Виды, типы и формы расселения

Наряду с решением комплексных проблем организации и развития района возникает необходимость разработки относитель­но частных, но весьма актуальных отраслевых задач. Среди них первостепенная — расселение населения. Население — непосредст­венный участник производственной деятельности {в качестве трудовых ресурсов) и вместе с тем — потребитель материальных и духовных благ. Поэтому проблема организации перспективного расселения в районе, связанная с формированием окружающей человека среды, имеет большое социальное, экономическое и экологическое значение. Исходя из этого, в процессе планировоч­ной организации перспективного расселения учитывается множе­ство взаимодействующих факторов, влияющих на пути его развития и конечную цель, которая определяется в соответствии с будущими потребностями общества.

Понятие «расселение населения» означает его размещение в различных по величине территориях страны и ее частей, отдельных населенных мест и их структурных элементов (го­родских планировочных или жилых районов, микрорайонов и т.д.). Понятие это определяет процесс размещения и его результат. Существуют различные классификационные признаки, харак­теризующие расселение.

*Вид расселения. Этот основополагающий признак ука­зывает на первопричину различий — территориальное разде­ление труда и особенности жизнедеятельности населения, т.е. на его преимущественную профессиональную занятость, ха­рактер связи с местами приложения труда и массового обслуживания.

Выделяются два основных вида расселения: городское и сельское. Каждый из них включает подвиды, обусловленные численностью населения, экономическим профилем и административным статусом городских и сельских населенных мест. В районной планировке, объект которых — большие территории, на первый план выступают особенности не населенного пункта в отдельности, а их территориальной сово­купности. Рассматривается обычно или вся сеть населенных мест в их сложной взаимосвязи и зависимости, или один из видов (или подвидов) расселения, имеющий определенную специфику

Важное значение для районной планировки имеет учет закономерностей и перспективных тенденций расселения в части взаимоотношения их видов. Общая закономерность в условиях развития общества проявляется в устранении суще­ственных различий между ними, в укреплении их взаимос­вязей.

В промышленно развитых странах большая часть населения является городскими жителями, удельный вес которых все время растет. Интенсивно растут города, особенно новые промышленные, а также крупные и крупнейшие научные и культурно-прос­ветительные центры. Под их влиянием происходят существенные перемены в сельском расселении, что в целом характеризует современный процесс урбанизации.

Города по мере их развития оказывают все более сильное влияние на сельские населенные места. Это влияние тем сильнее, чем ближе они расположены к большим и крупным городам, чем лучше и удобнее транспортная связь. В результате этого формируется специфическая промежуточная пригородная (субур­банизированная) зона между городом и типичной сельской местностью. Она характеризуется тем, что их население быстрее приобщается к городскому образу жизни: значительная часть трудоспособного населения работает в городе, регулярно пользу­ется обслуживающими учреждениями. Этот вид сельских жителей, которые осуществляют повседневные межселенные связи («ма­ятниковую» миграцию) по трудовым и другим целям, рассматрива­ют как дневное население города, его трудовые ресурсы и потенциально постоянное население. Аналогичные поездки совер­шаются между городскими населенными пунктами различных типов.

Изменилась градостроительная оценка межселенных связей,
вначале как отрицательного явления, ведущего к перенаселенности
крупнейших городов, а теперь — как прогрессивного, способству­
ющего созданию более равноценных условий жизни городского и
сельского населения, внезависимости от величины и значения
населенного пункта.

• Типрасселения. Данный отличительный признак определяет степень функциональной связанности населенных мест и

Рис. 49. Зоны распространения межселенных трудовых связей в Донецком бассейне:

1 — города — центры приложения труда с численностью населения более 30 тыс. чел.;2 — места расселения; 3 — места расселении, тяготеющие одновременно к двум центрам приложения труда и более; 4 — границы зоны влияния городов — центров приложения труда

характеризуется межселенными поездками населения. В зависимости от качества и интенсивности связей выделяются два основных типа* расселения: автономный и взаимосвязанный. Данный признак приобрел большое значение в современных условиях урбанизации. Интенсификация общественного производства, рост материальных, духовных потребностей населения, совершенство­вание и развитие межгородских коммуникационных средств стимулируют взаимосвязи населенных мест. Они, теряя свою автономию и самостоятельность, все в большей мере становятся зависимыми. Возникают новые более сложные типы обитаемого пространства. Одни из них — территориальные группы взаимос­вязанных населенных мест, отличающихся видом и интенсивно­стью функциональных связей.

