Профессор, доктор юридических наук Г.Е. Быстров
УТВЕРЖДЕНО
Решением Ученого совета института
(факультета, учебно-методического, педагогического совета и др.)
От «____»_______________20___г.,протокол №________
Председатель_____________________________________
(подпись, расшифровка подписи)
«____»_____________________________20__г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА и Учебное пособие (УМК)
| Дисциплина: | ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ И ЖКХ |
| ___________________________________________________________ | |
| Наименование кафедры (ПЦК, отделения и др.) | ____________________________________________________________ Гражданского права и процесса _____ГПиП_____ |
| ____________________________________________(__________________________) аббревиатура |
Направление подготовки ___030900__Юриспруденция (квалификация «бакалавр», «магистр»)______
(код специальности (направления), полное наименование)
Дата введения в учебный процесс: «_____» ___________ 20___ г.
Программа пересмотрела (актуализирована) на заседании кафедры: протокол №____от_____20___г.
Сведения о разработчиках:
| ФИО | Аббревиатура кафедры | Ученая степень, звание |
| Морозов С.Ю. | ГПиП | д.ю.н., профессор |
| . Заведующий кафедрой | |
| Морозов С.Ю./_____________/ (ФИО) (Подпись) «______»__________ 20___г. |
Правовые проблемы топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства
(рабочая программа и учебное пособие). Ульяновск- 2016. – 145 с.
Автор: Владимир Евгеньевич Лукьяненко, доктор юридических наук, профессор
Рецензент:
Автор, доктор юридических наук,
УТВЕРЖДЕНО
Решением Ученого совета института
(факультета, учебно-методического, педагогического совета и др.)
От «____»_______________20___г.,протокол №________
Председатель_____________________________________
(подпись, расшифровка подписи)
«____»_____________________________20__г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА и Учебное пособие (УМК)
| Дисциплина: | ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ И ЖКХ |
| ___________________________________________________________ | |
| Наименование кафедры (ПЦК, отделения и др.) | ____________________________________________________________ Гражданского права и процесса _____ГПиП_____ |
| ____________________________________________(__________________________) аббревиатура |
Направление подготовки ___030900__Юриспруденция (квалификация «бакалавр», «магистр»)______
(код специальности (направления), полное наименование)
Дата введения в учебный процесс: «_____» ___________ 20___ г.
Программа пересмотрела (актуализирована) на заседании кафедры: протокол №____от_____20___г.
Сведения о разработчиках:
| ФИО | Аббревиатура кафедры | Ученая степень, звание |
| Морозов С.Ю. | ГПиП | д.ю.н., профессор |
| . Заведующий кафедрой | |
| Морозов С.Ю./_____________/ (ФИО) (Подпись) «______»__________ 20___г. |
Правовые проблемы топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства
(рабочая программа и учебное пособие). Ульяновск- 2016. – 145 с.
Автор: Владимир Евгеньевич Лукьяненко, доктор юридических наук, профессор
Рецензент:
Профессор, доктор юридических наук Г.Е. Быстров
В учебном пособии рассматриваются как практические, так и теоретические проблемы правоотношений, которые складываются в сфере добычи и транспортировки природных ресурсов (нефти, газа, воды и др.) подачи потребителям энергии (электроэнергии и теплоэнергии) и энергетических ресурсов (газа, горячей и холодной воды) через присоединенную сеть.
Учебное пособие может быть рекомендовано студентам и магистрантам юридических, экономических и энергетических факультетов университетов, институтов и других учебных заведений для изучения договорных обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам, ознакомления с основными участниками рынка энергетических ресурсов, механизме его функционирования в рамках дисциплин: «Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере энергетики и ЖКХ», «Энергетическое законодательство», «Проблемы частного права», «Проблемы комплексных отраслей права», «Проблемы обязательственного права», «Проблемы правоотношений в энергетике», «Экономика и управление в ТЭК и ЖКХ», «Функционирование рынков энергоресурсов» и т. п.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ……………………4
1.1. Цели………………………………………………………………………..4
1.2. Задачи………………………………………………………………………5
2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ…………….7
3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы. Общая трудоемкость дисциплины «Правовые проблемы энергетики ЖКХ» составляет 108 часов (3 зачетных единицы)……………………………………………………………..
