Разработка программы энергосбережения

Концептуальное представление региональной системы управле­ния энергосбережением позволяет сконструировать систему целей, создать аппарат формирования подсистем и их функций в общей схеме управления и определить механизмы функционирования сис­темы в целом .

В соответствии с системными принципами целеполагания сфор­мирована следующая иерархия целей:

• генеральная цель;

• основные цели системы;

• частные цели специальных функций управления.

Проблемная ситуация, сложившаяся в регионе к настоящему времени, сформулирована следующим образом:

В условиях реформирования экономики, глубокого спада произ­водства, массовых неплатежей и государственного регулирова­ния тарифов на энергию нарастает зависимость региона от объемов и качества ввозимых энергоресурсов, растут выплаты (дотации) из бюджета, увеличиваются объемы вредных выбросов в окружающую среду, снижается уровень жизни населения, рас­тет социальная и политическая напряженность в обществе.

Для разрешения проблемной ситуации сформулирована гене­ральная цель программы:

создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих сни­жение потребления энергетических ресурсов, вовлечение неис­пользуемых источников энергии, согласование интересов тер­ритории, производителей и потребителей энергии по эффек­тивному использованию энергетических ресурсов.

Обеспечение достижения генеральной цели программы осущест­вляется путем выработки и реализации управляющих воздействий в сферах деятельности органов управления: в социально-политичес­кой и правовой, научно-технической и информационной, в экономи­ке, производстве и экологии.

Наиболее общие цели программы по каждому из этих направле­ний формулируются следующим образом:

В экономической сфере:

• увеличить поступление финансовых средств в бюджет области и бюджеты органов местного самоуправления за счет увеличе­ния налогооблагаемой базы;

• повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличе­ния показателей энергоэффективности;

• повысить реальные доходы населения и прибыль предприятий за счет снижения платежей за энергию;

• снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из области в оплату за ввозимые энергоресурсы;

• снизить дотационные выплаты из бюджета. В производственной сфере:

• снизить удельное потребление энергии на единицу выпускае­мой продукции;

• повысить энергетическую эффективность продукции, выпус­каемую предприятиями;

• расширить производство и наполнить рынок техническими средствами измерений, учета и регулирования потребления энергоресурсов;

• ускорить разработку и организовать производство продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики;

• осуществлять метрологический контроль, надзор и статистиче­ское наблюдение за расходом энергоресурсов.

В социальной сфере:

• повысить уровень жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой продукции, и как следствие, расшире­ния потребительской корзины;

• осуществлять адресную поддержку малообеспеченных групп населения;

• улучшить условия труда;

• создать новые рабочие места и повысить уровень занятости на­селения.

В научно-технической сфере:

• повысить эффективность использования энергии на предпри­ятиях, в быту, в сельском хозяйстве и т.д.;

• создать и внедрить в производство новые, эффективные виды продукции;

• повысить научно-технический потенциал области;

• повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;

• снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;

• повысить теплозащиту зданий, конструкций, сооружений и се­тей.

В экологической сфере:

• сократить вредные выбросы в окружающую среду;

• привести качество воздуха, воды, почвы к экологическим стан­дартам;

• повысить эффективность использования недр. В политической сфере:

• повысить энергетическую безопасность региона, снизить зави­симость от объемов, сроков и качества поступающих энергети­ческих ресурсов;

• повысить стабильность политической ситуации в регионе;

• повысить удовлетворенность населения результатами деятель­ности органов управления;

• повысить престиж региона в органах государственной власти федерации.

В информационной и образовательной сфере:

• формировать сознание и энергосберегающее поведение населения;

• углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в т.ч. временно неработающих лиц.

В правовой сфере:

• создать нормативно-правовую базу энергосбережения;

• совершенствовать механизм эффективного использования энер­горесурсов и преодоления их хищений.

Частные цели специальных функций управления сформулирова­ны так, чтобы охватить все элементы жизненного цикла энергоре­сурса.

Разумеется, каждый энергоресурс может проходить не все эле­менты жизненного цикла, и тогда соответствующие цели просто не возникают. Например, электроэнергия не может храниться и накап­ливаться.

