Раздел 3. Расчеты за тепловую энергию

3.1. Расчеты за тепловую энергию, полученную абонентом от теплоснабжающей организации, про­изводятся в порядке, установленном иными правовы­ми актами, правовыми актами федеральных органов

исполнительной власти или договором по тарифам, утвержденным в соответствии с Федеральным зако­ном «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе­дерации» (собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316).

3.2. При расчетах могут применяться одноставоч­ные, двухставочные (со ставкой за мощность) и мно- гоставочные (со ставкой за мощность, ставкой за расход и количество теплоносителя и др.), диффе­ренцированные по времени (сезонные), по виду теп­лоносителя (пар, горячая вода), по параметрам пара (температуре и давлению), по объемам теплопотреб- ления, по числу часов использования максимума на­грузки и другие формы тарифов. Конкретные виды та­рифов рассчитываются в соответствии с действующими нормативными документами и утверждаются регио­нальной энергетической комиссией в установленном порядке.

Право выбора вида тарифа предоставляется або­ненту при наличии у него соответствующих приборов или систем учета потребления тепловой энергии.

3.3. Контроль соответствия применяемых в дого­ворах между энергоснабжающей организацией и абонентами тарифов и систем измерения и учета теп­ловой энергии осуществляют органы Государственно­го энергетического надзора.

3.4. Расчеты за тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающей организацией абоненту, имеюще­му собственные генерирующие мощности, производят­ся на общих основаниях по установленному для соот­ветствующей группы абонентов тарифу.

3.5. Расчеты за тепловую энергию, отпускаемую с паром, и возвращаемый конденсат:

а) расчеты ведутся раздельно за свежий (острый) и отборный пар (при отпуске свежего и редуцирован­ного пара вместо отборного, предусмотренного до­говором, расчеты с ним производятся по тарифу для отборного пара);

б) количество тепловой энергии, возвращаемой абонентом с конденсатом, определяется фактическим измерением возвращаемого конденсата на источнике тепла или у потребителей;

в) количество и качество конденсата, которое або­нент должен возвращать на источник теплоты, уста­навливаются энергоснабжающей организацией и сов­местно с абонентом в соответствии с проектными данными систем теплоснабжения, пароконденсатным балансом абонента и оговаривается сторонами в до­говоре теплоснабжения.

3.6. Абонент оплачивает все количество потреб­ленной тепловой энергии, включая содержащееся в невозвращенном в тепловую сеть теплоносителе.

3.7. Абонент оплачивает все количество сетевой воды, которую абонент не возвратил в тепловую сеть энергоснабжающей организации, по ценам (тари­фам), которые определяются по стоимости исходной воды и ее химической очистке и устанавливаются соглашением сторон, а при наличии разногласий — по решению регулирующих органов.

3.8. В случае превышения более чем на 3 % от договорной величины температуры сетевой воды, воз­вращаемой в тепловую сеть энергоснабжающей орга­низации, и поддержания ею температуры в пода­ющем трубопроводе в соответствии с договором (±3 %) определение количества тепловой энергии производится по температурному графику, прило­женному к договору.

3.9.При отсутствии у абонентов средств измере­ний, регистрирующих температуры сетевой воды в по­дающем и в обратном трубопроводах, средние за расчетный период температуры в этих трубопроводах определяются по температурному графику, прило­женному к договору, или, с согласия абонента, по температурам в подающем и обратном трубопрово­дах на источнике теплоты.

3.10. Количество отпускаемой тепловой энергии и теплоносителя, тепловая нагрузка (мощность) и макси­мальные часовые расходы теплоносителей на обогрев зданий и сооружений, указываемые в договоре, опре­деляются в зависимости от планируемой (прогнозиру­емой) среднемесячной температуры наружного воздуха.

В случае если фактическая среднемесячная темпе­ратура наружного воздуха будет ниже планируемой (прогнозируемой), то увеличение против договорной величины потребления тепловой энергии на отопле­ние и вентиляцию объектов жилого сектора, про­изводственных цехов и объектов соцкультбыта не счи­тается перерасходом, при условии непревышения расхода сетевой воды в подающем трубопроводе, указанного в договоре.