3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы.………………8
4. Содержание учебного пособия………………………………………..13-142
5. Перечень вопросов к экзамену……………………………………………143
6. Основная, дополнительная литература и нормативно-правовые акты…143
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В Рабочей программе и учебном пособии рассматриваются как практические, так и теоретические проблемы правоотношений, которые складываются в сфере добычи и транспортировки природных ресурсов (нефти, газа, воды и др.) подачи потребителям энергии (электроэнергии и теплоэнергии) и энергетических ресурсов (газа, горячей и холодной воды) через присоединенную сеть.
Учебное пособие может быть рекомендовано студентам юридических, экономических и энергетических факультетов университетов, институтов и других учебных заведений для изучения договорных обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам, ознакомления с основными участниками рынка энергетических ресурсов, механизме его функционирования в рамках дисциплин: «Энергетическое законодательство», «Проблемы частного права», «Проблемы комплексных отраслей права», «Проблемы обязательственного права», «Проблемы правоотношений в энергетике», «Экономика и управление в ТЭК и ЖКХ», «Функционирование рынка энергоресурсов» и т. п.
Цель курса состоит в выработке у студентов профессиональных навыков, необходимых им в будущей работе, направленной на укрепление законности правопорядка, охрану интересов и прав граждан, предприятий и организаций в топливно-энергетическом комплексе.
2. 1. Задачи
В результате изучения курса студенты должны:
- научиться применять законодательство, действующее при проведении конкурсов о предоставлении права пользования природными ресурсами: нефтью, газом, водой;
-иметь представление об основных субъектах оптового и розничного рынка электроэнергии;
-изучить систему публичных договоров в топливно-энергетическом комплексе (лицензионные соглашения, соглашения о разделе продукции недропользователями и Правительством РФ, договоры о присоединении покупателей к оптовому рынку электроэнергии, о присоединении потребителя к сетевой организации и др.);
-изучить систему договоров в сфере оказания услуг по передаче электроэнергии, энергоснабжении отребителей и др.;
-разобраться с системой договоро в газоснабжении коммерческих потребителй и коомунально-бытовых потребителей;
Управления многоквартирным домом и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- грамотно и квалифицированно составлять и оформлять юридически документы;
- подготавливать материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена ответственность для последующей передачи правоохранительным органам;
- предъявлять в суд общей юрисдикции и арбитражный суд иски;
Достижение поставленных задач осуществляется не только на лекционных занятия, но и на семинарских и практических занятиях.
Семинарские занятия нацелены, прежде всего, на проверку теоретических знаний студентов, которая осуществляется путем опроса студентов по пройденному материалу, проведения дискуссий на заданные темы.
Семинарские занятия позволяют не только обобщать и конкретизировать знания студентов, но и развивать их юридическое мышление и грамотную юридическую речь.
Основной методикой обучения в данном случае выступает практическая работа студентов по решению задач, выполнению практических заданий с опорой на действующее законодательство (использование ресурсов электронных баз данных: «Консультант +», «Гарант» и др.).
3. Требования к освоению учебной дисциплины.
4. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ.