Расселенческие связи, т.е. межселенные поездки населения, которые не вызваны переменой места жительства (возвратная Миграция), отличаются между собой по таким взаимообусловлен­ным характеристикам, как цель и регулярность (частота). В зависимости от цели выделяются трудовые (повседневные),

Рис. 50. Перспективные города — центры ма­ятниковой миграции на территории Польши: I — основные центры маятниковой миграции; 2 — потенциальные центры трудового тяготения; 3— города — спутники основных центров миграции; 4 — транспортные связи; 5 — электрифицированные железные дороги; 6 — мно­гоцентровые группы

деловые, культурно-бы­товые, рекреационные Чаше всего учитываются периодические и эпи­зодические. Каждая из названных разновидно­стей межселенных свя­зей оценивается по интенсивности и даль­ности распространения.

Автономный тип расселения характеризу­ется отсутствием или слабым развитием меж­селенных контактов на территории района. В отличие от взаимосвя­занного типа автоном­ный тип чаще всего встречается в экстре­мальных природно-кли­матических условиях (Крайнего Севера, пус­тынь) , труднодоступных районах (горных, забо­лоченных) , а также в районах нового освоения на начальном этапе их развития.

Взаимосвязанный тип расселения по сравнению с автономным характеризуется сложной структурой. На основе оценки сущест­вующих межселенных связей в районе (обычно по статистическим данным и материалам натурных обследований) определяется степень их развития как одна из характеристик взаимосвязанного типа расселения. Развитые функциональные связи соответствуют групповым формам расселения, поэтому данный тип взаимосвя­занного расселения называется также групповым. Для него характерно наличие центральных населенных мест, обычно, наиболее крупных, которые являются местами притяжения межселенных связей (центростремительных). В зависимости от количества населенных мест, несущих центральные функции, различаются одноцентровые и многоцентровые районы взаимосвязанного расселения. Интенсивность, дальность распространения и направление межселенных связей характеризуют зону влияния центральных населенных мест и учитываются при определений границ районов.

Рис. 51. Формы расселения

Примером выделения одно- и многоцентровых групп взаимос­вязанного расселения на основе обследованных трудовых поездок является Донецкий бассейн (рис. 49). На территории Польши выделялись сложившиеся и перспективные центры «маятниковой» миграции и зоны их влияния (рис. 50).

• Формырасселения. Форма и типы расселения взаимоо­
бусловлены, поскольку функциональные межселенные связи
отражают пространственную форму взаиморазмещения
отличающихся по назначению элементов материальной среды
(мест жительства, центров приложения труда и обслу­
живания). Вместе с тем существует специфика, которая
проявляется в территориальных формах расселения и которая
учитывается в районной планировке главным образом в
зависимости от величины, формы взаиморазмещения населен­
ных мест, расстояния между ними. На основании этих
характеристик разнообразные формы, особенно городского
вида, расселения подразделяются на несколько классов (рис.
51). В зависимости от величины городских поселений в районе
выделяют централизованную с одним центром форму рассе­ления или децентрализованную с несколькими равнозначными
Центрами. По степени концентрации населен­ных мест различают
концентрированную агломерационную групповую форму или
дисперсную. Классифицируются формы расселения и по конфигурации сети населенных мест (рисунку расселения).

Рис. 52. Уровни развития сети населенных мест:

а- формирующаяся (равномерная) сеть; б — слаборазвитая (групповая форма); в — развитая (складывающаяся городская агломерация); г — наиболее развитая (сложившаяся городская агломерация)

Рис. 68. Линейная (а) и кольцевая (б) схемы регионального расселения на территории Польши:

1 — городские центры; 2 — I этап урбанизации в системе линейной концентрации; 3 — II этап -территории, намеченные для интенсивной урбанизации; 4— районы, тяготеющие к новой сети рассе­ления; 5 — государственная граница

управляемое развитие сложившихся городских агломераций с целью придания им таких форм пространственной организации, которые желательны с экономической и социальной точек зрения. Из числа разработанных схем регионального расселения можно выделить два альтернативных направления: 1) формирование узлов расселения на базе сложившихся городских агломераций, 2) создание полос (коридоров) преимущественной урбанизации.

