Тема 2. Организация и управление транспортом. Лицензирование на транспорте

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, раскрывающую структуру Министерства транспорта РФ. Укажите, какие функции выполняют структурные подразделения, входящие в состав Минтранса.

2. Составьте схему, раскрывающую функции и полномочия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Укажите нормативные акты, в которых эти функции и полномочия закреплены.

3. Подготовьте конспект по вопросу: Система органов государственного управления транспортом.

4. Подготовьте конспект по вопросу: Управление транспортом субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (органы субъектов Российской Федерации, ведающие транспортом; полномочия органов местного самоуправления по организации и регулированию работы транспорта).

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы

Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации определены Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функций по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

При подготовке конспектов (задания 3,4) необходимо ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 и Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).

Законодательство не дает определения транспортной системы как единого хозяйственного комплекса. С организационно-правовой точки зрения такого комплекса не существует, поскольку не существует единого централизованного управления транспортом, единого законодательства. Новый ГК РФ также не внес в этот вопрос существенных изменений, так как практически почти все статьи гл. 40 ("Перевозка") содержат отсылочные нормы к транспортным уставам и кодексам. Кроме того, общественный транспорт страны утратил свое монопольное положение: субъектами транспортных отношений все в большей мере становятся частнопредпринимательские структуры.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова организационно-правовая система государственного управления транспортом?

2. Какова структура Министерства транспорта РФ?

3. В чем заключаются основные функции и полномочия Министерства транспорта РФ, связанные с организацией перевозок?

4. Каковы полномочия органов местного самоуправления по организации и регулированию работы транспорта?

5. Какие органы осуществляют государственный контроль на транспорте?

6. В чем заключается сущность государственного лицензирования транспортной деятельности?

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 25 дек.

2. Гражданский кодекс РФ (ред.06.12.2007) гл. 40, 41 // СЗ РФ. – 1996. – № 5.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195–ФЗ (ред.03.03.2008) // СЗ РФ. - 2002. - № 1.

4. Воздушный кодекс РФ от 19.07.97. (в ред. 04.12.2007) // СЗ РФ. - 1997. - № 12.

5. Кодекс Внутреннего Водного транспорта РФ от 07.03.2001 (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. - 2001. - № 11.

6. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. - 1999. - № 18.

7. Устав железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003 г. (в ред. 04.12.2007 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 2.

8. ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта» // СЗ РФ. - 2007. - № 46.

9. ФЗ от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» // СЗ РФ. - 2003. - № 27.

10. ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ.- 2007. - № 7.

11. ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О железнодорожном транспорте в РФ» // СЗ РФ. - 2003. - № 2.

12. ФЗ от 08.01.1998 г. № 10-ФЗ (ред. 18.10.2007) «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ. - 1998. - № 2.

13. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 г. № 85 (ред.26.01.2007) «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации» // СЗ РФ. - 2004. - № 32.

14. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 № 397 «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок» // СЗ РФ. - 2007. - № 27.

15. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395 (ред.14.12.2006) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 32.

16. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г № 398 (ред.14.12.2006) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // СЗ РФ. - 2004. - № 32.

17. Постановление Администрации Ростовской области № 542 от 26.11.2002 г. (ред.07.02.2007) «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания министерства автомобильных дорог, транспорта и связи» // Опубликован не был. Консультант Плюс.

Арбитражная практика

1. Постановление Пленума ВАС РФ № 30 от 6.10.2005 г. «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации » // Вестник ВАС РФ. - 2006. - № 1.

Литература

1. Брагинский М.И., Витрянский М.И. Договорное право. К.4. - М., 2003.

2. Булатов Р.Б. Пути решения проблем транспортных перевозок населения муниципальных округов // Транспортное право. - 2006. - № 2.

3. Витрянский В.В. Договор перевозки. - М., 2001.

4. Войнатовская М.А.Институт частногосударственного партнерства на транспорте // Транспортное право. - 2006. - № 1.

5. Гречуха В.Н. Транспортное право. Ч.1. - М., 2002.

6. Гусев Т.А., Чапчевич Л.Е. Новая структура органов исполнительной власти: учебное пособие. - М., 2005.

7. Егизаров В.А. Транспортное право: учебное пособие. - М., 1999.

8. Комментарий к кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / под ред. Г.Г. Иванова. - М., 2000.

9. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Иванова, А.М. Симонова. - М., 2004.

10. Модин Н. Проблемы правового регулирования заключения договора перевозки пассажиров органами местного самоуправления // Транспортное право. - 2001. - № 3.

11. Морозов С.Ю. Транспортное право. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

12. Некрасова И., Уваров Д. Современное законодательство о лицензировании деятельности на железнодорожном транспорте // Транспортное право. - 2005. - № 4.

13. Хейгетова С.Е. Муниципальный заказ как способ формирования конкурентной среды на рынке транспортных услуг // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск. 2006г. – Ростов н/Д, 2006.

14. Хейгетова С.Е. Роль органов местного самоуправления в регулировании деятельности общественного транспорта // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта (Проблемы правового регулирования). Тезисы докладов и сообщений на Российско-Германской научно-практической конференции. Май 2005г. / отв. ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.