3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы:
1 Общая трудоемкость дисциплины «Правовые проблемы энергетики и ЖКХ» составляет ____ часов (3 зачетных единицы)
| Виды учебной работы | Количество часов | |||
| Всего по плану часов / ЗЕТ | В т.ч. по семестрам | |||
| Примечания | ||||
| Аудиторные занятия | ||||
| Лекции | 4- з/о 18 (д/о) | |||
| Практические и семинарские занятия | 18-д/о 14- з/о | |||
| Самостоятельная работа | ||||
| Всего часов дисциплине | ||||
| Виды аттестации | Зачет (первый семестр) Экзамен- второй семестр) |
3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы
| № темы | Название разделов и тем | Всего часов | Перечень формируемых компетенций | Виды учебных занятий | ||||
| Аудиторные занятия | Самостоятельная работа | В том числе с применением интерактивных форм | ||||||
| Лекции | практические занятия, семинар | лабораторная работа | ||||||
| Общие положения о топливно-энергетическом комплексе, энергетике и дисциплине: «Правовые проблемы энергетики» и ЖКХ» | ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-7, ПК-8, ПК-11 | |||||||
| Тема 2. Правовые проблемы управления и использования участков недр | ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-7, ПК-8, ПК-11 | |||||||
| Правовые проблемы рынка электроэнергии | ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-7, ПК-8, ПК-11 | |||||||
| Правоотношения в сфере деятельности сетевых компаний, системного оператора (СО-ЦПДУ), коммерческого оператора (КО) торговой системы оптового рынка и федеральной сетевой компании (ФСК) | ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-7, ПК-8, ПК-11 | |||||||
| Правовые проблемы регулирования договоров поставки энергоресурсов и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан | ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-7, ПК-8, ПК-11 | |||||||
| Всего за 5 семестр |
Тема. 1. Общие положения о топливно-энергетическом комплексе, энергетике и дисциплине: «Правовые проблемы энергетики» и ЖКХ»………………………………………………………………....................13
1. Понятие энергетики, топливно-энергетического комплекса (ТЭК)……..13
2. Виды энергии и энергетических ресурсов. Значение и перспективы добычи, переработки и поставки нефти и нефтепродуктов ……..................15
3. Понятие дисциплины: «Правовые проблемы энергетики», ее отличие от отрасли права и отрасли законодательства……………………………………19
4. Полемика об отрасли «Энергетическое право»…………………………..20
Тема 2. Правовые проблемы управления и использования участков недр………………………………..………………………………….................26
1. Конституционно-правовые основы полномочий федеральных и региональных органов в сфере управления недрами……...............................26
2. Основные организационные-экономические и административно-лицензионные процедуры использования участков недр...………………....
3. Особенности использования участков недр на основе соглашения о разделе продукции и других соглашений……………………………………………….
Тема 3. Правовые проблемы рынка электроэнергии…………………………37
1. Организационно-экономические и правовые предпосылки реформирования электроэнергетики……………………………………………………………..37
2. Основные положения Правил функционирования оптового рынка электроэнергии…………………………………………………………………42
3. Основные положения Правил функционирования розничного рынка электроэнергии…………………………………………………………………44
4.Особенности договора электроснабжения между гарантирующим поставщиком и абонентом – юридическим лицом и абонентом-гражданином…………………………………………………………………48
5. Порядок заключения договора электроснабжения гарантирующим поставщиком с юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность………………………………………..51
Тема 4. Правоотношения в сфере деятельности сетевых компаний, системного оператора (СО-ЦПДУ), коммерческого оператора торговой системы оптового рынка и федеральной сетевой компании (ФСК)…...........61
1.Правовые основы технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации……………………......................................................................61
2. Заключение договора об осуществлении техприсоединения…………….65
3. Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению………………………………………………………………….70
4.Правоотношения в сфере оказания услуг по передаче электроэнергии…78
5. Правоотношения по оказанию услуг коммерческим оператором системы оптового рынка………………………………………………………………….87
6. Обязанности системного оператора (СО) Единой энергетической системы России и услуги Федеральной сетевой компании…………………………..91
7. Внутрихозяйственные споры и разногласия между ФСК и субъектами оптового рынка………………………………………………………………..93
8.Двусторонний договор оказания услуг по передаче электрической энергии по магистральным сетям (договор «последней мили»)…………………….95
Тема 5. Правовые проблемы регулирования договоров поставки энергоресурсов и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан………………………………………………………….99
1. Правовые проблемы заключения договоров поставки энергоресурсов и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)…………..99
2.Договор управления многоквартирным домом и участие управляющей организации в обеспечении энергоснабжения и ресурсоснабжения граждан, проживающих в многоквартирном доме (МКД)……………………………100
3.Правовые проблемы обеспечения безопасного снабжения энергией и энергетическими ресурсами граждан и защиты их прав………………….106
4.Исполнители, имеющие право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, их обязанности……………..113
5.Основные условия правоотношения по аварийно-диспетчерскому обеспечению (АДО) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (ВДО)…………………………………………………….……..114
6.Заказчики по договору на техническое обслуживание и ремонт ТОИР) и аварийно-диспетчерское обслуживание (АДО) внутриквартирного газового оборудования (ВДГО)………………………………………………………….115
Тема 6. Правовое регулирование нефтяной отрасли……………………….124
1.Договорное регулирование в нефтяной отрасли………………………….124
2. Публично-правовые отношения в нефтяной отрасли…………………….133
Вопросы к экзамену……………………………………………………………
Тема. 1. Общие положения о топливно-энергетическом комплексе, энергетике и учебной дисциплине
1.Понятие энергетики, топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и ЖКХ…………………………………………………………………………….13
2.Виды энергии и энергетических ресурсов…………………………………17
3.Понятие учебной дисциплины………………………………………………20
4. Разногласия и споры по отрасли «Энергетическое право»………………22
Лекция- 2 часа; семинар-2 часа
Литература
Демидов И.Л. Административно-правовая характеристика управления топливно–энергетическим комплексом в Российской Федерации // Современное право. 2007. № 11 (1).
