ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва
Сентябрь, 2008 г.
О Г Л А В Л Е Н И Е
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 3
1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития..................................... 4
1.1. Итоги 1990-2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав........................ 4
1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода...................................................................................................... 6
1.3. Целевые ориентиры....................................................................................................................................................... 11
1.4. Направления перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития.................... 15
1.5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества: субъекты инновационного развития.... 20
2. Этапы инновационного развития................................................................................................................................. 23
3. Развитие человеческого потенциала............................................................................................................................ 33
3.1. Демографическая политика........................................................................................................................................ 34
3.2. Модернизация и развитие здравоохранения......................................................................................................... 38
3.3. Развитие образования................................................................................................................................................... 48
3.4. Развитие культуры и средств массовой информации.......................................................................................... 56
3.5. Развитие рынка труда................................................................................................................................................... 62
3.6. Повышение доступности жилья................................................................................................................................. 68
3.7. Развитие социальных институтов и социальная политика............................................................................... 75
3.8. Молодежная политика................................................................................................................................................. 81
3.9. Развитие пенсионной системы................................................................................................................................... 84
3.10. Экологизация экономики и экология человека................................................................................................... 87
4. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности................. 91
4.1. Формирование институциональной среды инновационного развития.......................................................... 92
4.2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики................................................... 100
4.3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора................................. 107
5. Развитие национальной конкурентоспособности................................................................................................ 113
5.1. Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий .................................................... 116
5.2. Развитие высокотехнологичных отраслей .......................................................................................................... 126
5.3. Развитие базовых отраслей промышленности................................................................................................... 137
5.4. Долгосрочные приоритеты реформирования естественных монополий.................................................... 139
5.5. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре.................................................... 140
5.6. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики................ 145
5.7. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования.......................................................... 154
5.8. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов.................................................................................. 159
6. Внешнеэкономическая политика............................................................................................................................... 163
6.1. Цель и принципы внешнеэкономической политики........................................................................................... 164
6.2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики...................................................................... 166
6.3. Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России.................................................... 172
7. Региональное развитие.................................................................................................................................................... 180
7.1. Основные принципы государственной политики регионального развития............................................... 181
7.2. Инновационная и социальная ориентация регионального развития........................................................... 181
7.3. Полюса регионального развития............................................................................................................................ 184
7.4. Совершенствование системы государственного регионального управления........................................... 192
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года[1].
Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом основных вызовов предстоящего периода;
стратегия – способы, направления и этапы – достижения поставленных целей, а также формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей Концепции;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной политики в развитии социальной сферы, науки и технологий, структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития в долгосрочной перспективе.
1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития
Целевые ориентиры
Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015‑2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности).
Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.
Демографическая политика
Снижение численности населения в 1990-х – начале 2000 годов является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. При сохранении негативных тенденций численность населения может снизиться
со 142,1 млн. человек в 2007 году до 140 млн. человек к 2020 году,
до 133- 137 млн. человек к 2030 году.
Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения
до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.
Приоритетными направлениями государственной демографической политики Российской Федерации являются следующие.
Первое - снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности (мужчин) в трудоспособном возрасте от внешних причин:
снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и других внешних причин;
профилактика, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;
снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
создание развитой инфраструктуры жизнеобеспечения и реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях;
снижение материнской и младенческой смертности.
Второе – сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, активные меры, нацеленные на сокращение потребления алкоголя и табака, последовательная борьба с распространением наркотиков и реабилитация больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.
Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести создание условий для развития туризма, занятий физической культурой и спортом различных групп населения, что предусматривает:
расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физкультурой и спортом по месту жительства за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников;
оснащение дошкольных и образовательных учреждений современным учебно-спортивным оборудованием и инвентарем;
развитие деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление их материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях, создание условий для развития спортивного туризма;
проведение оценки физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи;
внедрение эффективных форм информационно-пропагандистской работы по формированию у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, потребности в ведении здорового образа жизни;
создание условий для достойного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и подготовки спортивного резерва путем развития детско-юношеского спорта, поддержки баз олимпийской подготовки сборных команд России.
Третье - повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей:
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;
предоставление возможности применения по налогу на доходы физических лиц социального вычета по лечению детей, находящихся на попечении родителей до 24 лет, возможность применения вычета опекунами, возможность применения вычета по дошкольному образованию;
поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;
повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, включая развитие перинатальных технологий;
укрепление репродуктивного здоровья населения, государственная поддержка лечения бесплодия, профилактика и раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов;
поэтапная ликвидация рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;
реализация программ по предоставлению доступного семейного жилья;
развитие различных механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей;
совершенствование инфраструктуры дошкольного образования.
Четвертое - управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири. Содействие переезду в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации. Оптимизация миграционных процессов в связи с формированием общего рынка труда в рамках интеграционных процессов на евразийском пространстве, создание цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов в России, защита их гражданских прав.
Пятое – обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна встать «культура предупреждения».
Для этого необходимо:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
создание региональных и субъектовых центров управления в кризисных ситуациях;
развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
создание инфраструктуры комплексной безопасности федеральных автомобильных дорог с использованием авиационных технологий;
создание системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации – аудита безопасности.
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 г. на 20-22%; пострадавших - на 18-20%.
