Источники, объемы и механизмы государственного финансирования инновационной деятельности

В РК действуют специализированные государственные организации, целью которых является поддержка инновационного развития и инновационной деятельности компаний. Одной из таких организаций является Национальный исследовательский фонд Кореи (National Research Foundation of Korea, www.nrf.re.kr).

Программы Фонда предполагают поддержку инновационной деятельности в следующих областях:

- ядерная энергия и безопасность,

- развитие космоса,

- развитие биомедицинских технологий,

- развитие нанотехнологий,

- развитие вычислительных (компьютерных) технологий,

- развитие океанических технологий и полярных исследований,

- социальные исследования.

Фонд является национальной организацией, отвечает за планирование и финансирование исследований в области фундаментальных, прикладных, а также гуманитарных и социальных наук. Целью Фонда является поддержка научных исследований и содействие развитию международного сотрудничества и обменов в академических кругах.

Корейская федерация сообществ науки и технологии (Korean Federation of Science and Technology Societies, www.kofst.or.kr) реализует программу "Brain Pool", целью которой является финансирование иностранных ученых и инженеров привлекаемых для работы в университетах и научных организациях РК. Программа направлена на:

- привлечение иностранных ученых в РК для совместных проектов,

- совместное развитие новых технологий,

- проведение международных научно-технических семинаров.

Целью правительственной программы "Brain Korea 21" для ведущих университетов Республики Корея является создание нового поколения лидеров мирового класса в науке за счет модернизации научно-исследовательской инфраструктуры.

Правительством РК в 2013 году был представлен новый план, направленный на привлечение в страну инвестиций от иностранных корпораций, поощряя создание ими региональных представительств или научно-исследовательских центров. В этих целях правительство упростило налоговые процедуры для денежных переводов. Ставка налога на прибыль для иностранных сотрудников в представительствах иностранных корпораций установлена в размере 17% независимо от уровня дохода. Для поощрения создания научно-исследовательских центров иностранными компаниями, правительство РК предлагает расширение текущих налоговых вычетов для высококвалифицированных инженеров, работающих в компаниях с иностранными инвестициями до 2018 года. Также предлагаются субсидии по размещению иностранных компаний: льготы при аренде помещений для научно-исследовательских центров.

Показательно, что, если государство объявляет своей задачей внедрение инноваций в экономику, то оно берет на себя организацию и расходы стартового этапа.

Впечатляющи успехи Южной Кореи, добившейся этого путем формирования собственной инновационной системы, в которой частные компании и финансируемые правительством научно-исследовательские институты играют решающую роль, внося значимый вклад в экономическое развитие страны.

Сегодня в Южной Корее многие университеты отошли от своих традиционных функций получать только знания. Большинство из них занимаются вопросами коммерциализации, интенсивно развивая инновационный бизнес. В данной сфере также начали проявлять активность и многие исследовательские институты. Развитие этих процессов вызвало интерес и у различных финансовых организаций и консалтинговых компаний, подключившихся к процессам коммерциализации результатов НИОКР.

В результате в Южной Корее постоянно увеличиваются как расходы на науку, так и доля их от ВВП. К примеру, в 2004 году они составили 2,64% от ВВП, что было выше, чем во многих развитых странах. При этом доля государственного сектора составила 24,5% от общего объема. Расходы частного сектора и иностранных инвестиций – 75,1% и 0,4% соответственно. Доля внешнего источника средств, направленных в Южную Корею на НИОКР, находится на очень низком уровне (0,4%), что значительно ниже, чем у Франции (7,2%), Великобритании (20,5%), имеющих аналогичные размеры доходов на научно-исследовательскую деятельность.

Правительство Южной Кореи изменило систему финансирования науки, начав финансировать конкретные проекты. В январе 1999 года был принят закон о создании, функционировании и развитии научно-исследовательских институтов, которые были преобразованы, исходя из немецкой и британской системы управления. В результате все научно-исследовательские институты были под единым контролем канцелярии премьер-министра, что дало свободу институтам от чрезмерного контроля соответствующих министерств. В соответствии с новой системой управления были созданы 5 научно-исследовательских советов, каждый из которых действовал в качестве надзорного органа для контроля над деятельностью институтов. Несмотря на ряд положительных моментов, такой подход имеет и определенные недостатки: во-первых, с точки зрения структуры управления, сказывается чрезмерное влияние правительства на научно-исследовательский совет; во-вторых, в результате функционирования чрезмерной конкурентоспособной системы, остаются неясными критерии распределения государственного бюджета; и, наконец, отсутствие самостоятельности и индивидуальности директоров в научно-исследовательских институтах сказывается на работоспособности отдельных исследователей (низкая удовлетворенность работой и высокая текучесть кадров).