Яковлев В. Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право. Вып. 2. – М., 2009. – С. 10.
Вершинин А. П. Энергетическое право: Учеб.-практич. курс. – СПб.: ИД СПбГУ, 2007.
Кожухова А. А. К вопросу о предмете энергетического права / Актуальные проблемы права: Сборник научных трудов. – М.: МГИУ, 2009. Вып. 9. – С. 115–125
Легин А. А. К вопросу о предмете и объекте энергетического права // Право и образование. – 2009. – No 12. – С. 131–132.
Зиноватный П. С. Энергетическое право России: зарождение и развитие // Законодательство. – 2010. – No 3. – С. 28–29.
Смирнов Д. Л. К вопросу о понятиях «международное энергетическое право» и «энергетическое право ЕС» // Московский журнал международного права. – 2010. – No 1. – С. 148–151.
Лахно П. Г. Энергетическому бизнесу – надежную правовую основу // Корпоративный юрист. – 2008. – No 7. – С. 11–13
Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. – 2007. – No3. – С. 3–12.
Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2012.
Клюкин Б. Д. Законодательная база горного права РФ: Современные проблемы и пути совершенствования. / Правовое регулирование горных отношений в Российской Федерации: история, современность, перспективы развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под ред. Г. Е. Быстрова, Б.Д. Клюкина, Т. С. Бакуниной. М, 2004. С. 52.
Рудченко И. И. Правовое регулирование коммунального обслуживания: гражданско-правовой аспект: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Место защиты: Кубан. гос. аграр. ун-т] Краснодар, 2008. -26 c.
1. Понятие энергетики, топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и ЖКХ
В современных условиях без электроэнергии, бензина, нефти, газа, угля и других видов энергетических ресурсов ни один гражданин или организация не могут обойтись. Нет такого предприятия, где бы не использовалась энергия в том или ином виде. Поэтому
В широком и узком значении
В широком смысле под энергетикой, как пишет, например, П. Г. Лахно, понимаются все отрасли ТЭК, то есть угольная, газовая, нефтяная и перерабатывающая эти виды топлива промышленность, в том числе нефте и газохимия.
Иными словами «Топливно-энергетический комплекс страны представляет собой крупную и сложную систему взаимосвязанных отраслей (геологоразведки энергетических ресурсов, нефтегазодобывающей, угледобывающей, строительства нефтяных и газовых платформ на морском шельфе, транспортировки нефти, газа и других природных энергетических ресурсов, строительство морских терминалов и заводов по сжижению газа для отправки нефти и газа в танкерах и газовозах), активно взаимодействующих и влияющих на все стороны развития многоотраслевой экономики.
В ТЭК входит Единая система электроснабжения России (тысячи тепловых, сотни ГЭС и десятки атомных электростанций, высоковольтные линии электропередач, территориальные и региональные сетевые организации и др.).
В ТЭК входят оптовые продавцы нефти, угля и газа, нефтеперерабатывающие заводы и др., трансгазы, газораспределительные организации,; угольную промышленность (шахты и разрезы по открытой добычи угля.
Управление топливно-энергетическим комплексом можно определить как особый вид административно-управленческой деятельности министерств и должностных лиц, призванных обеспечивать их эффективное функционирование и развитие с целью реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.
Энергетика охватывает отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК), «экологически чистую энергетику» (возобновляемые источники энергии), энергетическое хозяйство городов и сельскохозяйственных районов и является важнейшей составляющей экономики и одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности производительных сил и населения страны.
