов граждан и организаций, в том числе имущества организаций при его транспортировке, специальных грузов, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации[38], и в рамках выполнения возложенных задач участвуют в обеспечении охраны общественного порядка, противодействия преступности и административным правонарушениям в зоне обслуживания.
Основными задачами СП ВОП являются:
- охрана объектов и имущества граждан и организаций, оказание других охранных услуг на основе договоров;
- организация несения патрульно-постовой службы по охране различных форм собственности на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств, управление нарядами и соблюдение порядка взаимодействия СПП с другими службами органов внутренних дел.
Деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны полиции базируется на принципах законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Подразделения вневедомственной охраны в своей деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О полиции», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными нормативно-правовыми актами МВД России, регулирующими деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны полиции, являются:
- Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 677 «Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации»[39];
- Приказ МВД России от 16 июля 2012 г.№ 689 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны»[40];
- Приказ МВД России от 26 апреля 2012 г.№ 368 «Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны полиции, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования»[41];
- Приказ МВД России от 23 марта 1999 г. № 210 «Об утверждении Инструкции о порядке применения специальных световых и звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»[42];
- Приказ МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»[43];
- Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах»[44];
- Приказ МВД России от 5 октября 2013 г. № 825 дсп «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах».
Наряду с выполнением своих основных задач личный состав СП ВОП обязан обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются приказом МВД от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»[45].
Подготовка нарядов полиции к несению службы и инструктаж. Порядок несения службы на посту (маршруте патрулирования)
Подготовка нарядов полиции к несению службы
Подготовка и инструктаж нарядов патрульно-постовой службы полиции проводятся, как правило, в специально оборудованном классе службы (приложение № 1). Лица, назначенные в наряд для несения патрульно-постовой службы, прибывают в орган внутренних дел или специально назначенное место за 15 мин до начала инструктажа. О прибытии они докладывают оперативному дежурному и своему непосредственному начальнику (командиру).
Например: «Товарищ майор полиции. Сержант полиции Сидоров для несения службы прибыл».
На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста) на другой.
В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности несения службы объясняются на инструктаже и записываются в служебной книжке.
Оперативный дежурный (инспектор-дежурный) отмечает в постовой ведомости о прибытии лиц, назначенных в наряд, в присутствии непосредственного начальника (командира) или ответственного от руководства выдает им необходимое вооружение, снаряжение, средства связи, индивидуальной защиты и специальные средства, служебные документы, объявляет маршруты патрулирования, посты и время несения службы. После чего непосредственный начальник (командир) или ответственный от руководства выстраивает наряд на инструктаж, проверяет у каждого полицейского наличие вооружения, снаряжения и спрашивает о состоянии здоровья. При обнаружении недостатков принимает меры к их устранению и докладывает о готовности личного состава к несению службы лицу, проводящему инструктаж.
Заряжание оружия производится перед построением наряда на инструктаж по команде и под наблюдением оперативного дежурного или инструктирующего в специально отведенном месте. При этом патрон в патронник не досылается.
Контроль за заряжанием и разряжением оружия осуществляют командиры подразделений патрульно-постовой службы полиции, а в их отсутствие – заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) или ответственный от руководства органа внутренних дел или строевого подразделения.
Заступающие на службу в наряд сотрудники подразделений патрульно-постовой службы полиции обязаны быть одетыми в установленное форменное обмундирование по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение.
Заступающие на службу сотрудники должны при себе иметь:
- служебное удостоверение, для полицейского-водителя дополнительно – водительское удостоверение;
- нагрудный знак сотрудника полиции и жетон с личным номером;
- служебную книжку (приложение № 2), карточку маршрута, поста;
- формализованные бланки рапортов (приложение № 3);
- табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами;
- кобуру с протиркой и пистолетным (страховочным) ремешком;
- резиновую палку;
- наручники;
- свисток;
- носимую радиостанцию;
- карманный электрический фонарь;
- авторучку, простой карандаш.