Деятельность корейских инкубаторов началась в 1991 году (на основе опыта технологических инкубаторов Израиля) и была инициирована Корейским институтом технологий. Первый частный инкубатор (Jungbu Industrial Consulting Inc.) был создан в 1993 году. В это же время открылся первый народный инкубатор (Ansan Business Incubator). Большинство инкубаторов были инициированы правительством, и, несмотря на кризис 1997 года, способствовали возрождению национальных экономик и развитию национальной инновационной системы. В дальнейшем для развития региональной индустрии и технологии и успешного возрождения региональных экономик была создана Корейская Ассоциация технопарков, как орган управления инновационными процессами в действии. Основными программами в это время стали: программы строительства инфраструктуры для стартап компаний, основанных на высоких технологиях; специальные программы для лабораторных стартап компаний; программы развития идей; будущие программы развития предпринимательства, основанного на технологиях.

Сегодня основные усилия национальных научно-исследовательских программ направлены на решение программ перехода на наукоемкую экономику, что позволит Южной Корее находиться в ряду стран с развитой экономикой. Для того, чтобы достичь этой цели, правительство подчеркивает необходимость эффективного использования научных и технологических ресурсов на основе принципа «отбора и концентрации». Текущие национальные программы включают следующие направления: пограничные научные исследования, креативные исследования инициатив, создание национальных научно-исследовательских лабораторий, развитие биотехнологий, развитие нанотехнологий, космического пространства и аэронавтики и др. Главным спонсором фундаментальных исследований является научно-исследовательский фонд. Для поощрения научных исследований в университетах правительство определяет исследовательские группы, которые могут проводить совместные исследования с научно-исследовательскими и инженерно-исследовательскими и региональными научными центрами. Такие коллективы получили государственное финансирование на девять лет, при условии, что они пройдут промежуточные оценки результатов исследований, которые проводятся каждые три года. Сегодня финансируется 43 проекта, выполняемых научно-исследовательскими центрами; 57 проектов, выполняемых инженерно-исследовательскими центрами и 54 проекта, выполняемых региональными научными центрами.

Важным аспектом дальнейшего инновационного преобразования Южной Кореи является базовый план действий, направленный на модернизацию системы управления научно-технологического развития, предусматривающий такие меры, как управление инвестициями в научно-исследовательском секторе, повышение информированности общества о науке и технологиях, развитие человеческого капитала в науке и технологиях, содействие трансферу и коммерциализации и глобализации технологий. Он служит основополагающим документом для достижения поставленных целей до 2025 года и дополняет пятилетние планы научно-технологического и инновационного развития. Основные его стратегические подходы заключаются в инвестировании в научно-технологическую сферу по принципу «отбора и концентрации», обеспечения эффективного использования творчества ученых и инженеров, формирование связи внутренней национальной инновационной системы с глобальной мировой системой, расширение общественного понимания научно-технологического развития, эффективное использование результатов научных исследований и технологических разработок. Для реализации данного плана была разработана «дорожная карта», которая описывает цели, пути и сроки их достижения, а также ожидаемые результаты. Позже план был откорректирован, и в новой редакции отведена более широкая роль и высокий статус науке и технологиям, обеспечивающим национальную перспективу корейского общества и способствующим развитию и повышению конкурентоспособности страны. Основными направлениями пересмотренного плана являются развитие национальной научно-технической инновационной системы, выбор стратегических целей научно-технического развития и концентрация на них, укрепление двигателей будущего роста, систематизация регионального инновационного потенциала, создание новых рабочих мест, соответствующих требованиям общества знаний, привлечение населения к распространению научно-технологических знаний. В долгосрочной перспективе видение развития науки и техники до 2025 года включает в себя: переход ведущей роли в национальной инновационной системе от государства к частным структурам, повышение эффективности инвестиций, вкладываемых в исследования и разработки, сближение национальной системы исследований и разработок с мировыми стандартами, соответствие новых технологий выводом и результатам.

Нам представляется, что это инновационное развитие ведущих в экономическом отношении стран будет не без интересен странам СНГ, где необходимость такого развития является насущной задачей.