По данным СО ЕЭС — системного оператора единой электроэнергетической системы России — суммарная установленная электрическая мощность тепловых электростанций ЕЭС России на 1 января 2015 года составляла 158,4 ГВт или 68,2 % от мощности всех электростанций[1][2], на 1 января 2016 года — 160,2 ГВт или 68,1 % от мощности всех электростанций[3].
2. Виды энергии и энергетических ресурсов. Значение и перспективы добычи, переработки и поставки нефти и нефтепродуктов
По разным оценкам, в частности, весьма заниженным, ТНК ВР (2005 г.), высказанным на Международном форуме "Энергетика и уголь России", проходившем в Москве 6 – 7 февраля 2006 г., в Росссии нефти хватит на 41 год, газа - на 67 лет, угля - на 164 года. Есть и другие прогнозы, которые свидетельствуют о том, что ВP занижает запасы ресурсов в России. Иные прогнозы показывают, что ресурсов хватит на 60 лет.
В ходе первого зарубежного визита Председателя КНР Си Цзиньпина 22 марта 2013 года в Москву было подписано «Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода и проектах в сфере разведки и добычи нефти», закрепившее предоставление совместному предприятию трех исключительных прав:
-на самостоятельный импорт сырой нефти из России;
-на беспрепятственный экспорт нефтепродуктов и продукции нефтехимии из Китая;
-на продажу внутри Китая нефтепродуктов и продукции нефтехимии совместного предприятия. Реализация этих прав позволит существенно увеличить финансово-экономическую эффективность проекта.
В соответствии с подписанным ОАО "НК "Роснефть" и CNPC в мае 2014 года графиком строительства, НПЗ в Тяньцзине планируется запустить в конце 2019 года. Параллельно этот же документ регулирует поставки сырья для этого завода в размере 9,1 млн. т.
Компании с ограниченной ответственностью "Китайско-российская Восточная нефтехимическая компания" является совместным предприятием НК "Роснефть" /доля - 49 проц/ и Китайской Национальной Нефтегазовой Корпорации /доля - 51%/. Проект предусматривает создание нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в промышленной зоне Наньгань в городе Тяньцзинь в КНР. Проект предусматривает также создание розничной сети из 300 АЗС.
Значение и перспективы добычи газа.
При сжигании газ выделяет минимум вредных веществ. Это обусловливает его наибольшую привлекательность для целей использования в промышленности по сравнению с иными ископаемыми источниками. Например, в США 95% электростанций работают на газе, и, по самым консервативным оценкам, спрос на него в США в ближайшие 15 - 20 лет удвоится, в России- примерно 70 % работают на газе и топочном мазуте.
К 2030 году в России планируется довести добычу природного газа до 1000 млрд. куб. м. При этом до 400-420 млрд. куб. м. будет поставляться на экспорт, в том числе около 200 млрд. куб. м. уже к 2015 г. - в Китай.
Значение и перспективы добычи угля – третий вид ископаемых источников, основной источник энергии начала - середины XX в. Главным недостатком угля является его вредность для окружающей среды. При сжигании угля в атмосферу выделяется множество вредных веществ.
Однако роль и значение угля в топливно-энергетических балансах отдельных государств весьма значительны. В Китае 78% электроэнергии вырабатывается с помощью угля, в ЮАР - 92,4%, в Польше более 90%, в России всего 19%, а во всем мире более 30% электроэнергии вырабатывается на угле.
Четвертым, энергетическим ресурсом является атомная энергия. Речь идет, естественно, о мирном использовании атома и производстве огромного количества энергии. Сырьем атомной энергии является окись урана, добываемая в США, РФ, Зимбабве, Южной Африке, Австралии и Канаде. После добычи оксида урана он преобразуется в атомное топливо для задействования ядерного реактора.
По данным за 2014 год, атомная энергетика обеспечивает около 3% потребления мировой электроэнергии. На сегодняшний день электростанции с ядерными реакторами функционируют в 31 стране мира. А всего в мире насчитывается 192 атомные электростанции с 438 энергоблоками. Общая мощность всех АЭС мира составляет около 380 тыс. МВт. Наибольшее количество атомных электростанций находится в США – 62, второе место занимает Франция – 19, третье Япония – 17. В Российской Федерации функционирует 10 АЭС и это 5 показатель в мире.