Первое направление можно определить как экстраполяцию существующих тенденций агломерирования населенных мест с различной степенью концентрации населения и населенных мест в урбанизированных узлах. Вторая концепция линейного рассе­ления имеет давнюю историю и многих сторонников в различных странах, исходя из возрастающей роли коммуникационных процессов. Применительно к условиям Польши эта концепция нашла отражение в ряде перспективных схем расселения (коль­цевой, зигзагообразной), а также в виде параллельных рядов линейных городских структур (рис. 68). К числу «смешанных» или «компромиссных» структурных моделей можно отнести полосоузловую концепцию (например, Б. Малиша). В качестве узлов, главных звеньев пространственной структуры страны, выступают крупные городские агломерации, а полосы предпола­гается создавать вдоль линий технической инфраструктуры (транспортной, энергетической). Эта модель, по мнению ее автора, наилучшим образом сочетает в себе преимущества узловой концентрации и линейного развития процессов урбанизации.

В региональных схемах перспективного расселения Словакии, бывшей ГДР и Болгарии (рис. 69) нашел преимущественное

Рис. 69. Узловая схема регионального расселения на территории Словакии: 1...3 — урбанизированные районы с различной степенью развития; 4 — планировочные оси; 5, 6 — границы районов

применение узловой структурный принцип. Так, в региональной схеме расселения Сло­вакии с учетом ее администрати иного де­ления выделены в каче­стве специальных объек­тов планировочного ре­гулирования урбанизиро­ванные территории («го­родские районы») трех категорий с различной степенью развития. Наи­более развитые включают в себя городские агломерации. В этом случае предусматриваются также главные направления предпола­гаемого развития населенных мест. Схема перспективного рассе­ления в Болгарии определена на основе Генерального плана физического развития страны. Основными ее структурными единицами признаны системы расселения в виде среднего звена административно-хозяйственного районирования (между округом и районом). Эти системы, как и в предыдущем примере, классифицированы в зависимости от степени урбанизации и являются планировочным средством реализации государственных планов.

В западных странах, в которых процессы урбанизации нередко протекают стихийно, также ищут пути ее упорядочения на общегосударственном уровне в перспективных схемах расселения. Эти схемы разработаны применительно к местным условиям различных урбанизированных стран: Италии, Франции, Англии, Нидерландах, Японии, «США и др. (рис. 70, 71).

Одним из широко используемых приемов регулирования расселения является попытка «сместить акценты» узлового развития. Так, например, в Италии еще в 1971 г. были разрекламированы «программные метрополитенские системы», которые были рассчитаны на то, чтобы устранить сложившуюся Диспропорцию урбанизации между зонами высокой концентрации и окружающими их деградирующими районами*. С аналогичной Целью во Франции разработаны предложения по созданию сети «Метрополий равновесия», т.е. периферийных агломераций насе­ленных мест, которые призваны сдержать чрезмерное развитие Парижского района. Примером использования альтернативных

Ожидаемого экономического возрождения слабо урбанизированных районов

талии не произошло, отмечается отрицательный эффект от их индустриализации — истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и др.

Рис. 53. Зонирование района по уровню развития сети поселений: 1 — сложившаяся агломерация; 2 — складывающаяся агломе­рация; 3 — групповая форма расселения; 4 — мелкоочаговое расселение; 5 — городские поселения; 6 — дороги; 7— граница района расселения

Для перспективной планировочной организа­ции района имеют зна­чения тенденции развития различных форм рассе­ления, которые подчиня­ются обшей закономер­ности необратимого их ус­ложнения. Так, для началь­ной стадии градостроитель­ного освоения территории типично небольшое количе­ство равномерно размещен­ных поселений, которые по мере развития приобретают все более концентрирован­ную форму (рис. 52, 53).