3.11. В случаях перерывов в подаче тепловой энергии (теплоносителя) по вине энергоснабжающей организации она возмещает абоненту убытки в по­рядке, установленном действующим законодательст­вом и договором теплоснабжения.

Время перерывов в подаче тепловой энергии (теп­лоносителя) определяется по показаниям регистри­рующих приборов на границе эксплуатационной от­ветственности, а при неисправности или временном отсутствии указанных приборов — по фактическим записям в оперативных журналах энергоснабжа­ющей организации и абонента о начале и конце пе­рерыва в подаче тепловой энергии.

3.12. Количество неотпущенной абоненту тепло­вой энергии, используемой на технологические нуж­ды, определяется по приборам учета как разность между среднесуточным потреблением тепловой энер­гии в день, предшествующий ограничению, и фактиче­ским потреблением за те сутки, в которые имел место недоотпуск тепловой энергии абоненту.

Количество неотпущенной абоненту тепловой энергии, используемой на отопительно-вентиляцион­ные нужды, определяется как разность между расчет­ным и фактическим количеством отпущенной тепло­вой энергии. При этом за расчетную величину прини­мается количество тепловой энергии, которое мог бы израсходовать абонент за данные сутки с учетом фактической температуры наружного воздуха.

3.13. Для абонентов, не имеющих средств изме­рений для коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителей, количество неотпущенной тепловой энергии определяется расчетным путем по согласованию сторон.

3.14. При обнаружении неправильных показаний коммерческих средств учета и систем измерения энергоснабжающая организация производит расчет расхода тепловой энергии и теплоносителя как для абонента, временно не имеющего приборного учета с начала расчетного периода, но не менее чем было при работающем теплосчетчике.

3.15. Определение подлежащих оплате объемов потребленной тепловой энергии и использованных теплоносителей производится по данным узла ком­мерческого учета тепловой энергии и теплоносите­лей, укомплектованного в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей», утверж­даемыми Министерством топлива и энергетики Рос­сийской Федерации.

При неполной комплектации узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей средствами или системами неизмеряемые (нерегистрируемые) па­раметры определяются из теплового, пароконденсат- ного или водного балансов, а также по параметрам, приведенным в договоре теплоснабжения.

По соглашению между энергоснабжающей орга­низацией и абонентом допускается использовать ре­зультаты измерений, выполняемых на узле коммер­ческого учета тепловой энергии и теплоносителей источника теплоты или центрального теплового пунк­та. При этом потери тепловой энергии и теплоносите­лей до границы эксплуатационной ответственности определяются расчетом.

3.16. При отсутствии на коммерческом узле учета тепловой энергии и теплоносителей абонента средст­ва измерения, регистрирующего температуру сетевой воды в обратном трубопроводе, энергоснабжающая организация имеет право контролировать эту темпе­ратуру показывающими или переносными средствами измерений, аттестованными в установленном порядке.

3.17. При отсутствии у абонента средств и систем измерений все необходимые данные принимаются из теплового, пароконденсатного или водного балансов, а также по данным, приведенным в договоре на теп­лоснабжение или измеренным на узле коммерческого учета энергии и теплоносителей источника теплоты с расчетом потерь тепловой энергии и теплоносителей до границы раздела эксплуатационной ответствен­ности. Перечень используемых для расчета показате­лей и источники информации о них устанавливаются в договоре теплоснабжения.

3.18. Если у абонента, использующего пар, отсут­ствуют или неисправны средства измерений на узлах коммерческого учета тепловой энергии и теплоноси­телей, определение потребления тепловой энергии и теплоносителей осуществляется расчетным путем на основе пароконденсатного баланса. Перечень ис­пользуемых для расчета показателей и источники ин­формации о них устанавливаются в договоре тепло­снабжения.

3.19. Потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки рас­четных приборов учета относятся на владельца сетей. Порядок определения и величина потерь устанавли­ваются в договоре.

Потери тепловой энергии в сети абонента — вла­дельца тепловых сетей, связанные с передачей теп­ловой энергии другим абонентам, относятся на счет указанного абонента пропорционально доле их по­требления.

3.20. При передаче тепловой энергии от энерго­снабжающей организации транзитом через сети ино­го владельца потери тепловой энергии в границах этих сетей, пропорциональные величине транзита, относятся на энергоснабжающую организацию.