Но в структуре вырабатываемой электроэнергии всеми электростанциями США, атомная энергетика составляет около 20%. Наибольшая доля в выработке электроэнергии атомными электростанциями во Франции, АЭС этой страны вырабатывают 77% всей электроэнергии. Выработка французских атомных электростанций составляет 481 млрд. КВтч в год.
По итогам 2014 года, российскими АЭС было сгенерировано 180.26 млрд. КВтч электроэнергии, это на 8.2 млрд. КВтч больше чем в 2013 году, в процентом отношении разница составляет 4.8%. Производство электроэнергии атомными электростанциями России составляет более 17.5% от общего количества всей произведенной в РФ электроэнергии.
По ряду предварительных оценок американских экспертов, если сейчас не будут найдены практические способы резко повысить надежность новых проектов энергоблоков, то уже в ближайшие 5 лет свыше 200 млрд. долл. ожидаемых американских энергетических инвестиций будут перенаправлены от ядерного топлива на технологии «чистого угля», активизацию добычи собственного природного газа, нефти и на альтернативные источники.[1].
Пятым источником энергии является гидроэнергия, вырабатываемая падением воды, используемой для генерации электроэнергии. Гидроэлектростанции созданы как на малых, так и на крупных реках.
Этот вид энергоресурсов используется и в России, особенно на Волге, в Восточной Сибири, а также в Америке для выработки электричества на Северо-Западе и в долине реки Теннесси. 21% вырабатываемой в мире электроэнергии приходится на возобновляемые источники и львиная доля из этого количества - на гидроэнергетику.
Самая большая в мире гидроэлектростанция – Санься на реке Янзцы, ее мощность достигает 22 500 МВт, второе место занимает ГЭС на реке Парана – Итайпу, с мощностью 14 000 МВт. Самая крупная ГЭС России – Саяно-Шушенская, ее мощность около 6 400 МВт.
Среди всех стран мира более всех от гидроэнергетики зависит Парагвай. В стране 100% электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях. Помимо этой страны от гидроэнергетики очень сильно зависят Норвегия, Бразилия, Колумбия.
3. Понятие дисциплины: «Правовые проблемы энергетики», ее отличие от отрасли права и отрасли законодательства
На юридических факультетах России преподают разные дисциплины: энергетическое право, договоры в сфере энергетики, правовые проблемы электроэнергетики и др.
Так, в МГУ на юридическом факультете преподается дисциплина: «Энергетическое право и политика в 21 веке». В С- Петербургском университете - дисциплина, посвященная правовому регулированию электроэнергетики.
Учеными юристами высказываются различные мнения о месте энергетического прав в системе российского права.
По мнению, доцента МГУ П. Г. Лахно, Энергетическое право представляет собой подотрасль предпринимательского права. Полагаем, что сочетание публично-правовых и частноправовых способов в регулировании энергетических отношений, позволяет отнести нормы о топливно-энергетическом комплексе к области комплексного правового регулирования.
Хотя в практическом аспекте для юристов и специалистов главная задача состоит в изучении собственно законодательства, регулирующего столь обширной и важной для экономики сферы как топливно-энергетический комплекс (ТЭК).
В процессе преподавания новых дисциплин сложность состоит в том, что указанные отношения регламентируются множеством норм. Поэтому рабочая программа дисциплины «Правовые проблемы ТЭК и ЖКХ» в зависимости от того преподается ли она на дневном или заочном отделении может быть шире или уже.
На дневном отделении она может охватывать своим предметом изучения не только правоотношения в сфере электроэнергетики, но и в сфере подачи потребителям других энергетических ресурсов через присоединенную сеть: теплоэнергии, газа, горячей и холодной воды.
Рабочая программа дисциплины может включать вопросы, раскрывающие деятельность управляющих компаний и товариществ собственников жилья в организации подачи энергии и энергетических ресурсов в многоквартирные и индивидуальные дома граждан.
Преподавателю важно проанализировать перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения, складывающиеся в сфере ТЭК. На основе проведенного анализа таких актов выбираются наиболее важные нормы, устанавливающие ключевые понятия рассматриваемой дисциплины: поставщик и потребитель энергетических ресурсов; оптовый и розничный рынки электроэнергии; классификация потребителей электроэнергии, например, коммерческие и некоммерческие организации, или учреждения, выполняющие публичные функции, граждане; обязанности коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии, ОАО «Национальная электрическая сеть», Совета рынка электроэнергии и др.