Наиболее развитой фор­мой концентрированного (группового) расселения явля­ются городские агломе­рации. Они отличаются
сравнительно большим ко­личеством близкорасполо­женных (срастающихся) на­селенных мест. Городские агломерации в странах СНГ рассматриваются как объекты статистического учета, планировки и градостроительного проектирования. Установлены единые критерии для определения их территориальных границ. На основе экономических и планировочных показателей разработана
классификация и выделены типы городских агломераций, отлича­ющиеся по величине (численности городского населения) и стадии
развития. В процессе развития агломерационных форм расселения
наблюдается тенденция цикличности — попеременного перехода от
централизованной к децентрализованной форме по мере услож­нения функций и структуры района и специфики задач, решаемых
на каждом из этапов ее развития (рис. 54)*.

Рассмотренные три главных признака характеризуют отдельные аспекты сложного процесса расселения и его многообразные территориальные проявления в процессе развития, которые учитываются в районной планировке.

Планировка, застройка и реконструкция селитебной территории города. Структура селитебной территории.

Планировка территории селитебной зоны городов и других населенных пунктов должна обеспечивать рациональное размещение жилой застройки, учреждений и предприятий обслуживания, общественных центров, уличной сети и зеленых насаждений общего пользования в целях создания наилучших условий проживания населения и выразительного архитектурного облика города или другого населенного пункта.

5.2. Основным структурным элементом селитебной территории городов и поселков следует принимать микрорайон, границами которого являются красные линии магистральных и жилых улиц. В пределах микрорайона кроме жилых зданий следует размещать учреждения и предприятия первичного обслуживания. Магистральные и жилые улицы не должны пересекать территорию микрорайонов.

Численность населения микрорайонов на первую очередь строительства следует, как правило, принимать: в крупных и крупнейших городах - от 12 до 20 тыс. чел.; в больших и средних городах - от 6 до 12 тыс. чел.; в малых городах и поселках - от 4 до 6 тыс. чел.

Примечания: 1. В пределах территории, ограниченной магистральными улицами, в зависимости от местных условий может размещаться несколько микрорайонов.

2. При 1-2-этажной застройке, на рельефе с уклоном более 6%, а также в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и в IV климатическом районе численность населения микрорайона допускается уменьшать до 3000 чел.

5.3. На селитебной территории городов следует формировать жилые районы, состоящие из микрорайонов, объединяемых общественным центром с учреждениями и предприятиями обслуживания районного значения. Формирование жилых районов следует осуществлять с учетом выделения на селитебной территории естественными и искусственными рубежами (реками, каналами, водоемами, зелеными насаждениями, железными дорогами и др.) планировочных районов. В зависимости от местных условий в пределах планировочных районов могут размещаться два или несколько жилых районов, границами которых помимо перечисленных естественных и искусственных рубежей служат также магистральные улицы городского значения.

Численность населения жилого района на первую очередь строительства следует принимать: в крупнейших и крупных городах - от 40 до 80 тыс. чел., в больших и средних городах - от 25 до 40 тыс. чел.

5.4*. Этажность жилых зданий следует устанавливать на основе технико-экономических обоснований с учетом архитектурно-композиционных, социально-бытовых, гигиенических, демографических требований и местных условий.

В крупнейших и крупных городах, а также в городах с ограниченными резервами территории для их развития или при наличии территорий, требующих проведения специальных инженерных мероприятий, следует предусматривать в основном застройку зданиями в 9 этажей с частичным применением пятиэтажных зданий. В других городах и поселках следует применять, как правило, пятиэтажную застройку.

Застройку зданиями высотой более 9 этажей в крупных и крупнейших городах допускается применять в исключительных случаях исходя из архитектурно-градостроительных и экономических требований. Разрешение на такую застройку получается в установленном порядке.

Проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов следует предусматривать преимущественное применение одно- и двухэтажных, одно- и двухквартирных жилых домов усадебного типа и многоквартирных блокированных жилых домов и выделение для каждой квартиры земельных участков. В зависимости от местных условий допускается применять секционные жилые дома высотой не более 4 этажей с необходимыми постройками для ведения личного подсобного хозяйства.

Применение одно- и двухэтажных жилых домов в государственном и кооперативном строительстве допускается с разрешения госстроев союзных республик в районах новых месторождений нефти, газа и угля на первый период освоения этих месторождений для линейного персонала обслуживания электроподстанций, железных дорог, трасс нефте- и газопроводов; в поселках при АЭС; в глубинных поселках леспромхозов; в других условиях - при соответствующих технико-экономических обоснованиях.