Глава 1. Информационные таможенные технологии

1.1 История становления компьютерных технологий

Как и во многих сферах человеческой деятельности, революционные сдвиги в части ускорения обработки, анализа, накопления информации были вы­званы появлением компьютерных технологий.

Важный этап становления компьютерных технологий связан с появлением полупроводниковых элементов. Развитие аппаратного обеспечения компьютеров сказалось и на их программном обеспечении. Выполнение каждой программы стало включать большое количество вспомогательных работ: загрузку нужного транслятора языка программирования, запуск транслятора и получение результирующей программы в машинных кодах, связы­вание программы с библиотечными подпрограммами, загрузку программы в опе­ративную память, запуск программы, вывод результатов на периферийное уст­ройство.

В 1965-1975 гг. в технической базе вычислительных машин произошел пе­реход от отдельных полупроводниковых элементов типа транзисторов к инте­гральным микросхемам. Этот период также характерен бурным развитием опера­ционных систем. В этот период были реализованы практически все основные ме­ханизмы, присущие современным операционным системам: мультипрограммиро­вание, мультипроцессирование, поддержка многотерминального многопользова­тельского режима, виртуальная память, файловые системы, разграничение дос­тупа и сетевая работа.

В начале 70-х гг. появились первые сетевые операционные системы, ко­торые позволяли не только рассредоточить пользователей, но и организовать распределенное хранение и обработку данных между несколькими компьютерами, связанными электрическими связями.

К наиболее важным событиям 80-х гг. можно отнести разработку стека протоколов TCP/IP, становление Интернета, стандартизацию технологий локальных сетей, появление персональных компьютеров и операционных систем для них.

В 90-е гг. наблюдался переход к широкомасштабному использованию ин­тегрированных сетевых ресурсов, к распределенной технологии обработке и хра­нения данных.

Массовое внедрение в сферу управления предприятием автоматизирован­ных рабочих мест началось в 80-е гг. XX века и определялось появлением соот­ветствующих языков программирования, позволяющих с помощью генераторов запросов, отчетов, экранных форм, диалога быстро разрабатывать удобные для пользователей приложения.

В начале 80-х гг. в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуаль­ных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных ин­формационных систем управления. Так, например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная ком­мерческая система таможни ACS (Automated Commercial System). ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной ба­зе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны (кроме США), 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в па­кетном режиме. Подкомпоненты ACS интегрируются на уровне единых баз дан­ных.

Основным направлением развития зарубежных таможенных инфор­мационных систем является внедрение и поддержка систем управление рисками, а также электронного декларирования. В некоторых случаях эти системы дейст­вуют объединено, в некоторых раздельно.

В России начало системной информатизации таможенной службы при­шлось на 90-е гг. XX века - период перехода к широкомасштабному использова­нию интегрированных сетевых ресурсов, к распределенной технологии обработки и хранения данных. Повышенный уровень угроз, существующих при передаче данных по сетям, особенно по публичным, таким как Интернет, определил на этом этапе приоритетность средств обеспечения информационной безопасности.

1.2 Понятие информации, информационных технологий и информационных систем

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, разви­тием и регулированием торговли. Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, об­работки, учета и накопления экономической информации.

Понятие информации является чрезвычайно емким и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения.

Сам термин «информация» происходит от латинского слова information -разъяснение, осведомление, изложение. В широком смысле информация - это сведения, знания, сообщения, являющиеся объектами хранения, преобразования, передачи и помогающие решить поставленную задачу.

Информация - важнейший стратегический ресурс. Информационное поле внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность самых разно­образных и разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки.

Под технологией в широком смысле понимают науку о производстве мате­риальных благ, включающую три аспекта: информационный, инструментальный и социальный. Информационный аспект включает описание принципов и методов производства, инструментальный - орудия труда, с помощью которых реализует­ся производство, социальный - кадры и их организацию. В более узком промыш­ленном смысле технология рассматривается как последовательность действий над предметом труда в целях получения конечного результата.

Под информационной технологией понимается система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска и обработки информации на основе применения средств вычислительной техники. Особенность информационных технологий состоит в том, что в ней и предметом, и продуктом труда является информация, а орудиям труда - средства вычислительной техники и связи. Информационная технология как наука о производстве информации возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами.

Понятие информационной технологии, неотделимо от среды, в которой она реализована, т.е. от технической и программной среды. Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.

1.3 Автоматизированные информационные технологии

Основу автоматизированных информационных технологий составляют следующие технические достижения:

- создание средств накопления больших объемов информации на машинных носителях;

- создание различных средств связи, таких как радио- и телевизионная связь, телекс, телефакс, цифровые системы связи, компьютерные сети, космическая связь, позволяющих воспринимать, использовать и передавать информацию практически в любой точке земного шара;

- создание компьютера, особенно персонального, позволяющего по определенным алгоритмам обрабатывать и отображать информацию, накапливать и генерировать знания.

Автоматизированные информационные технологии направлены на увеличение степени автоматизации всех информационных операций и, следовательно, на ускорение научно-технического прогресса общества.

Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную ин­формацию.

Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократ­ным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логиче­ских операций и математических расчетов для получения многих видов резуль­татной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зави­симости от того, для какой задачи информация будет использована. Поэтому ин­формация обладает свойством относительности. При оценке информации раз­личают различные аспекты: синтаксический, семантический и прагматический.

Синтаксический аспект связан со способом представления информации вне зависимости от ее смысловых и потребительских качеств. На синтаксическом уровне рассматриваются формы представления информации, предназначенной для передачи и хранения. Обычно информация, предназначенная для передачи, называется сообщением. Характеристики процессов преобразования сообщения, предназначенного для передачи, определяют синтаксический аспект информации.

Информацию, рассмотренную только относительно синтаксического аспек­та, часто называют данными.

Семантический аспект передает смысловое содержание информации и соотносит ее с ранее накопленной информацией. Смысловые связи между сло­вами и другими элементами языка отражает словарь - тезаурус.

Прагматический аспект отражает возможность достижения поставленной цели с учетом полученной информации.

Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально бла­гоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. Основным направлением развития современных отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электрон­ного декларирования, интегрированных с системами управления риском. Приме­нение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной от­крытой интеграции информационных систем таможни с информационными систе­мами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран.

Особую роль информационных технологий в таможенном деле подчеркива­ет тот факт, что в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) есть отдельная глава, посвященная информационным технологиям. ТК ТС создал правовую базу, позволяющую использо­вать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного представления сведений, предварительного информирования, электронного декларирования и др. Статья 43 ТК ТС оговаривает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий. То есть использование информационных систем и технологий для передачи и получения документированной информации.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите ин­формации» дано понятие документированной информации - «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее иден­тифицировать» и информационных ресурсов - «отдельные документы и отдель­ные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах».

Также в данном законе в ст. 12 определен порядок отношения между поль­зователем и владельцем информационных ресурсов при предоставлении инфор­мационных ресурсов: «Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на ос­нове законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению». Положения закона не определяют порядок подачи электронных документов и меры ответст­венности. Но, как видно из статьи, эти пункты необходимо оговорить в заключае­мых соглашениях по информационному обмену. Создание нормативно-правового обеспечения является наиболее важной частью создания системы и организации обменом электронными документами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об информации, информа­тизации и защите информации» электронные документы в системах электронного документооборота, могут подтверждаться электронной цифровой подписью. В этом случае, юридическая сила электронной цифровой подписи признается толь­ко при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.