При изучении дисциплины следует иметь в виду, что в разных странах мира значение того или иного источника энергии в удовлетворении потребностей экономики неодинаково. Так, в США при производстве электроэнергии сжигается на 90 % газ, а в Китае- на 70 используется уголь. Поэтому в Китае больше развито законодательство о добыче, переработке и доставке угля до тепловых электрических станций.
4. Полемика об отрасли «Энергетическое право».
К вопросу об энергетическом праве как новой комплексной отрасли российской правовой системы
П. Г. Лахно рассматривает энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права [15].
В. Ф. Попондопуло полагает, что энергетическое право как один из институтов гражданского права регулирует «имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики, или с их участием (энергетические отношения), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников» [16].
В то же время О. А. Городов указывает на то, что энергетическое право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области множество групп отношений, складывающихся в сфере энергетики, тесно взаимодействует с профилирующими и специальными отраслями права, и прежде всего с гражданским и административным правом. Исходя из этого, «энергетическое право – это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, запретов и обязываний область общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, продажей, использованием различных видов энергетических ресурсов, их сбережением, а также обеспечением энергетической безопасности» [17].
В. Ф. Яковлев отмечает: «Энергетические право – это реальность. Другое дело, какой смысл мы вкладываем в этот термин. Что это – отрасль права или подотрасль законодательства? Думаю, мы можем употребить это словосочетание аналогично тому, как мы говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т. д. Действительно, речь идет о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики» [14].
Институционализация энергетического права в рамках российской правовой системы осуществляется по признакам приоритета предмета правового регулирования. Как учебная дисциплина энергетическое право призвано обобщать основы научных знаний в области теории энергетического права, раскрывать особенности правовых норм и институтов энергетического сектора экономики, изучать практику применения указанных норм и институтов.
Ключевые слова: правовая система, энергетическое право, публичное и частное право, комплексная отрасль права, учебная дисциплина
Понятие российской правовой системы стало интенсивно формироваться с начала 90-х годов ХХ в. [1]. Ряд парадигм сыграли в этом направлении свою роль: во-первых, объективная тенденция к тому, чтобы придать элементы упорядоченности в условиях хаотического проявления общественных эволюционных процессов [2]; во-вторых, стремление научного сообщества к методологическому обретению единства онтологического и гносеологического в теории права.
В развитии российской правовой системы остаётся приоритетным определение предмета правового регулирования общественных отношений, значимость и ценность которых определяется конкретно историческими условиями «автономности субъектов правоотношений и их взаимоположением (равенство сторон или их соподчиненность)» [3]. Наглядно это проявляется в системе соотношений «индивид – общество – государство», которые совокупно связаны с созданием и потреблением энергетического ресурса. Возникает сложное сочетание элементов общественно-значимых отношений.
К какой сфере предметного регулирования следует отнести институты энергетического права – публичного или частного права? [4, 5] Регулирование отношений в области энергетики обеспечивают все отрасли права, прежде всего конституционное право. Конституция РФ устанавливает, что юридическое регулирование в этой сфере должно сочетать в себе подходы, присущие публичному и частному праву (ст. 9, 36; п. «и» ст. 71 Конституции РФ). Исходя из этого, правовое регулирование обеспечивают Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, а также таможенное законодательство Таможенного союза; Кодекс об административных правонарушениях; УК РФ.
Все эти федеральные законы относятся всецело к системе публичного права. В сфере частного права огромна роль Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
Особое место в этом контексте занимает Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. No 261-ФЗ «Об энергосбережении...», поскольку в нём были введены понятия «энергетические ресурсы», «энергетические товары», «энергетические услуги». В частности, энергетический ресурс рассматривается как носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая и др.).
Вместе с этим для исследователей возникает непростая ситуация. Прежде всего потому, что всем вышеприведенным терминам необходимо дать и определить их место в системе объектов с точки зрения классификации последних, предусмотренных в ст. 128 ГК Российской Федерации. Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, свидетельствует не тольк