4.1. Разногласия сторон по техническим вопросам договора теплоснабжения могут рассматриваться управ­лениями Государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, либо региональ­ными управлениями Государственного энергетическо­го надзора, либо Госэнергонадзором Министерства энергетики Российской Федерации, выбираемыми по соглашению сторон.

4.2. В случае если стороны не пришли к соглаше­нию по возникшим разногласиям при заключении договора теплоснабжения, абонент вправе в 30-днев­ный срок, исчисляемый с момента получения извеще­ния энергоснабжающей организации о непринятии предложенных абонентом условий, передать их на рассмотрение арбитражного суда, если иной срок не согласован сторонами.

…

5.3. Энергоснабжающая организация несет ответ­ственность за бесперебойное и качественное тепло­снабжение абонентов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, иными правовы­ми актами и настоящими «Методическими рекомен­дациями».

…

6.2. Абонент имеет право:

а) вносить в течение действия договора предложе­ния по изменению договорных величин тепловой на­грузки (мощности), максимальных часовых расходов теплоносителей, потребления тепловой энергии и теп­лоносителей в порядке и в сроки, установленные до­говором;

б) требовать проверки приборов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей, принадле­жащих энергоснабжающей организации, и замены при обнаружении их неисправности;

в) требовать отключения своих тепловых сетей от сетей энергии со снабжающей организации для про­ведения неотложных работ;

г) обращаться в энергоснабжающую организацию за разъяснением вопросов, связанных с режимами от­пуска тепловой энергии и теплоносителей, а также расчетов за них;

д)оплачивать при получении тепловой энергии пониженного качества объем поставленной некачест­венной эн ергии по соразмерно уменьшенной цене, установленной сторонами в договоре (абонент не утрачивает при этом права возмещения реального ущерба за ненадлежащее выполнение условий до­говора в соответствии с действующим законодатель­ством);

е) требовать от энергоснабжающей организации решения технических и экономических вопросов, свя­занных с теплоснабжением присоединенных к его сетям других абонентов, в случае невозможности со стороны абонента обеспечить их надежное энерго­снабжение;

ж) требовать от энергоснабжающей организации при наличии ее вины выплаты неустойки, если она предусмотрена сторонами в договоре, за недоотпуск договорного объема тепловой энергии. При этом воз­мещение реального ущерба производится в части, не покрытой неустойкой;

з) присоединять к своим тепловым сетям при со­гласовании с энергоснабжающей организацией дру­гих абонентов в пределах разрешенной тепловой мощности.

6.3. За несоблюдение условий договора тепло­снабжения абонент несет ответственность, установ­ленную законодательством, иными правовыми актами, настоящими «Методическими рекомендациями» и до­говором.

Более полные извлечения из [6] представлены на CD-диске.

Рассмотрим некоторые нормативно-правовые ас­пекты договора энергоснабжения, изложенные в бюл­летене АСЭМ «Энергоменеджер» (№ 16, 1999 г.).

Действующие договоры на энергоснабжение, как правило, демонстрируют диктат со стороны энерго­снабжающей организации.

Договоры, например на теплоснабжение, содер­жат права и обязанности сторон, порядок расчета объемов потребленной тепловой энергии, а также по­рядок оплаты за потребленные ресурсы и ответствен­ность сторон. Однако в договорах теплоснабжения не определены параметры качества поставки тепла, температурный график поставки тепла, параметры, определяющие расход теплоносителя. Единственным показателем качества поставки тепла, которое обеспе­чивает теплоснабжающая организация, является соот­ветствие температуры теплоносителя «установленному графику», причем сам график предметом договора не является. Договор не обусловливает ответственность теплоснабжающей организации за обеспечение по­тока теплоносителя заданных параметров, необходи­мых для нормального теплоснабжения того или иного здания. При этом договор дает расширенные права теплоснабжающей организации по ограничению или отключению потребителей от источника тепла.

Договор не содержит пунктов, определяющих от­ветственность теплоснабжающей организации за не­качественную поставку тепловой энергии.