В зависимости от характера выполняемых задач наряду патрульно-постовой службы полиции дополнительно может выдаваться (приложение № 4):
- пистолет-пулемет;
- карабин;
- пистолет травматический;
- электрошоковое устройство с возможностью дистанционного воздействия;
- аэрозольный распылитель для государственных военизированных организаций;
- радиометр-дозиметр;
- комплект для экспресс-анализа наличия следов взрывчатых веществ;
- ручной прибор для бесконтактного обнаружения горючих и взрывчатых жидкостей;
- ручной досмотровый металлоискатель;
- средство сковывания движения биологических объектов;
- бинокль;
- монокуляр ночного видения;
- тепловизор малогабаритный;
- носимый абонентский комплект системы передачи данных по радиоканалу;
- комбинированный фонарь с ультрафиолетовым излучением;
- электромегафон;
- служебная сумка или планшет;
- формализованные бланки протоколов об административном правонарушении;
- средства защиты органов дыхания;
- индивидуальный перевязочный пакет (аптечка);
- средства индивидуальной защиты (бронежилет, бронешлем, щит);
- ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;
- специальное газовое средство.
Инструктаж нарядов полиции
Ежедневные инструктажи нарядов перед заступлением на службу проводятся должностными лицами командного состава подразделения патрульно-постовой службы полиции под руководством начальника органа внутренних дел или его заместителей с обязательным участием оперативного дежурного по территориальному органу МВД России на районном уровне.
К участию в инструктажах привлекаются руководители и наиболее опытные сотрудники подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и оперативно-разыскную деятельность, согласно утвержденным графикам.
Продолжительность инструктажане должна превышать 30 минут.
Инструктирующий обязан знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, задачи, порядок и особенности несения службы на каждом маршруте (посту), оценить действия и довести результаты работы нарядов за прошедшие сутки, наметить вопросы и вводные задачи для проверки знаний и обучения полицейских действиям в различных ситуациях.
Вводные задачи и вопросы должны периодически обновляться и усложняться.
С прибытием руководителя, командира, проводящего инструктаж, командир взвода (отделения) подает команду: «Наряд, СМИРНО, Равнение на-ПРАВО (на-ЛЕВО, на-СЕРЕДИНУ)» – и докладывает о готовности наряда для инструктажа (например: «Товарищ подполковник полиции, наряд в составе 40 человек для инструктажа построен. Командир взвода лейтенант полиции Иванов»).
Приняв рапорт, инструктирующий обращается к наряду: «Здравствуйте, товарищи». На его приветствие наряд отвечает: «Здравия желаем, товарищ подполковник». После этого инструктирующий подает команду: «Вольно» и дает указание оперативному дежурному ознакомить наряды патрульно-постовой службы полиции с оперативной обстановкой, ориентировками о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества и другими сообщениями, контролирует их фиксацию в служебных книжках.
Инструктирующий обязан:
1) убедиться в готовности личного состава к несению службы, принять меры к устранению выявленных недостатков;
2) проверить знание патрульными и постовыми:
- своих прав и обязанностей, отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка;
- правил применения и использования табельного оружия, специальных средств и физической силы к правонарушителям;
- особенностей несения службы на порученном посту, маршрута патрулирования, примет разыскиваемых преступников и похищенных вещей;
- основных алгоритмов действий по пресечению нарушений общественного порядка и задержанию правонарушителей.
3) объявить результаты несения службы нарядами патрульно-постовой службы полиции за прошедшие сутки, при необходимости разъяснить недостатки и упущения, привести примеры положительных действий патрульных и постовых, зачитать имеющиеся приказы о поощрении отличившихся сотрудников;
4) довести оперативную обстановку, поставить каждому наряду конкретные задачи на весь период несения службы, разъяснить порядок смены, связи и взаимодействия;
5) отработать с нарядами патрульно-постовой службы полиции вводные задачи, при этом разобрать наиболее характерные тактические приемы несения службы, в том числе в особых условиях (ведение наблюдения, выявление преступников по малозаметным признакам и приметам, предупреждение и пресечение террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, задержание вооруженных преступников и другие);
6) обратить внимание нарядов патрульно-постовой службы полиции на необходимость соблюд