Взаимосвязь функций управления и этапов жизненного цикла энергоресурсов представлена на рис. 1.

Рис. 1. Взаимосвязь функций управления и этапов жизненного цикла энергоресурсов

Матрицу частных целей можно представить в виде табл. 1.

Элементами матрицы целей являются задачи, возникающие в системе управления при сочетании частных функций управления с этапами жизненного цикла энергоресурса. Каждая задача формиру­ется в соответствии с алгоритмом [107] . Каждому сочетанию этапа жизненного цикла энергоресурса и частной функции управления

должен соответствовать некоторый конечный перечень задач. На­пример, для (1-2. Анализ-Производство) можно сформулировать за­дачи:

- провести анализ удельных расходов топлива при производстве электроэнергии за предыдущие годы на всех электростанциях системы;

- проанализировать себестоимость производства электроэнергии и тепла для электростанций и котельных;

- провести анализ расходов на собственные, производственные и хозяйственные нужды;

- проанализировать ценовые тенденции на федеральном оптовом рынке электроэнергии;

- проанализировать качество электроэнергии в системе в период контрольного замера и т.д.

Таблица 1

Функции управления	Этапы жизненного цикла
Добыча	Производство	Храненние	Транспорт и передача	Продажа и распределение	Потребление	Утилизация
Анализ		1-1	1-2	1-3	1-4	1-5	1-6	1-7
Прогнозирование		2-1	2-2	2-3	2-4	2-5	2-6	2-7
Планирование		3-1	3-2	3-3	3-4	3-5	3-6	3-7
Организация		4-1	4-2	4-3	4-4	4-5	4-6	4-7
Регулирование		5-1	5-2	5-3	5-4	5-5	5-6	5-7
Контроль, учет		6-1	6-2	6-3	6-4	6-5	6-6	6-7

Пакет задач управления энергосбережением, построенный по предлагаемому алгоритму, представлен в Приложении 2.

Генеральная цель программы энергосбережения в регионе, ос­новные цели и частные цели функций управления однозначно выте­кают из основных целей управления территорией:

• повышение уровня и качества жизни населения региона за счет повышения эффективности и управляемости хозяйственного комплекса территории в условиях рынка.

Достижение целевых установок осуществляется через:

• создание нормативно-правовой базы;

• совершенствование производственно-экономических отноше­ний;

• разработку и реализацию региональной бюджетно-кредитной, инвестиционной, тарифной, социальной политики, создание рыночных инфраструктур и иных экономических механизмов энергосбережения;

• формирование структуры и механизмов управления энергосбе­режением, сочетающих экономическое самоуправление пред­приятий и расширение полномочий органов местного само­управления;

• формирование общественного мнения по проблемам энергопо­требления и энергосбережения;

• проведение первоочередных мероприятий по программе энер­госбережения малозатратного характера, осуществление энер­гетических обследований, внедрение средств учета, контроля и регулирования потребления энергоресурсов.

Важным элементом работоспособности программы энергосбере­жения является выработка объективных, чувствительных, измеряе­мых и надежных критериев, показателей эффективности. Дело в том, что сама по себе абсолютная величина потребляемых энергоресурсов не дает оснований для выводов об энергосбережении или пе­рерасходе ресурсов. Только удельные показатели энергопотребле­ния, связанные с объемами производства, выпуском продукции, ока­занием услуг или валовым внутренним продуктом в целом, являют­ся достаточными для уверенной оценки эффективности энергосбе­режения. Анализ многочисленных показателей, ориентиров, индика­торов позволил выработать индикаторы региональной программы, позволяющие обеспечить их статистическое наблюдение и контроль. Требования к показателям эффективности и конкретная их реализа­ция рассмотрены в разд. 5.3.

Индикативный способ оценки эффективности энергосбережения по­зволяет учесть сбережения (перерасход) энергоресурсов за счет вне­дрения энергосберегающих проектов, научно-технических достижений, перестройки структуры экономики, изменений в ненормируемой части энергопотребления (коммунально-бытовой сектор и т.п.) [71].