Энергоснабжающая организация может бескон­трольно предъявлять потребителям, не имеющим при­боров учета, расчеты по теплу в размерах от величи­ны, рассчитанной в соответствии с фактической сред­немесячной температурой наружного воздуха, до величины, рассчитанной по фактическому перепаду температур теплоносителя на коллекторах источника тепла. Все сверхнормативные потери тепла в тепло­вых сетях (до 20 %) списываются также на потребите­лей, не имеющих приборов учета тепла. При этом для большинства участков тепловых сетей отсутствуют нормы потерь, которые должны определяться тепло­выми испытаниями, проводящимися энергоснабжа­ющей организацией 1 раз в 5 лет.

В соответствии с «Правилами технической эксплуа­тации» теплоснабжающие организации должны еже­годно разрабатывать гидравлические режимы тепло­вых сетей и мероприятия по регулированию расхода теплоносителя у потребителей. Эта важная норма так­же сегодня не выполняется, в результате чего потреби­тель может недополучать до 40 % нормируемого теп­лоносителя. При учете еще и низкого качества тепло­носителя (снижение его температуры и перепадов давлений) многие потребители могут недополучать до 60 % тепловой энергии.

Следует обратить внимание на то, что договор освобождает теплоснабжающую организацию от вся­кой ответственности за качество поставки тепла при «наличии задолженности за теплопотребление», а так­же «при наличии неправильных действий персонала абонента или обслуживающей его организации». На основании вышеизложенного теплоснабжающая ор­ганизация имеет возможность отклонять всякие претен­зии по качеству поставляемых ресурсов. При этом ответственность потребителей тепла предусмотрена в полной мере. Например, потребление тепловой энер­гии и теплоносителя сверх установленных в договоре максимальных нагрузок оплачивается в пятикратном размере. Потребитель подталкивается к тому, чтобы завышать максимальную тепловую нагрузку, к прямой выгоде теплоснабжающей организации. Однако ни­чего не сказано о поставках тепловой энергии сверх потребностей потребителей. Очевидно, что все тра­диционные сезонные перетопы выставляются к оплате в полной мере.

Договоры предполагают наличие списка объек­тов, которым будет подаваться тепловая энергия для отопления и горячего водоснабжения. Однако такой список во многих договорах отсутствует. Договоры содержат режим поставки тепла и горячего водоснаб­жения. В соответствии с договором горячее водоснаб­жение осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение календарного года. Допускается перерыв в подаче в межотопительный сезон общей продол­жительностью не более 30 суток. Поставка тепловой энергии для отопления и вентиляции осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение отопительно­го сезона.

Как было показано выше, в соответствии с граж­данским законодательством энергоснабжающая ор­ганизация несет ответственность за необоснованный отказ в заключении договора энергоснабжения и за следующие нарушения условий договора энергоснаб­жения:

- за нарушение условий о количестве подаваемой энергии;

- за нарушение условий о качестве подаваемой энергии;

- за перерыв в подаче энергии, допущенный по ви­не энергоснабжающей организации;

^- за нарушение установленного законом или дого­вором порядка предупреждения или уведомления абонента о перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии.

Ответственность энергоснабжающей организации в каждом случае устанавливается в размере реально­го ущерба абонента или в размере, установленном соглашением сторон. В соответствии с законом энер­госнабжающая организация несет ответственность перед потребителем за нарушения условия договора только при наличии ее вины, в связи с этим энерго­снабжающие организации в судебных инстанциях очень часто отрицают свою вину в произошедших на­рушениях условий договора. Следует помнить, что временное ограничение подачи энергии потреби­телям при снижении запасов топлива на тепловыхи атомных электростанциях и гидроресурсов гидрав­лических электростанций не освобождает энерго­снабжающие организации от установленной ГК РФ ответственности за невыполнение договорных обяза­тельств. Несоблюдение требований «Положения об ограничении или временном прекращении подачи энергии потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварий в работе систем электроснаб­жения», утвержденного Постановлением Правитель­ства РФ от 22 июня 1999 г. № 664, влечет обязан­ность энергоснабжающей организации возместить причиненные убытки.

Перерыв в подаче или ограничение подачи энер­гии, произошедшие вследствие технической аварии в сетях или на установках энергоснабжающей органи­зации, вызванной обстоятельствами, не отнесенными договором или правилами энергоснабжения, приня­тыми в соответствии с п. 3 ст. 539 ГК, к форс-мажор­ным, влечет обязанность энергоснабжающей органи­зации возместить причиненные убытки.