Пятая – создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений на работу и приглашений на въезд для осуществления трудовой деятельности;
формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов,;
упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;
организация информационно-образовательных центров за рубежом по привлечению рабочей силы и студентов в российские вузы.
Ключевые этапы и показателиреализации поставленных задач следующие:
снижение уровня неформальной занятости с 35% в 2008 году до 5-10% в 2020 году;
повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26% в 2008 году до 70‑80% в 2020 году;
охват внутрипроизводственным (с периодичностью не более 5 лет) обучением 80% работников крупных и средних предприятий, а также опережающим профессиональным обучением 40-50% работников, подлежащих высвобождению;
снижение уровня общей безработицы с 6,0% в 2008 году до 2-3% в 2020 году.
3.6. Повышение доступности жилья[8]
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, и приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения,
Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан, которому будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, симулирование применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.
Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и формирования эффективных рынков земельных участков будет формироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков.
Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.
Необходимо формирование новой градостроительной политики, направленной на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональной, утилитарной, но и эстетической ценностью. Это предполагает в частности рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного, малоэтажного строительства и таунхаузов), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика (в т.ч. сохранения исторического облика для старых населенных пунктов).
Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Результатом реализации государственной жилищной политики должно стать:
во-первых, создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека;
во-вторых, создание сбалансированной системы расселения;
в-третьих, обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения.
Государственная жилищная политика на предстоящий период по отношению к различным группам населения состоит в следующем:
для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан – это создание эффективной системы обеспечения жильем социального использования муниципального жилищного фонда. Индикаторами решения этой задачи является:
· завершение к 2015 году выполнения обязательств по обеспечению жильем (помещений по договорам социального найма) лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года;
· сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3-5 лет после постановки на учет;
· завершение в 2015 году выполнения имеющихся обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы; обеспечение в 2010 году военнослужащих постоянным жильем, служебным жильем в 2012 году»
для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет средств Фонда жилищного строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в соответствие с социальными стандартами, в основном рыночными методами;
для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.
Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач,
Первая – создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения:
организация территориального планирования для обеспечения комплексной подготовки территорий под массовое жилищное строительство;
формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых, или используемых неэффективно, государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных технологий,
развитие свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками;
предотвращение монополизации рынков жилищного строительства и стройматериалов антимонопольными мерами и мерами по снижению барьеров входа на рынок новых участников;
совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства, эксплуатации и производства строительных материалов;
содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;
содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;
стимулирование малоэтажной застройки.
Вторая - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации:
разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, строительно-сберегательных касс;
повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;
создание жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договорам социального найма;
разработка и внедрение института найма жилья;
развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей;
развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.
Третья - соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений:
создание условий, обеспечивающих снижение морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилищного фонда;
содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;
внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования и создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;
модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, адаптированности и безопасности мест пребывания детей с родителями.
В результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий «мировым стандартам» и характеризуемый следующимицелевыми ориентирами:
объем жилищного строительства – 150-160 млн. кв. м. в год или более одного квадратного метра на человека;
доля граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, стать членом кооператива, построить индивидуальное жилье - не менее 60%;
отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также отдельных групп граждан (многодетные семьи, престарелые, инвалид и т.д.);
достижение средней обеспеченности жильем 25-27 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2020 году.
Целевые индикаторыповышения доступности жилья:
К 2012 году:
завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования (к 2010 году);
увеличение объемов ввода жилья до 100-110 млн. кв. м;
увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 1,5 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или более 1 млн. кредитов;
завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 года;
завершение в 2015 году выполнения имеющихся обязательств по предоставлению государственных жилищных, сертификатов военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы, обеспечение в 2010 году военнослужащих постоянным жильем, служебным жильем - в 2012 году;
отработка организационно-правовых механизмов проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры;
формирование в городах с населением свыше 100 000 человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью частными организациями;
введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере.
К 2020 году:
увеличение объемов ввода жилья до 140-150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;
увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов;
завершение разработки и принятия технических регламентов, устанавливающих требования в сферах градостроительства, строительства, эксплуатации зданий, строений сооружений, производства строительных материалов, изделий, конструкций;
широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;
функционирование всех форм использования жилищного фонда (проживание в собственном жилье, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, проживание в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов и другое);
завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;
функционирование с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.
Молодежная политика
Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.
Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе партнерства и активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.
Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач.
Первая – вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:
развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);
модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы подготовки и формирование механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;
развития информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах в поиске, применении и распространении актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;
развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого включения молодежи в трудовую деятельность и обеспечение его законных прав и интересов;
поддержка межрегионального и международного (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены) взаимодействия молодежи, встраивание молодых людей в общероссийские и мировые научные, культурные, творческие сети, участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;
реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
Вторая – формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для инновационного развития России. Данную систему составляют:
обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады) на премии для талантливой молодежи, расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора
создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;
развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ исследовательских экспедиций, с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;
повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;
распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;
вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.
Третья – гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;
развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах, по месту жительства;
популяризация через программы общественных объединений и социальную рекламу общественных ценностей, таких как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;
поддержка программ по формированию единой российской гражд