Формирование механизмов управления включает определение уровней и видов управления и установление базовых принципов и методов получения, обработки и анализа исходной информации для выработки управляющих воздействий. Оно базируется на рацио­нальном взаимодействии уровней управления, при котором нижний уровень делегирует часть своих прав, ресурсов и функций более вы­сокому уровню, а более высокий уровень с помощью выполнения распорядительных функций осуществляет необходимый сервис для нижнего.

Управляемость системы на данном уровне обеспечивается нали­чием или созданием документальной основы управляющих воздей­ствий:

• нормативно-правового характера;

• социально-экономического характера;

• организационно-технического характера.

В формировании механизмов управления центральным звеном следует считать создание работоспособного органа управления. В системе управления энергосбережением наиболее эффективным может быть орган управления, представляющий собой организаци­онно-методический и научно-технический центр, формируемый ад­министрацией региона. Структура центра может быть различной в зависимости от объема и характера задач.

Решение задач управления энергосбережением должно опираться на комплексную стандартизацию, под которой понимается система стандартов всех уровней, взаимосвязанных между собой и обеспе­чивающих управление. Существующая система стандартов далеко не в полной мере обеспечивает такую связь, и поэтому она нуждает­ся в совершенствовании.

Для реализации сформулированных целей в первую очередь не­обходимо разработать:

• правовые основы для реализации экономических механизмов энергосбережения и функционирования создаваемых органов управления;

• экономические механизмы энергосбережения;

• первоочередные мероприятия и технологии по программе энер­госбережения;

• новую организационно-технологическую структуру предпри­ятий и организаций, сориентированную на широкомасштабное внедрение ими энергосберегающих технологий;

• структуру системы управления разработкой и реализацией про­граммы.

Для управления разработкой программы администрация региона назначает департамент, ответственный за координацию работ по созданию программы, и формирует консультативную межотрасле­вую группу из ведущих специалистов (рис. 2) .

Рис. 2. Схема управления разработкой программы

Для разработки программы постановлением администрации на­значается головная организация по разработке программы, опреде­ляется порядок ее работы и финансирования.

При головной организации формируется научно-техническая группа специалистов, которая занимается разработкой программы, осуществляет координацию работ, выполняемых отдельными экс­пертными группами, организует экспертизу и обобщение предложе­ний, подаваемых для включения в программу.

В программе энергосбережения выделены следующие разделы:

Правовое и финансовое обеспечение программы. Оно включает Законы - «Об основах энергосбережения» и «Об обеспечении потре­бителей тепловой и электрической энергией», «Положение о регио­нальном рынке энергии», пакет Постановлений областной админист­рации о финансовых и экономических механизмах программы, о мет­рологическом обеспечении, сертификации и аттестации, о введении энергетических обследований, о мониторинге инженерных сетей, зда­ний и конструкций, о тарифной политике и оснащении средствами учета, контроля и управления потреблением энергоресурсов, о подго­товке, переподготовке и повышении квалификации кадров, о борьбе с расточительным использованием и хищениями энергоресурсов, об органах управления разработкой и реализацией программы и др.

Формирование общественного сознания по проблемам энергосбе­режения. Здесь дается описание рекламной кампании в средствах мас­совой информации, которая должна постепенно, но достаточно быстро сформировать в сознании населения области, рабочих и служащих, до­мохозяек и студентов, школьников и пенсионеров, руководителей про­мышленности и бизнесменов энергосберегающее поведение.

Комплекс перспективных мероприятий. В этом разделе дается краткая характеристика проектов по энергосбережению, предложен­ных предприятиями, научными учреждениями и авторскими коллек­тивами. Мероприятия сгруппированы по виду энергоресурса: элек­троэнергия, тепловая энергия, газ, нефть и нефтепродукты, уголь и торф, строительство, вода, альтернативные источники энергии.

Комплекс первоочередных мероприятий включает быстрореа­лизуемые и эффективные мероприятия, не требующие значительных финансовых затрат. К их числу отнесены:

• энергетические обследования, внедрение средств и систем уче­та, контроля и регулирования использования энергоресурсов;

• мероприятия по формированию общественного сознания по проблемам энергосбережения и др.