Договоры на энергоснабжение часто ущемляют права потребителей электроэнергии, причем с их до­бровольного внесения в договор тех пунктов, которые уже не являются обязательными. Например, добро­вольно указывают в договоре десятикратный размер оплаты за превышение (или недополучение) заявлен­ных значений потребляемой электроэнергии и (или) мощности, хотя по закону коэффициент увеличения оплаты должен рассчитываться по методике, утверж­денной на федеральном уровне. Если такой методики нет, то эта оплата не должна превышать оплату по максимальным значениям тарифов, утвержденных для данного региона. Иногда в договорах еще встречают­ся пункты о плате предприятия за превышение уста­новленных значений потребления реактивной мощ­ности. И если предприятие добровольно согласилось внести в договор такой пункт, то оно и должно по нему платить.

При анализе договора на энергоснабжение, на­пример по электроэнергии, необходимо определить, где находятся границы раздела балансовой и эксплуа­тационной ответственности между энергоснабжающей организацией и предприятием, выяснить, по каким та­рифам предприятие рассчитывается с энергоснабжа­ющей организацией.

Предприятие может рассчитываться с энергоснаб­жающей организацией по одному из трех возможных типов тарифа: одноставочному, двухставочному или зонному, дифференцированному по времени суток. Следует выяснить, почему предприятие выбрало тот или иной тип тарифа. Во многих случаях оказывается, что предприятие оплачивает электроэнергию по невы­годному ему тарифу и не знает о своих правах выбо­ра другого типа тарифов. Эти права в большинстве регионов предприятия получили с 2004 г. До недав­него времени предприятиям с установленной мощ­ностью электрооборудования более 750 кВА не раз­решалось использовать одноставочный тариф на электроэнергию. Для перехода на зонные тарифы, дифференцированные по времени суток, предприятия должны были иметь АСКУЭ, отвечающую определен­ным требованиям. Для внедрения АСКУЭ требовались существенные капитальные затраты, поэтому у пред­приятия в большинстве случаев выбора типа тарифов практически не было. В последние полтора-два года во многих регионах резко подскочила плата за 1 кВт заявленной мощности (при использовании двухста- вочных тарифов). Одновременно была снижена вто­рая составляющая двухставочного тарифа — плата за 1 кВт • ч потребленной электроэнергии. В результате до 2/3 всех финансовых затрат на оплату электро­энергии по двухставочным тарифам стало приходить­ся на заявленную мощность, что существенно снизило экономические стимулы снижения электропотреб­ления. Как показали расчеты, часто при переходе с двухставочного тарифа на одноставочный пред­приятие снижает на 5—10 % свои финансовые затра­ты на оплату электроэнергии.

Тарифы различаются по напряжению: есть тарифы ВН (1 10 кВ и выше), СН (35 — 1 кВ) и НН (0,4 кВ). Чем выше напряжение питающей предприятие линии электропередачи, тем ниже стоимость электроэнер­гии. Это связано с тем, что чем выше напряжение, тем ниже потери электроэнергии в линии электропередачи. Стоимость этих потерь закладывается в тариф. Если граница раздела балансовой принадлежности пос­тавщика и потребителя электроэнергии находится на шинах центра питания (подстанции), то для расчета предприятия с энергоснабжающей организацией вы­бирается значение первичного напряжения данного центра питания, независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потреби­теля [31]. Иногда встречаются случаи неправильного выбора тарифа по напряжению, в результате пред­приятие переплачивает за электроэнергию энерго­снабжающей организации.

Энергоаудитор должен провести сравнительный анализ расчета предприятия по всем возможным типам тарифов, взяв за основу данные по расходу электро­энергии и величинам заявленной мощности в базовом году. При этом расчет следует вести по тарифам теку­щего года. Эти тарифы для каждого региона можно найти через Интернет в постановлениях и решениях региональных органов административной власти.

Анализы договора на электроснабжение и тари­фов, применяемых для расчета с энергоснабжающей организацией, не снижают электропотребление, од­нако во многих случаях позволяют предприятию по­лучить заметную экономию финансовых средств на оплату за потребление электроэнергии, причем часто без каких-либо капитальных затрат.